Menemukan keseimbangan optimal dalam manajemen keamanan pangan

Menjamin hak-hak masyarakat sejalan dengan pengembangan bisnis merupakan tujuan dari amandemen dan penambahan sejumlah pasal dalam Keputusan 15/2018/ND-CP yang merinci pelaksanaan Undang-Undang tentang Keamanan Pangan.

Menjamin hak-hak masyarakat sejalan dengan pengembangan bisnis merupakan tujuan dari amandemen dan penambahan sejumlah pasal dalam Keputusan 15/2018/ND-CP yang merinci pelaksanaan Undang-Undang tentang Keamanan Pangan.

Lokakarya untuk mengumpulkan pendapat pelaku usaha mengenai Rancangan Peraturan Pemerintah yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Peraturan Pemerintah Nomor 15/2018/ND-CP

Fokus pada reformasi prosedur administrasi

Konsultasi bisnis untuk melengkapi Rancangan Keputusan yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal Keputusan 15/2018/ND-CP (Keputusan 15) yang merinci penerapan Undang-Undang tentang Keamanan Pangan adalah isi lokakarya yang baru-baru ini diselenggarakan oleh Federasi Perdagangan dan Industri Vietnam (VCCI) bekerja sama dengan Departemen Keamanan Pangan ( Kementerian Kesehatan ).

Berlangsung secara terus menerus dari pukul 08.30 sampai dengan pukul 12.30 (tanpa istirahat), Workshop masih belum memberikan cukup waktu bagi para pelaku usaha untuk menyampaikan pendapatnya.

“Ini merupakan topik yang sangat menarik bagi komunitas bisnis, bahkan beberapa orang terbang dari Kota Ho Chi Minh ke Hanoi untuk hadir,” tegas Bapak Dau Anh Tuan, Wakil Sekretaris Jenderal dan Kepala Departemen Hukum VCCI, dalam pidato pembukaannya.

Bapak Tuan juga menambahkan bahwa Peraturan Menteri No. 15 merupakan terobosan dalam reformasi pengawasan keamanan pangan khusus, yang membawa banyak manfaat bagi lembaga pengelola negara dan pelaku usaha. "Saat itu, pelaku usaha menganggap Peraturan Menteri No. 15 sebagai hadiah Tahun Baru dari Pemerintah ," ujar Bapak Tuan.

Namun, menurut perwakilan Departemen Keamanan Pangan, masih ada konten yang mendesak untuk direvisi dan dilengkapi.

Rancangan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas ...

Sehubungan dengan itu, kelompok isi reformasi prosedur administratif mencakup 10 isi, yaitu: menghapus ketentuan tentang penerjemahan dokumen hukum berbahasa Inggris yang disahkan oleh notaris apabila telah dilegalisasi oleh konsuler; menerima salinan elektronik dokumen hukum; memperbolehkan penggunaan hasil uji fasilitas produksi berstandar GMP; membatasi jumlah waktu dan batas waktu pengisian berkas deklarasi produk; menyederhanakan prosedur impor pangan bantuan amal; menghapus beberapa dokumen dalam berkas pendaftaran iklan pangan perlindungan kesehatan; menghapus persyaratan sertifikat GMP bagi pangan perlindungan kesehatan produksi dalam negeri; membangun perangkat lunak manajemen terpadu dari tingkat pusat hingga daerah.

Konten tentang penguatan desentralisasi dan pendelegasian wewenang adalah desentralisasi pemberian sertifikat edar bebas untuk pangan ekspor.

Kelompok peningkatan pasca-inspeksi mencakup empat konten: kontrol ketat terhadap organisasi dan individu yang mengumumkan produk; menambahkan penjelasan formula produk untuk mengontrol kualitas; mengharuskan pengumuman ulang saat mengubah elemen produk penting; memperkuat kontrol kualitas produk setelah pengumuman.

Kelompok solusi untuk menerapkan rekomendasi Inspektur Pemerintah termasuk mewajibkan laporan pengujian khasiat untuk makanan fungsional yang diperkenalkan ke pasar untuk pertama kalinya dan mengubah peraturan tentang bukti ilmiah dalam berkas deklarasi.

Selain itu, ada konten lain seperti definisi yang lebih jelas tentang suplemen makanan dan makanan perlindungan kesehatan; peraturan yang lebih ketat tentang prosedur deklarasi mandiri produk, dan amandemen peraturan tentang manajemen kelompok produk alkohol.

Mengenai prosedur deklarasi mandiri produk pangan, menurut Panitia Perancang, Rancangan Peraturan ini masih mempertahankan ketentuan Peraturan Nomor 15, yaitu organisasi dan individu berhak memproduksi dan memperdagangkan produk segera setelah deklarasi mandiri. Namun, rancangan tersebut secara tegas menetapkan tanggung jawab badan pengelola negara yang berwenang yang ditunjuk oleh Komite Rakyat provinsi untuk mengunggah berkas deklarasi mandiri di halaman informasi elektronik unit dalam waktu 7 hari sejak tanggal penerimaan berkas, dan wajib meninjau berkas tersebut dalam waktu 3 bulan setelah organisasi atau individu melakukan deklarasi mandiri (mengenai klasifikasi produk, penggunaan, pengguna, bahan) guna memastikan bahwa produk dideklarasikan sesuai dengan sifat dan peraturannya.

Kepala Departemen Keamanan Pangan menjelaskan bahwa isi yang diusulkan konsisten dengan praktik manajemen. Keputusan No. 15 belum memiliki peraturan bagi badan pengelola untuk mengontrol catatan yang dideklarasikan sendiri oleh perusahaan, yang menyebabkan banyak perusahaan mendeklarasikan sendiri produk mereka, mengelompokkan produk yang tidak sesuai dengan sifat produk, serta mengiklankan sendiri dan melebih-lebihkan kegunaan produk. Misalnya, perusahaan mendeklarasikan sendiri suplemen makanan, padahal sifat bahannya adalah makanan pelindung kesehatan.

Menemukan titik keseimbangan optimal

Mengakui banyak poin positif dalam revisi ini, baik dalam komentar tertulis maupun pernyataan langsung, asosiasi bisnis dan wirausahawan masih memiliki banyak kekhawatiran tentang beban administratif yang mungkin timbul, serta risiko yang mungkin dihadapi bisnis.

Berdasarkan Draft pertama (Februari 2025), kekhawatiran pengusaha terletak pada jumlah pendaftar yang meningkat berkali-kali lipat akibat prosedur pendaftaran ulang.

Pengacara Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) menyatakan bahwa Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam PP No. 15 mewajibkan semua produk yang dideklarasikan/didaftarkan sendiri untuk didaftarkan ulang (dalam waktu 2 tahun). Dengan demikian, terdapat 460.666 produk yang harus dideklarasikan ulang dan 69.426 produk yang harus didaftarkan ulang. Jumlah dokumen yang sangat besar ini memberatkan badan pengelola dan pelaku usaha.

Amandemen Undang-Undang Keamanan Pangan terlebih dahulu.

- Pengacara Nguyen Tuan Linh, Subkomite Nutrisi Pangan (EuroCham)

Keamanan pangan merupakan isu yang sangat penting, yang memengaruhi 100 juta orang. Pemerintah juga sedang merevisi Undang-Undang Keamanan Pangan, yang rencananya akan diterbitkan pada Oktober 2025, setelah itu akan ada peraturan perundang-undangan yang mengatur pelaksanaannya. Oleh karena itu, jika Peraturan Pemerintah Nomor 15 diubah sekarang, peraturan tersebut harus diubah lagi pada akhir tahun.

Untuk menghindari dilakukannya amandemen terhadap peraturan perundang-undangan sebanyak dua kali berturut-turut dalam satu tahun, dan apabila pelaku usaha tidak dapat memberikan respon dalam waktu yang singkat, maka disarankan untuk melakukan amandemen terhadap Undang-Undang Keamanan Pangan terlebih dahulu, baru kemudian melakukan amandemen terhadap peraturan pelaksanaannya.

Usulan Pengacara Tran Ngoc Han bukanlah untuk mewajibkan produk yang beredar untuk mendeklarasikan diri/mendaftar ulang sendiri.

Menurut pengacara ini, Ketetapan 15 memiliki 3 perkara yang perlu diumumkan ulang, sementara Rancangan Ketetapan Revisi memiliki 6 perkara yang perlu diumumkan ulang. Dengan demikian, jumlah berkas yang harus diumumkan sendiri akan berlipat ganda dibandingkan saat ini.

Atau, terkait pendaftaran pengumuman, dalam Kepmen 15 disebutkan ada 3 perkara yang wajib didaftarkan ulang, namun dalam Draf Kepmen Revisi, yang wajib didaftarkan ulang adalah 15 perkara. Artinya, jumlah berkas yang wajib didaftarkan ulang akan bertambah 5 kali lipat dibanding saat ini.

Ibu Han mengusulkan agar tetap sebagaimana yang ditetapkan dalam Keputusan Presiden Nomor 15, perlu ada penggolongan perubahan besar dan kecil dan hanya perubahan besar dan penting saja yang perlu diumumkan ulang dan didaftarkan ulang.

Presentasi oleh pengacara Nguyen Tuan Linh (Subkomite Makanan Gizi, EuroCham) menyatakan bahwa peningkatan prosedur deklarasi mandiri dapat menelan biaya lebih dari VND 7,230 miliar/tahun dan lebih lagi karena produksi dan bisnis yang stagnan.

Bapak Linh menganalisis bahwa dengan Keputusan Presiden Nomor 15, badan usaha diperbolehkan untuk berproduksi dan beroperasi segera setelah pengajuan permohonan. Berdasarkan amandemen Rancangan Keputusan Presiden, dalam waktu 7 hari, badan pengelola akan mengumumkannya di situs web, dan dalam waktu 3 bulan setelah pengumuman, permohonan akan ditinjau. Meskipun badan usaha diperbolehkan untuk berproduksi dan beroperasi segera setelah pengajuan, jika hasil peninjauan menunjukkan bahwa permohonan tidak sesuai dengan peraturan, permohonan tersebut akan dicabut, terlepas dari besar atau kecilnya kesalahan (atau tidak salah, tetapi petugas peninjau menganggapnya salah), tanpa mekanisme yang memungkinkan badan usaha untuk memberikan penjelasan atau tambahan. Oleh karena itu, sebagian besar badan usaha akan menunggu selama 3 bulan 7 hari, jika badan pengelola tidak memberikan komentar, sebelum berani berproduksi dan beroperasi.

Pengacara ini mengutip hasil studi yang dilakukan pada tahun 2024 oleh Lembaga Penelitian Manajemen Ekonomi Pusat (sekarang Lembaga Penelitian Kebijakan dan Strategi, Komite Kebijakan dan Strategi Pusat), prosedur deklarasi mandiri Keputusan 15 "membantu setiap perusahaan menghemat 602,5 juta VND/tahun", jika dikalikan dengan 12.000 perusahaan, angkanya akan menjadi 7,230 miliar VND/tahun.

Sebagian besar kekhawatiran pelaku usaha dijawab oleh Bapak Chu Quoc Thinh, Wakil Direktur Departemen Keamanan Pangan pada lokakarya tersebut, menunjukkan bahwa beberapa kekhawatiran memang sah, sementara kekhawatiran lainnya disebabkan oleh kurangnya pemahaman terhadap peraturan dalam Rancangan Undang-Undang tersebut.

"Rancangan tersebut masih mempertahankan mekanisme perizinan sebagaimana Perpres 15, tidak ada isi yang mengubah mekanisme perizinan," tegas Bapak Thinh.

Terkait dengan prosedur deklarasi mandiri yang memerlukan penjelasan, Bapak Thinh menjelaskan bahwa hal itu hanya berlaku untuk makanan perlindungan kesehatan, bukan beras, teh, kopi, dan sebagainya (sebagaimana beberapa pendapat berikan sebagai contoh).

Wakil Direktur Departemen Keamanan Pangan telah berulang kali menekankan bahwa keinginan Komite Perancang adalah agar bisnis berkembang, tetapi kepentingan masyarakat tetap yang utama. "Kementerian Kesehatan akan memelopori pengembangan perangkat lunak untuk menangani semua layanan publik secara daring, dan mempublikasikan seluruh proses penilaian dokumen," ujar Bapak Thinh kepada para pelaku bisnis.

Setelah pengenalan poin-poin baru Draf dan penjelasan Bapak Thinh, beberapa delegasi mengatakan bahwa Draf kedua (2 Maret) telah menyerap banyak pendapat mereka.

Bapak Dau Anh Tuan menekankan bahwa menemukan keseimbangan optimal antara kebutuhan manajemen dan pengembangan bisnis merupakan tantangan terbesar dalam amandemen Kepmen 15. Menurut Bapak Tuan, penyusunan dan penerbitan Kepmen yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Kepmen 15 diperbolehkan untuk menerapkan prosedur yang dipersingkat, sehingga konsultasi dengan pelaku usaha bukanlah prosedur wajib. Namun, Departemen Keamanan Pangan sangat mendukung konsultasi ini, dengan kehadiran hingga 3 wakil direktur, mendengarkan, dan menanggapi pendapat pelaku usaha, menunjukkan tingginya penerimaan dari Komite Perancang.

Sumber: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html