Una nuova politica, più umana.

La questione di garantire un reddito e mezzi di sussistenza a coloro i cui terreni vengono espropriati continua a essere una preoccupazione per molti delegati, esperti e cittadini nell'ambito della legge fondiaria modificata del 2023.

Garantire il sostentamento: un approccio umano.

Il Ministro delle Risorse Naturali e dell'Ambiente, Dang Quoc Khanh, ha sottolineato in particolare questo punto durante la discussione di gruppo sul progetto di legge fondiaria del 9 giugno.

Secondo il Ministro, la modifica della legge deve garantire una gestione e un utilizzo efficienti del territorio e tutelare gli interessi della popolazione.

Per quanto riguarda il risarcimento, il sostegno e il reinsediamento, il capo del Ministero delle Risorse Naturali e dell'Ambiente ha sottolineato che il principio di risarcimento, sostegno e reinsediamento, che "deve garantire a coloro i cui terreni vengono confiscati un alloggio, un reddito garantito e condizioni di vita pari o migliori rispetto alla loro precedente residenza", necessita di essere chiarito.

“ L’area di reinsediamento deve essere pari o superiore alla precedente residenza e le condizioni di vita delle persone dopo il reinsediamento devono essere pari o migliori di quelle precedenti. In particolare, le infrastrutture tecniche, le infrastrutture sociali, la produzione e i nuovi mezzi di sussistenza devono essere pari o migliori di quelli di cui godevano prima ”, ha affermato il Ministro.

Ministro delle Risorse Naturali e dell'Ambiente Dang Quoc Khanh

Allo stesso tempo, oltre alle questioni di reinsediamento, transizione e formazione professionale, il Ministro Dang Quoc Khanh ha anche sottolineato come i gruppi vulnerabili, come gli anziani, i bambini e le persone svantaggiate, debbano essere gestiti in termini di produzione e sostentamento. La legge fornisce un quadro di riferimento, requisiti, obiettivi e finalità; ma le autorità locali devono partecipare. In particolare, occorre prestare attenzione agli usi, costumi e all'identità culturale di ciascuna regione.

Commentando la bozza di legge fondiaria rivista, il delegato Nguyen Quang Huan (delegazione di Binh Duong) ha affermato che si tratta di un punto di vista progressista e umano, in linea con lo spirito della Risoluzione 18 del Comitato Centrale e coerente con gli interessi e le aspirazioni del popolo.

Condividendo la stessa opinione, il dottor Bui Ngoc Thanh, ex capo dell'Ufficio dell'Assemblea Nazionale , ha affermato che, dal punto di vista psicologico, la prima preoccupazione di coloro a cui vengono confiscati i terreni agricoli è come trovare un impiego stabile e a lungo termine per garantire il proprio sostentamento futuro. D'altro canto, il Partito e lo Stato del Vietnam hanno sempre sostenuto la necessità di garantire che le condizioni di vita delle persone siano pari o migliori rispetto a quelle precedenti alla confisca dei terreni. Per raggiungere questo obiettivo, la cosa più importante è che le persone abbiano un lavoro e un reddito stabile e regolare.

Il signor Thanh ha inoltre affermato che, durante l'attuazione della Legge Fondiaria del 2013, basata sull'articolo 74, comma 2, che prevede che "se non vi è terreno per il risarcimento, il risarcimento può essere effettuato in denaro...", alcune località hanno ritenuto concluso il compito semplicemente consegnando il denaro a coloro i cui terreni erano stati confiscati.

Molte persone ricevono un sussidio ma non riescono a trovare un nuovo lavoro; sono disoccupate ma hanno comunque bisogno di mangiare e spendere soldi, e improvvisamente i loro risparmi finiscono, lasciandole in una situazione in cui necessitano di assistenza sociale.

Pertanto, secondo lui, il progetto di legge fondiaria (modificato) deve aggiungere nuove questioni riguardanti la riorganizzazione della produzione e la creazione di posti di lavoro agli articoli sull'acquisizione dei terreni nel Capitolo VI, affinché servano da base per specifiche normative nel Capitolo VII, in materia di indennizzo e sostegno al reinsediamento quando lo Stato acquisisce terreni.

Commentando la bozza di legge sulla terra (modificata), il signor Hoang Minh Hieu, membro permanente della Commissione giuridica dell'Assemblea nazionale, ha anche affermato che gli attuali indennizzi e sostegni per le persone a cui viene confiscata la terra consistono principalmente in un pagamento forfettario una tantum, senza mirare a creare nuove opportunità di sostentamento per loro.

Nel corso del tempo, con l'entrata in funzione di questi progetti, i terreni e i mezzi di sussistenza di molte famiglie hanno continuato a subire conseguenze negative, come le inondazioni e, in alcuni casi, l'impossibilità di continuare a vivere sui terreni rimanenti. Ciò ha causato disagi e risentimento nella comunità e, in alcuni casi, le persone che vivono nei pressi di determinate centrali idroelettriche non hanno accesso all'elettricità.

" Propongo che il comitato di redazione aggiunga un meccanismo per la condivisione dei benefici tra investitori e popolazione locale nei progetti che hanno un impatto significativo sull'ambiente di vita. L'obiettivo è creare le condizioni per la ripresa a lungo termine e lo sviluppo dei mezzi di sussistenza per coloro i cui terreni sono stati espropriati ", ha sottolineato Hieu.

Secondo il signor Hieu, la condivisione dei benefici non si limita al sostegno diretto e al risarcimento dei danni, ma include anche molti altri strumenti, come la condivisione a lungo termine dei ricavi derivanti dai progetti, l'applicazione di tariffe elettriche agevolate o la creazione di fondi per lo sviluppo comunitario. Allo stesso tempo, lo Stato e le imprese devono migliorare il reddito e le condizioni di vita delle persone attraverso diverse misure, come la realizzazione di progetti in ambito sanitario e educativo , il sostegno agli investimenti e la creazione di posti di lavoro.

Il signor Hieu ha affermato che molti paesi hanno implementato con successo questa politica, come la Corea del Sud, la Norvegia, il Brasile e la Thailandia... Incontrando gli elettori nella parte occidentale di Nghe An, molti hanno anche affermato che il meccanismo di condivisione dei benefici sopra descritto creerebbe un legame armonioso tra imprese, cittadini e autorità locali.

La legge fondiaria modificata deve essere più specifica nell'individuare soluzioni per creare mezzi di sussistenza per coloro che hanno perso la propria terra.

La legge deve essere più specifica.

Il professor Dang Hung Vo, ex viceministro delle Risorse Naturali e dell'Ambiente, ha affermato senza mezzi termini che la questione del sostentamento delle persone deve essere regolamentata in modo più specifico nella legge fondiaria modificata. Di conseguenza, garantire un reddito alle persone deve specificare chiaramente "come".

" Credo che nella legge debbano essere incluse politiche specifiche o la cui regolamentazione debba essere delegata al governo, in modo che le persone reinsediate possano crearsi nuove opportunità di lavoro e di sostentamento ", ha sottolineato il signor Vo.

Secondo il signor Vo, un nuovo orientamento verso i mezzi di sussistenza potrebbe essere raggiunto attraverso politiche che destinino terreni alla produzione e alle attività commerciali non agricole, oppure che forniscano nuovi terreni per consentire alle persone di generare reddito.

Per le aree soggette a esproprio e situate lungo le strade principali, il reinsediamento in loco è obbligatorio. La nuova area potrebbe essere più piccola della precedente, ma i residenti beneficeranno della maggiore larghezza del nuovo fronte stradale.

Per quanto riguarda i terreni agricoli e forestali, la legge fondiaria modificata stabilisce che il risarcimento può essere fornito sotto forma di terreno dello stesso tipo, denaro o terreno di tipo diverso e beni annessi al terreno. La disposizione relativa al risarcimento sotto forma di terreno di tipo diverso è una novità della legge, ma dovrebbe essere esplicitamente indicata anziché semplicemente con un "può".

Inoltre, secondo il signor Vo, la legge fondiaria modificata dovrebbe stabilire che la formazione professionale per coloro che hanno perso la terra debba essere allineata alle competenze dei lavoratori e alle reali esigenze del mercato. Attualmente, molti centri di formazione professionale offrono corsi solo su competenze che conoscono, anziché basarsi sulle competenze delle persone e sulla reale domanda del mercato.

" Se le persone si trasferiscono in un nuovo luogo con un reddito più elevato, saranno disposte a trasferirsi ", ha sottolineato il signor Vo.

Il signor Vo ha inoltre affermato che molte località stanno ora attuando misure per creare opportunità di sostentamento per le persone dopo il trasferimento. Ha citato Da Nang come esempio, dove molte famiglie, dopo essersi trasferite dalle loro vecchie case, hanno ricevuto dal governo nuovi chioschi per svolgere attività commerciali lungo le strade o nei mercati di nuova costruzione.

" Grazie al suo solido sistema di welfare, Da Nang è stata in grado di bonificare facilmente i terreni e sviluppare una città moderna e vivibile ", ha sottolineato il signor Vo.

Commentando la bozza della Legge Fondiaria (modificata), il signor Nguyen Van Manh, ex direttore dell'Istituto di Stato e Diritto dell'Accademia Politica Nazionale di Ho Chi Minh, ha affermato: "La bozza contiene numerose disposizioni che tengono conto degli interessi di coloro a cui viene confiscata la terra. Tuttavia, a mio avviso, non è chiaro chi sarà responsabile dell'attuazione. Ad esempio, per gli agricoltori a cui viene confiscata la terra, chi si farà carico dei costi per l'organizzazione di corsi di formazione professionale? A mio parere, tale costo dovrebbe essere sostenuto dal committente. In passato, esistevano normative simili, ma in pratica l'attuazione era spesso superficiale o inesistente. Le persone a cui viene confiscata la terra vagano senza meta, senza che nessuno se ne accorga, nonostante la legge lo preveda."

La bozza di legge fondiaria (modificata) ha posto l'accento sulla garanzia di reddito e mezzi di sussistenza per coloro i cui terreni vengono espropriati, ma quando si tratta di concretizzarla, sono necessari regolamenti chiari e attuabili; altrimenti, si potrebbero verificare ritardi nello sgombero dei terreni.

Ngoc Vy

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