Mengapa harga listrik naik?

Pekerja listrik sedang bekerja di saluran listrik

Vietnam Electricity Group (EVN) baru saja mengumumkan bahwa harga eceran listrik rata-rata (harga listrik) akan meningkat dari VND2.006,79 menjadi VND2.103,11 per kWh (tidak termasuk PPN), setara dengan kenaikan sebesar 4,8%.

Keputusan ini telah disetujui secara prinsip oleh Pemerintah dan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan . Sesuai dengan Keputusan 05 tentang Mekanisme Penyesuaian Harga Jual Rata-Rata Listrik, yang berlaku efektif mulai 26 Maret, harga listrik akan disesuaikan apabila terjadi kenaikan harga listrik rata-rata sebesar 3% atau lebih dari harga saat ini.

Alasan pertama penyesuaian harga listrik adalah karena harga jual rata-rata aktual telah berfluktuasi lebih dari 3%, tingkat yang disesuaikan menurut keputusan ini.

Setiap tahun, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan akan membentuk tim untuk memeriksa biaya produksi dan operasional listrik EVN guna menghitung dan mengusulkan penyesuaian harga jual listrik eceran. Berdasarkan hasil pemeriksaan, pada tahun 2023, harga rata-rata listrik komersial akan mencapai 1.953,57 VND per kWh, meningkat 3,76% dibandingkan tahun 2022.

Sebenarnya, baik peraturan sebelumnya maupun yang berlaku saat ini memiliki mekanisme penyesuaian harga listrik setiap 3 atau 6 bulan, jika biaya naik 3% atau lebih. Namun, proses implementasinya tidak seperti itu. Sebagai contoh, dari tahun 2017 hingga sekarang, harga listrik telah disesuaikan sebanyak 4 kali, yaitu pada tahun 2017 (naik 6,08%), dan pada tahun 2019 (naik 8,36%). Harga ini dipertahankan selama 4 tahun, hingga Mei dan November 2023, di mana harga akan naik masing-masing sebesar 3% dan 4,5%.

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menyatakan bahwa penyesuaian harga listrik rata-rata yang sebenarnya dalam beberapa tahun terakhir seringkali lebih rendah daripada rencana EVN yang diusulkan dan hasil tinjauan dari lembaga-lembaga negara yang berwenang. Hal ini menyebabkan biaya yang terakumulasi karena tingkat penyesuaian tidak cukup untuk menutup biaya-biaya yang timbul yang belum atau belum sepenuhnya dimasukkan dalam harga listrik.

Alasan selanjutnya untuk kenaikan harga listrik adalah untuk mengatasi masalah keseimbangan keuangan EVN. Dengan harga jual listrik tahun 2023, grup ini menjual di bawah biaya produksi dan bisnis sebesar 135,33 VND per kWh, setara dengan 6,92%, menurut Kementerian Perindustrian dan Perdagangan.

Terkait biaya input, Wakil Direktur Jenderal EVN Nguyen Xuan Nam mengatakan bahwa mulai tahun 2023, indeks harga batu bara dan gas akan meningkat jauh lebih tinggi dibandingkan tahun 2021. Menjelang tahun 2024, akibat konflik Rusia-Ukraina, pasar dan nilai tukar batu bara dan gas akan meningkat.

Secara spesifik, menurut laporan EVN, harga batu bara pada tahun 2023 akan meningkat sebesar 22-74%, sementara harga minyak mentah akan 39-47% lebih tinggi dibandingkan rata-rata tahun 2020-2021. Demikian pula, nilai tukar juga akan meningkat sebesar 1,9% dibandingkan tahun 2022. Hal ini meningkatkan biaya pembelian listrik atau bahan bakar dalam kontrak mata uang asing (USD) seperti pada pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar gas, batu bara, atau sumber impor dari Laos, dan pembangkit listrik terbarukan.

Di saat yang sama, akibat dampak perubahan iklim dan El Nino, EVN terpaksa memaksimalkan pemanfaatan sumber daya termal dan minyak, alih-alih sumber daya hidro, untuk memastikan kecukupan listrik. Proporsi sumber daya murah (hidro) menurun dari 38% menjadi 30,5%, sementara sumber daya mahal (batu bara dan gas termal) meningkat dari 35,5% menjadi 43,8%.

Secara total, tahun lalu, EVN merugi lebih dari VND34.245 miliar dari produksi dan perdagangan listrik. Jika dikurangi pendapatan keuangan lainnya, kerugian akan berkurang menjadi VND21.822 miliar. Pada tahun 2022, "pemain besar" di industri kelistrikan juga akan merugi hampir VND36.300 miliar dari aktivitas ini. Jika kerugian akibat selisih nilai tukar dari tahun 2029 (lebih dari VND18.000 miliar) ditambahkan, EVN akan merugi lebih dari VND76.000 miliar (sekitar USD3 miliar) dalam dua tahun.

"Ini adalah situasi membeli tinggi dan menjual rendah. Artinya, input didasarkan pada pasar tetapi output tidak ditentukan berdasarkan biaya yang telah dihitung dengan benar, memadai, wajar, dan valid dalam proses produksi dan bisnis listrik," komentar mantan Direktur Departemen Manajemen Harga, Nguyen Tien Thoa. Menurut Bapak Thoa, hal ini menyebabkan banyak kekurangan dan konsekuensi bagi produksi dan bisnis listrik serta industri pengguna listrik, dan bagi perekonomian secara keseluruhan.

Secara spesifik, Bapak Phan Duc Hieu, anggota Komite Ekonomi Majelis Nasional , mengatakan bahwa harga listrik yang lebih rendah daripada biaya produksi dan distribusi menyebabkan kerugian bagi unit-unit tersebut. "Jadi, tidak adil karena harga listrik menguntungkan satu kelompok orang tetapi merugikan kelompok lain," ujarnya.

Para ahli mengatakan bahwa kerugian industri kelistrikan yang berkepanjangan menimbulkan risiko bagi pengembangan energi di masa mendatang. "Biaya hampir tidak menjadi insentif untuk berinvestasi dan menarik modal dari perusahaan swasta," kata Dr. Ha Dang Son, Direktur Pusat Penelitian Energi dan Pertumbuhan Hijau. Sementara itu, menurut para ahli, kerugian EVN yang berkepanjangan akan memengaruhi reputasi keuangannya ketika meminjam modal internasional. Hal ini karena peringkat kredit perusahaan ini akan diturunkan, yang akan menyebabkan kesulitan dalam mengatur atau mengakses modal dengan suku bunga preferensial. Hal ini akan menyulitkan pelaksanaan rencana pengembangan energi jangka menengah dan panjang.

Bahkan, menurut Rencana Energi VIII, kapasitas sistem tenaga listrik akan mencapai 59.318 MW pada tahun 2025, meningkat lebih dari 10.000 MW dibandingkan saat ini. Kapasitas ini akan meningkat menjadi 90.512 MW pada tahun 2030. Dari jumlah tersebut, kapasitas tenaga angin darat sekitar 21.880 MW, tenaga surya atap (produksi dan konsumsi sendiri) akan meningkat sebesar 2.600 MW, dan tenaga air sebesar 29.346 MW... Vietnam akan membutuhkan hampir 135 miliar dolar AS untuk mengembangkan sumber daya listrik dan jaringan transmisi pada tahun 2030. Permintaan modal untuk pengembangan sumber daya listrik dan jaringan akan meningkat menjadi 399-523 miliar dolar AS pada tahun 2050, yang mana lebih dari 90% akan digunakan untuk membangun sumber daya listrik baru, sisanya untuk jaringan transmisi.

Dalam hal ini, menurut Associate Professor Dr. Bui Xuan Hoi - Rektor Northern College of Electricity, kurangnya keuntungan tidak akan menjamin modal dan arus kas untuk reinvestasi. Bahkan, menurutnya, jika EVN menderita kerugian besar dan kehilangan kemampuan membayar, hal itu juga akan memengaruhi bisnis lain yang menjual listrik kepada kelompok ini. "Rencana kelistrikan kedelapan sangat besar dan ambisius, tetapi jika kita terus mengelola harga seperti sekarang, implementasi rencana ini akan sangat jauh," ujarnya, seraya menambahkan bahwa hal ini dapat menyebabkan kekurangan listrik di masa mendatang.

Menurut Dr. Ha Dang Son, menganggap harga listrik lebih rendah daripada biaya produksi dapat menyebabkan bisnis tidak termotivasi untuk menggunakan energi secara ekonomis dan beralih ke teknologi. "Beberapa bisnis mengatakan solusi mereka berjangka pendek dan penghematan listriknya tidak banyak, sedangkan bisnis yang ingin berinvestasi jangka panjang dengan efisiensi yang lebih tinggi membutuhkan waktu 7-10 tahun," ujarnya, seraya menambahkan bahwa hal ini tidak menciptakan motivasi untuk pertumbuhan hijau dan pembangunan berkelanjutan.

Komentar ini disampaikan oleh Bapak Nguyen Xuan Thanh, Dosen Fulbright School of Public Policy and Management Vietnam, pada Forum Ekonomi Vietnam akhir tahun lalu. Menurut Bapak Thanh, semakin banyak sumber energi baru yang memasuki sistem kelistrikan, dan harganya lebih mahal daripada biaya rata-rata dan harga listrik saat ini. Diperkirakan jika biaya energi terbarukan 5-7 sen per kWh, ditambah biaya transmisi, harga eceran perlu naik menjadi 10-12 sen per kWh (termasuk biaya eceran dan distribusi). Sementara itu, harga eceran rata-rata listrik setara dengan sekitar 8 sen.

Artinya, harga listrik perlu diperbarui, dengan memperhitungkan sepenuhnya biaya produksi yang baru dan yang timbul. "Tentu saja, kenaikan harga listrik akan menimbulkan reaksi negatif di masyarakat, tetapi transformasi hijau atau pengembangan energi terbarukan tidak akan terwujud tanpa peta jalan untuk menaikkan harga listrik pada tingkat yang cukup menarik bagi investasi," ujarnya.

Vietnam sedang bergerak menuju ekonomi hijau. Oleh karena itu, menurut dosen Fulbright, salah satu prioritas kebijakannya adalah menerapkan peta jalan kenaikan harga listrik dan energi secara tegas dengan tujuan menghitung biaya ekonomi dan sosial secara penuh. Hal ini bertujuan untuk membatasi, atau setidaknya tidak memberikan perlakuan istimewa kepada sektor-sektor ekonomi yang intensif listrik dan mendorong bisnis untuk berinovasi dalam solusi teknis dan teknologi dalam produksi, sehingga meningkatkan efisiensi energi.

Selain itu, para ahli percaya bahwa harga listrik harus menanggung "tugas multiguna". termasuk kompensasi biaya, insentif investasi, jaminan sosial, ketahanan energi, dan pengendalian inflasi. Selain itu, subsidi silang yang telah berlangsung lama antara pengguna listrik rumah tangga (tingkat tinggi dan rendah), antara rumah tangga dan produksi, antarwilayah, dan sebagainya, belum terselesaikan.

"Ada tujuan-tujuan yang saling bertentangan dan sulit untuk diselaraskan. Badan-badan pengelola perlu melakukan perhitungan ulang untuk memastikan peran harga listrik yang tepat," ujar Bapak Thoa, seraya menambahkan bahwa tanpa peta jalan yang jelas untuk mengatasi kekurangan-kekurangan ini ketika mengubah undang-undang, akan sulit untuk mendorong sektor-sektor ekonomi untuk berpartisipasi dalam investasi di industri ketenagalistrikan.

Senada dengan itu, Bapak Phan Duc Hieu menyarankan bahwa dalam jangka panjang, harga listrik harus dipisahkan ke dalam kelompok-kelompok kebijakan, alih-alih hanya melalui penetapan harga listrik, untuk menyelaraskan kepentingan semua pihak, termasuk konsumen, produsen, dan negara. Beliau mencontohkan kelompok kebijakan untuk meningkatkan persaingan dalam distribusi listrik, kebijakan jaminan sosial, dan subsidi terpisah bagi masyarakat miskin. Atau, untuk mendorong produksi dan konsumsi hijau, pemerintah harus memiliki kelompok kebijakan perpajakan, mendorong penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta ekonomi sirkular. Pada saat yang sama, skala harga listrik juga harus dirancang secara wajar agar masyarakat dapat mengonsumsi listrik secara ekonomis, wajar, dan efektif.

Dari perspektif badan pengelola, Bapak Tran Viet Hoa, Direktur Badan Regulasi Ketenagalistrikan (Kementerian Perindustrian dan Perdagangan), mengatakan bahwa penyesuaian harga listrik didasarkan pada pertimbangan politik, hukum, dan praktis. Khususnya, Resolusi 55 dengan jelas menyatakan arah menuju harga energi berbasis pasar. "Oleh karena itu, belakangan ini, badan pengelola negara telah meninjau kebijakan, seperti Keputusan 28 tentang struktur harga eceran rata-rata listrik, dan mempelajari penerapan harga listrik dua komponen," ujarnya. Bapak Hoa mengatakan bahwa Keputusan 28 telah diserahkan kepada Perdana Menteri. Mekanisme harga listrik dua komponen telah menyelesaikan proyek penelitiannya, dan diharapkan dapat diujicobakan di sejumlah provinsi dan kota pada akhir tahun 2024.

TH (menurut VnExpress)

Sumber: https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html