Menyatukan kerangka hukum untuk dana keuangan ekstra-anggaran

Dalam rapat kerja siang ini, 30 Oktober, di bawah arahan Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Duc Hai, Majelis Nasional melanjutkan pembahasan di aula mengenai pelaksanaan anggaran negara.

Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Duc Hai berpidato. Foto: Pham Thang

Banyak dana keuangan negara di luar anggaran yang beroperasi secara tidak efektif.

Memasuki tahap krusial rencana pembangunan sosial ekonomi 2026-2030, menurut para deputi Majelis Nasional, tugasnya adalah memperluas ruang fiskal, memobilisasi sumber daya secara maksimal dan efektif di luar anggaran negara.

Menghargai laporan Pemerintah tentang pelaksanaan rencana keuangan 2025 dan rencana yang diharapkan untuk tahun 2026 untuk dana keuangan negara di luar anggaran yang dikelola oleh Pemerintah Pusat, Wakil Majelis Nasional Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) menyatakan bahwa sebagian besar dana telah diatur dan perangkat organisasinya telah dikonsolidasikan, secara bertahap mempromosikan peran penting mereka dalam mendukung jaminan sosial, melindungi lingkungan, mengembangkan usaha kecil dan menengah, mempromosikan transformasi digital, serta memobilisasi banyak sumber daya sosial untuk melayani tujuan pembangunan sosial ekonomi negara.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) berpidato. Foto: Ho Long

Namun, dari praktiknya, delegasi Nguyen Thi Viet Nga menyadari bahwa sistem pendanaan ini masih banyak mengandung hambatan sistemik, baik dari segi hukum, operasional, maupun efisiensi penggunaan sumber daya. Khususnya, kelemahan hukum dan konflik kelembagaan, saat ini banyak dana yang belum memiliki landasan hukum yang terpadu terkait status hukum, mekanisme keuangan, dan metode akuntansi.

Selain itu, terdapat keterlambatan dalam penerbitan dokumen pedoman dan peraturan operasional; efisiensi penggunaan modal masih rendah; banyak dana yang surplus besar namun tidak dapat diserap; koordinasi antarsektor kurang sinkron; data tidak terkoneksi; dan mekanisme mobilisasi modal sosial belum jelas.

Para delegasi yang menghadiri pertemuan. Foto: Pham Thang

Delegasi Majelis Nasional Thach Phuoc Binh (Vinh Long) yang juga tertarik dengan konten ini mengatakan bahwa berdasarkan Laporan Pemerintah No. 947 tertanggal 17 Oktober 2025, pada akhir tahun 2024, seluruh negeri akan memiliki 22 dana keuangan negara di luar anggaran, dengan total surplus sebesar 1,59 miliar VND, yang diperkirakan akan meningkat menjadi 1,78 miliar VND pada tahun 2026. "Ini adalah angka yang sangat besar, setara dengan hampir 35% dari PDB nasional, yang menunjukkan skala keuangan yang signifikan dalam sistem keuangan publik," ujar delegasi tersebut.

Namun, delegasi Thach Phuoc Binh menunjukkan bahwa pengelolaan dana-dana ini masih memiliki banyak kekurangan, dan sistem hukumnya kurang konsisten. Banyak dana tidak beroperasi secara efektif, bahkan merugi. Pada tahun 2025, 7 dana mengalami hasil keuangan negatif, dan pada tahun 2026, 6 dana masih negatif, termasuk Dana Layanan Telekomunikasi Publik Vietnam yang mengalami kerugian lebih dari 4 miliar VND.

Wakil Majelis Nasional Thach Phuoc Binh (Vinh Long) berpidato. Foto: Ho Long

Di sisi lain, dana tersebut masih sangat bergantung pada anggaran negara. Beberapa dana menerima 80% hingga 100% pendapatannya dari anggaran. Hal ini, menurut delegasi, "tidak sejalan dengan tujuan mengurangi beban fiskal".

"Tidak ada transparansi dan kurangnya audit independen. Banyak dana belum menerbitkan laporan keuangan mereka dan belum menjalani audit komprehensif. Pengungkapan informasi pada portal informasi elektronik kementerian dan cabang masih formal dan tidak lengkap. Hal ini menyebabkan risiko penyebaran sumber daya dan mengurangi kepercayaan publik terhadap transparansi keuangan publik," ujar delegasi Thach Phuoc Binh.

Membangun sistem pemantauan digital nasional

Untuk mengatasi kekurangan tersebut, delegasi Nguyen Thi Viet Nga menyatakan perlunya penyatuan kerangka hukum untuk dana keuangan non-anggaran, yang di dalamnya, kriteria pembentukan, mekanisme operasional, model tata kelola, dan proses audit independen didefinisikan secara jelas. Keputusan dan peraturan yang belum ada harus segera diumumkan, dengan memprioritaskan dana yang masih menunggu mekanisme operasional seperti Dana Telekomunikasi Publik, Dana Perlindungan Lingkungan, dan Dana Dukungan Investasi.

Para delegasi yang menghadiri pertemuan. Foto: Quang Khanh

Bersamaan dengan itu, bangun sistem pemantauan digital nasional dan publikasikan data penerimaan - belanja - saldo dana - pencairan secara berkala di portal informasi Kementerian Keuangan. Tinjau dan tata ulang dana yang beroperasi secara tidak efisien atau memiliki fungsi ganda; dana dengan tingkat pencairan kurang dari 70% selama dua tahun berturut-turut wajib menyampaikan rencana pengalihan atau konsolidasi.

Delegasi Nguyen Thi Viet Nga juga mengusulkan perluasan mekanisme mobilisasi sumber daya sosial, khususnya dana untuk pengembangan usaha, koperasi, inovasi dan pariwisata melalui bentuk investasi bersama, pendanaan pendamping dan pembagian risiko bersyarat.

Delegasi Thach Phuoc Binh juga menyampaikan perlunya ditetapkan undang-undang untuk mengelola dana keuangan negara di luar anggaran atau setidak-tidaknya menambah satu bab tersendiri dalam Undang-Undang Anggaran Negara guna menyatukan lembaga-lembaga, menetapkan secara jelas kriteria pembentukan, ruang lingkup operasi, mekanisme pengendalian, pelaporan dan pembubaran, serta penghentian operasi dana.

Pemandangan pertemuan. Foto: Quang Khanh

Selain itu, tingkatkan transparansi audit tahunan wajib, dengan dana yang lebih dari 30% modal anggarannya tunduk pada audit negara yang komprehensif; tata ulang sistem pendanaan ke arah yang lebih efisien. Terapkan teknologi digital dalam pengawasan keuangan; bangun basis data nasional tentang dana keuangan negara di luar anggaran yang terhubung dengan sistem Kas Negara dan Audit Negara untuk pengawasan secara real-time.

"Perkuat akuntabilitas kepada Majelis Nasional dan para pemilih, karena setiap sen dana pada akhirnya merupakan sumber daya sosial yang dipercayakan kepada negara untuk dikelola. Jika kita dapat melakukan ini, kita tidak hanya akan menghemat puluhan ribu miliar dong secara berkala, tetapi juga membebaskan modal publik yang dibekukan, yang berkontribusi pada perluasan ruang fiskal untuk investasi pembangunan," tegas delegasi Thach Phuoc Binh.

Pengelolaan dan pemanfaatan dana keuangan negara di luar anggaran yang efektif merupakan ujian bagi kapasitas pengelolaan keuangan publik yang modern, transparan, dan efektif. Para anggota DPR meyakini bahwa, jika dikelola dengan benar, hal ini akan menjadi sumber daya tambahan yang penting bagi pembangunan ekonomi hijau, inovasi, dan jaminan sosial, membantu mengurangi beban anggaran negara, sekaligus meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap efektivitas penggunaan pajak.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-khung-phap-ly-cho-cac-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-10393683.html