Menjalankan pemerintahan daerah dua tingkat: Aspirasi untuk inovasi bagi masyarakat

Terselenggaranya pemerintahan daerah dua tingkat ini merupakan perwujudan tekad politik Partai dan Negara dalam menata kembali seluruh kelembagaan pemerintahan dari tingkat pusat sampai tingkat akar rumput, guna mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan negara yang modern, efektif, dan efisien, demi terwujudnya masyarakat yang sejahtera dan bahagia.

Profesor Madya, Dr. Vu Van Phuc, menghadiri upacara pengumuman Resolusi dan Keputusan Pemerintah Pusat dan Daerah tentang penggabungan unit administratif tingkat provinsi dan komune, penghentian operasional unit administratif tingkat distrik, pembentukan organisasi partai, dan penunjukan komite Partai, Dewan Rakyat, Komite Rakyat, dan Komite Front Tanah Air Vietnam di provinsi, komune, dan kelurahan di Provinsi Dak Lak , pada tanggal 30 Juni. (Sumber: NVCC)

Sejak 1 Juli, pemerintahan daerah dua tingkat resmi beroperasi secara nasional, menandai titik balik penting dalam proses reformasi kelembagaan dan reorganisasi aparatur negara, dari tingkat pusat hingga akar rumput. Ini bukan hanya perubahan struktur administrasi, tetapi juga momen "membangun kembali negara", yang menunjukkan tekad politik Partai dan Negara dalam mereorganisasi seluruh lembaga administrasi, dari tingkat pusat hingga akar rumput, untuk menciptakan pemerintahan publik yang modern, efektif, dan efisien demi tujuan membangun negara yang sejahtera dan bahagia.

Memenuhi persyaratan baru era teknologi dan integrasi

Penerapan pemerintahan daerah dua tingkat pada saat ini sepenuhnya tepat, didasarkan pada landasan teori yang kokoh dan praktik yang matang.

Pertama , setelah reformasi penataan aparatur pemerintahan di tingkat pusat pada dasarnya telah selesai, maka kelanjutan reformasi di tingkat daerah merupakan tuntutan yang tidak dapat dielakkan, guna menjamin adanya sinkronisasi dan kesatuan dalam sistem ketatanegaraan.

Kedua , kebijakan penataan kembali pemerintahan daerah model dua tingkat mendapat konsensus tinggi dari para kader, kader partai, dan masyarakat, yang merupakan premis kuat bagi proses implementasinya.

Ketiga, setelah hampir 40 tahun berinovasi, negara ini telah mengumpulkan posisi dan kekuatan baru, dengan kondisi yang memadai dalam semua aspek untuk menerapkan model ini, dari tingkat pembangunan sosial -ekonomi hingga kapasitas manajemen staf.

Keempat , dalam konteks negara yang memasuki periode pembangunan baru dengan aspirasi “Vietnam yang kuat pada tahun 2045”, penataan kembali pemerintahan daerah merupakan tuntutan yang tidak dapat dielakkan untuk mewujudkan pemerintahan yang kreatif, modern, ramah rakyat, dan lebih melayani.

Kelima , seiring dengan proses transformasi digital nasional, pengembangan ekonomi digital, masyarakat digital, warga negara digital, model pemerintahan daerah dua tingkat merupakan struktur administratif yang sesuai untuk secara efektif memenuhi persyaratan baru era teknologi dan integrasi.

Orang dan bisnis adalah pusatnya

Sebagaimana ditegaskan oleh Sekretaris Jenderal To Lam pada Upacara Pengumuman Resolusi dan Keputusan Pemerintah Pusat dan Daerah tentang Penggabungan Unit Administratif Tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota, Penghentian Operasi Unit Administratif Tingkat Kabupaten/Kota, Pembentukan Organisasi Partai, dan Pengangkatan Komite Partai, Dewan Rakyat, Komite Rakyat, dan Komite Front Tanah Air Vietnam di Kota Ho Chi Minh, Kabupaten/Kotamadya, Distrik, dan Zona Khusus pada 30 Juni: "Ini bukan sekadar peristiwa administratif, tetapi juga titik balik strategis, sebuah tuntutan objektif yang tak terelakkan bagi rakyat dan negara dalam perjalanan membangun zona pembangunan yang dinamis di negara dan kawasan ini."

Hakikat reformasi ini bukan sekadar perubahan dalam organisasi administratif, melainkan pergeseran yang kuat dalam pemikiran pengorganisasian kekuasaan negara: dari model pemerintahan yang berorientasi pada pengelolaan administratif menjadi model pemerintahan yang kreatif. Model baru ini menekankan prinsip "menempatkan rakyat dan bisnis sebagai pusat"; mendorong penguasaan rakyat; meningkatkan akuntabilitas dan transparansi; mewujudkan motto "rakyat tahu, rakyat berdiskusi, rakyat bertindak, rakyat memeriksa, rakyat mengawasi, rakyat mendapat manfaat". Pada saat yang sama, model pemerintahan daerah dua tingkat menciptakan kondisi yang mendukung desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan yang lebih luas, sesuai dengan semangat "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab".

Penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat juga menimbulkan banyak tantangan pada tahap awal. Tantangan tersebut antara lain kebingungan dalam implementasinya, terutama di daerah-daerah dengan wilayah yang luas, kondisi alam yang kurang mendukung, dan transportasi yang sulit. Di daerah-daerah terpencil, dengan kondisi pembangunan yang tidak merata dan tingkat pendidikan masyarakat yang rendah, model baru ini membutuhkan kepemimpinan dan kapasitas manajemen yang lebih tinggi dari kader-kader lokal. Hal ini, jika tidak dipersiapkan dengan matang , dapat menyebabkan kesenjangan arah dan operasional, bahkan memengaruhi stabilitas politik dan sosial serta pertahanan dan keamanan nasional. Terutama di daerah-daerah dengan organisasi partai dan pemerintahan akar rumput yang belum kuat, risiko dieksploitasi oleh kekuatan-kekuatan musuh tidak dapat diabaikan.

Namun, model pemerintahan daerah dua tingkat juga membuka banyak prospek positif. Mulai sekarang, keputusan dari tingkat provinsi akan diteruskan langsung ke tingkat komune – tingkat yang paling dekat dengan masyarakat, yang paling memahami masyarakat – di mana isu-isu spesifik seperti pertanahan, pendaftaran rumah tangga, jaminan sosial, dll. ditangani secara langsung. Hal ini akan mempersingkat waktu untuk menangani prosedur administratif, meningkatkan kualitas layanan, dan kepuasan masyarakat serta pelaku usaha.

Faktor kunci yang menentukan keberhasilan model pemerintahan daerah dua tingkat adalah tim kader. Sebagaimana Presiden Ho Chi Minh pernah berpesan: "Kader adalah akar dari segala pekerjaan". Dalam konteks baru ini, tim kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil, terutama di tingkat komune, perlu dilatih dalam berpikir kreatif, sikap melayani, keterampilan menangani situasi, rasa tanggung jawab, dan etika pelayanan publik. Kita perlu beralih secara signifikan dari pemikiran " manajemen " ke pemikiran "pelayanan", dengan menjadikan kepuasan masyarakat sebagai tolok ukur kinerja pelayanan publik.

Khususnya, dalam periode restrukturisasi ruang administrasi pasca-penggabungan dan konsolidasi, kebutuhan untuk memperkuat solidaritas dan persatuan di dalam Partai dan sistem politik menjadi semakin mendesak. Solidaritas, menurut pemikiran Ho Chi Minh, adalah sumber kekuatan; ia merupakan faktor penentu keberhasilan semua reformasi. Solidaritas untuk memperjuangkan kepentingan bersama bangsa dan rakyat; solidaritas untuk mengatasi perbedaan batas administrasi dan adat istiadat daerah, serta bersama-sama membangun pemerintahan untuk rakyat, oleh rakyat, dan melayani rakyat.

Pusat Layanan Administrasi Publik Provinsi Cao Bang. (Sumber: VGP)

Tim kepemimpinan akar rumput: Muda, berkualitas dan inovatif

Baru-baru ini, berbagai daerah di seluruh negeri secara serentak mengumumkan keputusan kepegawaian untuk para pemimpin komune dan kelurahan baru setelah menggabungkan unit administratif tingkat komune, termasuk banyak orang dari generasi 8X dan 9X. Banyak daerah di seluruh negeri, termasuk Kota Hanoi, telah menunjuk banyak kader muda sebagai pemimpin komune dan kelurahan. Di 126 komune dan kelurahan baru di ibu kota, terdapat dua sekretaris komune berusia 38 tahun, keduanya lahir pada tahun 1987; selain itu, terdapat wakil ketua komune muda yang lahir pada tahun 1990.

Dalam praktiknya, pada hari-hari pertama penerapan pemerintahan daerah dua tingkat, masyarakat dan pelaku usaha sangat puas dengan model pemerintahan baru ini, terutama kepuasan para kader muda di komune dan distrik pada umumnya, dan di Kota Hanoi pada khususnya. Hal ini dikarenakan kader muda ini dengan cepat beradaptasi dengan teknologi digital—yang diidentifikasi sebagai fondasi penerapan pemerintahan daerah dua tingkat, sehingga meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat.

Dengan komune dan distrik yang lebih besar serta populasi yang lebih besar, kebutuhan untuk melayani masyarakat dan bisnis menjadi lebih mendesak dan profesional. Untuk menjawab tuntutan ini, tim yang terdiri dari staf muda, terlatih, dan berpengalaman dengan keunggulan teknologi digital yang mumpuni dapat melayani masyarakat dengan lebih cepat, lebih tepat waktu, dan lebih efektif.

Masyarakat juga berharap bahwa di era baru, era pembangunan nasional, tim kepemimpinan muda akan memenuhi tuntutan pembangunan nasional secara umum dan pembangunan daerah secara khusus. Para sekretaris 8X tidak hanya muda dalam usia, kekuatan, dan kecerdasan, tetapi juga muda dalam berpikir dan bertindak; tegas, berani berpikir, berani bertindak, berani bertanggung jawab demi kebaikan bersama.

Saat ini, terdapat banyak pemimpin muda di dunia yang memegang posisi penting. Usia pemimpin komune dan distrik saat ini berkisar antara 35-40 tahun, yang merupakan usia matang, dengan kapasitas dan kualifikasi yang memadai untuk memimpin komune atau distrik baru dengan wilayah yang lebih luas, populasi yang lebih besar, dan tuntutan yang lebih besar dari masyarakat dan dunia usaha, memenuhi tuntutan masyarakat dan dunia usaha di lingkungan digital, serta memimpin daerah tersebut menuju fase reformasi baru negara.

Dalam rangka melaksanakan revolusi restrukturisasi organisasi, dari lebih dari 600 tugas yang dilaksanakan oleh tingkat distrik, lebih dari 90 tugas telah dialihkan ke provinsi, sementara sisanya, lebih dari 500 tugas, telah diserahkan kepada tingkat kecamatan. Hal ini menunjukkan bahwa tanggung jawab pemerintahan tingkat kecamatan sangat besar, sehingga tingkat kecamatan dan kelurahan yang baru kini memiliki fungsi dan tugas yang sangat berat. Pada dasarnya, fungsi dan tugas tingkat distrik dan kelurahan sebelumnya sebagian besar telah dialihkan ke tingkat kecamatan dan kelurahan.

Untuk memenuhi persyaratan dalam tahap pengembangan saat ini, tim kader tingkat kelurahan, terutama kader kunci, selain harus memiliki kualitas politik, etika, dan gaya hidup bersih yang kuat, juga harus mengutamakan kualifikasi dan kapasitas untuk memenuhi persyaratan tugas. Kapasitas ini harus mampu menghadapi situasi yang cepat dan sering berubah di wilayah kelurahan dan kecamatan, serta secara berkala memperbarui informasi dan dokumen baru di platform data nasional untuk memenuhi persyaratan dan tuntutan masyarakat dan pelaku usaha. Selain itu, prosedur administratif harus diproses secara cepat, terbuka, dan transparan di platform teknologi digital.

Oleh karena itu, kebutuhan tim kader tingkat komunal dan pegawai negeri sipil, terutama tokoh muda, di samping kapasitas dan keahlian sebagaimana mestinya, juga menuntut kemampuan menangani pekerjaan secara cepat, tidak memihak, objektif, transparan, serta bagaimana menyelesaikan prosedur administratif dan kebutuhan rakyat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat.

Selain persyaratan publisitas dan transparansi, akuntabilitas juga harus diperhatikan. Karena batas waktu penanganan prosedur administratif sangat singkat, dibutuhkan pejabat muda dengan intensitas yang lebih tinggi dan keterampilan penanganan pekerjaan yang lebih ilmiah. Selain itu, kepuasan masyarakat dan pelaku bisnis harus dijadikan tolok ukur efektivitas kerja para pejabat.

Undang-Undang tentang Kaderisasi dan Pegawai Negeri Sipil telah disahkan oleh Majelis Nasional dengan banyak poin baru, seperti pengklasifikasian kualitas pegawai negeri sipil berdasarkan pemantauan dan evaluasi kuantitatif yang berkala, berkelanjutan, dan multidimensi dengan menggunakan kriteria spesifik yang terkait dengan kemajuan, kuantitas, kualitas hasil, dan produk berdasarkan jabatan (KPI). Hasil evaluasi tersebut dapat digunakan untuk menerapkan penghargaan, skema penghasilan tambahan, bonus, atau mempertimbangkan penempatan di posisi yang lebih rendah atau pemecatan untuk menyaring mereka yang tidak memenuhi persyaratan tugas dari aparatur.

Dalam semangat "masuk dan keluar, atas dan bawah", ini adalah persyaratan yang sangat tinggi, dan pada saat yang sama merupakan tekanan besar pada kader dan pegawai negeri sipil, khususnya kader kunci di komune dan lingkungan - tempat yang sangat dekat dengan masyarakat dan bisnis untuk menyelesaikan masalah dan prosedur sehari-hari.

Oleh karena itu, peraturan baru dalam undang-undang ini merupakan tekanan sekaligus dorongan bagi para pejabat, terutama pejabat muda, untuk bekerja lebih efektif dan dinamis, serta menemukan cara terbaik untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan dunia usaha. Hal ini juga merupakan peluang yang sangat baik untuk menyeleksi pejabat yang kompeten dan berkualitas di jajaran aparatur, sekaligus menghilangkan situasi pejabat yang sering kita sebut "berangkat kerja pagi pakai payung, pulang malam pakai payung", bekerja setengah hati, tergantung situasi.

Ketentuan baru dalam Undang-Undang tentang Kader dan Pegawai Negeri Sipil yang telah diundangkan, akan memacu dan memotivasi para kader dan pegawai negeri sipil, khususnya kader kelurahan dan kecamatan serta pegawai negeri sipil, untuk bekerja lebih baik, lebih efektif, lebih dinamis dan dapat melaksanakan tugas dengan baik.

Hakikat reformasi ini bukan sekadar perubahan dalam organisasi administratif, melainkan pergeseran yang kuat dalam pemikiran pengorganisasian kekuasaan negara: dari model pemerintahan yang berorientasi pada pengelolaan administratif menjadi model pemerintahan yang kreatif. Model baru ini menekankan prinsip "menempatkan rakyat dan bisnis sebagai pusat"; mendorong penguasaan rakyat; meningkatkan akuntabilitas dan transparansi; mewujudkan motto "rakyat tahu, rakyat berdiskusi, rakyat bertindak, rakyat memeriksa, rakyat mengawasi, rakyat mendapat manfaat". Pada saat yang sama, model pemerintahan daerah dua tingkat menciptakan kondisi yang mendukung desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan yang lebih luas, sesuai dengan semangat "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab".

Sumber: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html