Sifat partai dalam pembuatan undang-undang dan persyaratan untuk Komite Partai Majelis Nasional

Selama dua hari (24-25 September), Kongres Partai Majelis Nasional ke-1, masa jabatan 2025-2030 diselenggarakan dengan khidmat di Aula Dien Hong, Gedung Majelis Nasional, Ibu Kota Hanoi .

Pada kesempatan ini, Dr. Dang Xuan Phuong, Wakil Sekretaris Komite Partai Majelis Nasional , menulis sebuah artikel dengan topik: "Karakter partai dalam pembuatan undang-undang dan persyaratan bagi Komite Partai Majelis Nasional dalam situasi baru."

Kantor Berita Vietnam dengan hormat memperkenalkan sebuah artikel oleh Wakil Sekretaris Komite Partai Majelis Nasional Dang Xuan Phuong:

Mempromosikan semangat Partai dalam pembuatan undang-undang merupakan tugas dan solusi prioritas utama untuk memastikan kepemimpinan Partai atas seluruh proses pembangunan negara dalam situasi baru. Pada Konferensi Nasional untuk memahami dan mengimplementasikan Resolusi No. 59-NQ/TW Politbiro tentang integrasi internasional dalam situasi baru; Resolusi No. 70-NQ/TW Politbiro tentang memastikan keamanan energi nasional hingga 2030, dengan visi hingga 2045; Resolusi No. 71-NQ/TW Politbiro tentang terobosan dalam pengembangan pendidikan dan pelatihan; Resolusi No. 72-NQ/TW Politbiro tentang sejumlah solusi terobosan untuk memperkuat perlindungan, perawatan, dan peningkatan kesehatan masyarakat, Sekretaris Jenderal To Lam meminta seluruh sistem politik untuk memahami dan menerapkan secara ketat sejumlah prinsip dalam proses implementasi; termasuk konsistensi dalam politik-hukum-data-alokasi sumber daya-komunikasi.

Mempromosikan semangat Partai dalam pembuatan undang-undang juga berarti memastikan adanya konsistensi antara kerangka hukum dengan kebijakan dan pedoman Partai; bukan membiarkan undang-undang melembagakan kebijakan dan pedoman Partai, yang dipahami secara berbeda di setiap tempat.

Dari kegiatan praktis Komite Partai Majelis Nasional sejak pembentukannya, dapat diidentifikasikan permasalahan dan isi rancangan undang-undang, peraturan, dan resolusi (norma hukum) di bawah wewenang Majelis Nasional yang dikaitkan dengan konotasi Partai bahwa Komite Partai Majelis Nasional dan lembaga penasihat dan pendukung perlu fokus pada peninjauan dan pemberian pendapat dan penilaian secara simultan dan sinkron dengan pelaksanaan proses pemeriksaan di bawah fungsi dan tugas Dewan Kebangsaan dan lembaga Majelis Nasional, yaitu:

- Menilai kesesuaian antara isi naskah hukum dan bentuk naskah hukum yang diundangkan dengan isi asas, kebijakan, dan pedoman Partai yang tertuang dalam Anggaran Dasar, Anggaran Rumah Tangga, dan Resolusi, Peraturan, Statuta, Kesimpulan, dan Instruksi Komite Partai, organisasi Partai pada tingkat yang lebih tinggi atau pada tingkatnya sendiri;

- Menilai kesesuaian ruang lingkup pengaturan (subjek pengaturan, isi pengaturan, ruang dan waktu penerapan) dokumen hukum dengan kebutuhan pelembagaan kebijakan dan pedoman Partai;

- Menilai tingkat kebutuhan pelembagaan (mengidentifikasi dengan jelas isu-isu yang mendesak, tepat waktu, eksperimental, terobosan atau fundamental, komprehensif) yang terkait dengan kebijakan dan pedoman Partai terkini atau jangka panjang berdasarkan situasi praktis saat membangun undang-undang; mempertimbangkan keuntungan dan kerugian dibandingkan dengan terus mempertahankan peraturan saat ini untuk memastikan konsistensi dan stabilitas sistem hukum (bagaimana penerbitan atau tidak diterbitkannya dokumen hukum akan mempengaruhi peluang, risiko dan tantangan bagi pelaksanaan kebijakan dan pedoman Partai);

- Menilai koordinasi yang erat antara Komite Partai dan organisasi Partai (dalam proses penyusunan) dari badan perancang dan badan peninjau (apakah rancangan dokumen hukum telah menerima komentar dari Komite Partai dan organisasi Partai atau pimpinan kolektif dari badan atau unit yang mengajukan dan meninjau; komentar tambahan atau komentar minoritas yang dicadangkan selama proses pemberian komentar pada peninjauan dan verifikasi dokumen hukum);

- Menilai kelengkapan dan keakuratan penentuan dasar politik untuk pengembangan dan penyebaran dokumen hukum;

- Menilai pelaksanaan persyaratan perlindungan landasan ideologi Partai, penentangan terhadap pandangan keliru dan permusuhan dalam isi dokumen hukum yang sedang disusun;

- Menilai penerapan langkah-langkah terpisah yang diperlukan (jika ada) oleh lembaga perancang dan lembaga peninjau untuk memastikan pengendalian kekuasaan dalam pembuatan undang-undang;

- Menilai kemajuan dan ketepatan waktu pengundangan dokumen hukum dibandingkan dengan persyaratan (jika ada) yang tercantum dalam program aksi dan rencana pelaksanaan resolusi komite Partai.

Demi menjamin kepemimpinan Partai yang komprehensif atas Komite Partai Majelis Nasional, langsung Komite Partai dan Komite Tetap Komite Partai Majelis Nasional, untuk memenuhi tuntutan situasi baru, dengan menekankan dua tuntutan utama: melembagakan pedoman dan kebijakan Partai secara penuh, benar dan segera dalam situasi baru dan memastikan promosi tuntutan pengendalian kekuasaan negara atas kegiatan pembuatan undang-undang Majelis Nasional, Komite Tetap Majelis Nasional, Dewan Etnis dan Komite Majelis Nasional, maka perlu difokuskan pada pelaksanaan solusi berikut:

Pertama, perlu dipahami dengan benar metode kepemimpinan Partai dalam penerapan prinsip "kepemimpinan Partai, pengelolaan negara, dan penguasaan rakyat" untuk merespons tuntutan situasi baru. Hal ini bertujuan untuk menghindari kecenderungan mekanisasi pemisahan yang tegas antara kepemimpinan Partai dan pengelolaan negara dalam pengorganisasian dan pengoperasian aparatur negara; memastikan pembedaan yang jelas dan harmonisasi "dalam peran dan cara yang tepat" antara peran dan tanggung jawab komite dan organisasi Partai dengan peran dan tanggung jawab lembaga, organisasi, dan orang-orang yang kompeten dalam pelaksanaan manajemen; menghindari terjerumus ke dalam dua kondisi: komite dan organisasi Partai menutupi dan menggantikan peran lembaga negara, atau mereka lepas dari kodrat Partai, yaitu menjalankan fungsi manajemen yang tidak didasarkan pada kepemimpinan dan arahan komite Partai.

Kedua, seiring dengan inovasi yang kuat dalam penerbitan program aksi, rencana pelaksanaan dan implementasi menyeluruh kebijakan dan resolusi Partai dalam kegiatan Majelis Nasional, perlu untuk meningkatkan proaktif dan sikap positif Komite Partai dan Komite Tetap Partai Majelis Nasional dalam memberikan nasihat dan mengusulkan kepada badan-badan Partai yang berwenang tentang program dan tugas legislatif Majelis Nasional, memastikan koordinasi paralel dalam proses pembuatan kebijakan Pemerintah.

Terlepas dari isi yang ditetapkan Pemerintah dalam rancangan undang-undang dan program penyusunan peraturan serta resolusi hukum Pemerintah, Komite Partai di Majelis Nasional perlu secara proaktif memimpin dan mengarahkan komite Partai di Dewan Kebangsaan dan Komite Majelis Nasional untuk menyelenggarakan penelitian dan menilai terlebih dahulu persyaratan untuk memastikan kelembagaan kebijakan dan pedoman Partai serta kesesuaian inisiatif hukum badan, organisasi, dan individu dibandingkan dengan persyaratan kelembagaan.

Dalam keadaan yang diperlukan, Komite Partai dan otoritas yang berwenang akan ditugaskan untuk meninjau, memimpin, dan mengarahkan pelaksanaan pengawasan dan survei untuk memahami dengan saksama masalah-masalah mekanisme dan kebijakan yang perlu dilembagakan, sehingga tidak terjadi situasi "pasif" atau "terpaksa" dalam hal kemajuan peninjauan berkas-berkas rancangan undang-undang, peraturan, dan resolusi yang disampaikan Pemerintah kepada Majelis Nasional dan Komite Tetap Majelis Nasional.

Ketiga, terus meningkatkan kesadaran, fokus pada kepemimpinan dan arahan untuk secara efektif melaksanakan pekerjaan pendidikan politik dan ideologis seluruh Komite Partai untuk mengeksplorasi dan menginovasi pemikiran dalam pembuatan undang-undang serta dalam mengawasi penerapan undang-undang sesuai dengan pedoman dan kebijakan Partai; secara kreatif menerapkan metodologi Marxis-Leninis dan pemikiran Ho Chi Minh dalam pembuatan undang-undang, memastikan bahwa undang-undang yang diundangkan harus mempromosikan efektivitas dan efisiensi tinggi dalam praktik penerapan undang-undang, dengan mempertimbangkan hal ini sebagai ukuran untuk menilai kapasitas dan kualitas kepemimpinan komite Partai, organisasi Partai dan kader serta anggota Partai di Komite Partai.

Keempat, terus berinovasi dan meningkatkan mutu pemeriksaan, pengawasan dan disiplin Partai di seluruh Komite Partai Majelis Nasional; memperkuat tanggung jawab Komite Tetap Komite Partai dan anggota Komite Tetap Komite Partai Majelis Nasional untuk pekerjaan pemeriksaan dan pengawasan untuk mengendalikan kekuasaan, secara efektif mencegah korupsi dan negativitas dalam hubungan bimbingan, pemeriksaan dan pengawasan Komite Partai Pusat terhadap Komite Partai dan Komite Tetap Komite Partai Majelis Nasional untuk mempromosikan pelembagaan kebijakan dan pedoman Partai yang tepat waktu.

Kelima, memberikan perhatian pada pembinaan dan penguatan lembaga-lembaga penasihat dan pendukung Komite Partai Majelis Nasional agar lebih efisien dan mampu menyelesaikan tugas-tugas bimbingan dan pemeriksaan untuk menjamin semangat Partai dalam pekerjaan pembinaan, penyebarluasan dan penjelasan yang cepat terhadap isi dokumen-dokumen hukum sesuai dengan kebijakan dan pedoman Partai.

Pembentukan badan-badan penasehat dan pendukung bagi Komite Partai Majelis Nasional (saat ini meliputi: Kantor, Komite Organisasi, Komite Propaganda dan Mobilisasi Massa, Komite Inspeksi Komite Partai) telah memberikan tuntutan yang lebih tinggi pada tanggung jawab untuk memastikan kepemimpinan yang komprehensif dan langsung dari Komite Partai Majelis Nasional dalam kegiatan Majelis Nasional dan badan-badannya.

Terkait dengan tugas pembuatan undang-undang, badan penasihat dan pendukung Komite Partai Majelis Nasional tidak dapat berdiri di luar tugas memeriksa persyaratan yang bersifat partai untuk rancangan undang-undang, peraturan, dan rancangan resolusi yang bersifat hukum Majelis Nasional dan Komite Tetap Majelis Nasional.

Oleh karena itu, seiring dengan perlunya kejelasan isi yang bersifat kepartaian sebagaimana tersebut di atas, perlu segera dibentuk suatu mekanisme untuk menyelenggarakan dan turut serta dalam pemeriksaan dalam proses penanganan kerja panitia-panitia Partai, "ditempatkan berdampingan" dan bersifat pengawasan langsung terhadap keharusan mengedepankan sifat kepartaian dalam proses kerja lembaga-lembaga DPR yang melaksanakan proses penyusunan naskah dinas.

Maka, hal ini juga menuntut peningkatan kapasitas, kualifikasi profesional, dan keahlian tim kader khusus yang melaksanakan kerja-kerja pembangunan Partai di Majelis Nasional secara menyeluruh, agar setara dengan tugas yang diembannya.

Keenam, perlu ditingkatkan peran serta Komite Tetap Partai dan anggota Komite Tetap Partai Majelis Nasional untuk berperan aktif dalam pembahasan dan penyampaian pandangan Partai terhadap penyusunan undang-undang pada masa sidang Majelis Nasional.

Dengan lahirnya model Komite Partai Majelis Nasional, di bawah kepemimpinan langsung dan menyeluruh dari Komite Partai Majelis Nasional, hanya dalam waktu singkat dari Februari hingga September 2025, Majelis Nasional ke-15 telah mencapai hasil yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam hal volume dan efektivitas pembuatan undang-undang dalam satu periode (dan jika dibandingkan sepanjang hampir 80 tahun sejarah Majelis Nasional, hasil kerja pembuatan undang-undang Majelis Nasional sejak pembentukan Komite Partai Majelis Nasional telah menunjukkan bahwa ini adalah pencapaian yang sangat luar biasa).

Hanya dalam masa sidang ke-9 (Mei-Juni 2025), Komite Partai di Majelis Nasional telah memimpin Majelis Nasional untuk segera menyelesaikan dan melampaui semua target yang telah ditetapkan sebelumnya (bukan saja melampaui kemajuan amandemen Undang-Undang Dasar 2013, tetapi juga melampaui jumlah 34 undang-undang dan 13 resolusi hukum yang telah disahkan oleh Majelis Nasional, belum lagi Majelis Nasional yang telah memberikan pendapat atas banyak rancangan undang-undang dan mengesahkan puluhan resolusi lainnya).

Untuk memajukan semangat Partai agar memenuhi syarat-syarat pelembagaan tepat waktu kebijakan-kebijakan dan pedoman-pedoman Partai kita dalam situasi baru, jalan ke depan masih akan mempunyai banyak tugas penting yang harus diselesaikan oleh Komite Partai Majelis Nasional selangkah demi selangkah.

Namun, tugas pokok dan solusi dalam Laporan Politik Kongres Partai Majelis Nasional ke-1, masa bakti 2025-2030, termasuk tugas dan solusi "terobosan" di bidang pembuatan undang-undang, telah menunjukkan kepercayaan dan tekad para kader dan anggota Partai terhadap kepemimpinan Partai yang berbakat dan bijaksana dalam menyelesaikan tujuan pembangunan negara hukum sosialis dan pembangunan nasional di era kemakmuran, kesejahteraan, peradaban, dan kebahagiaan rakyat Vietnam.

(TTXVN/Vietnam+)

Sumber: https://www.vietnamplus.vn/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-post1063670.vnp