Perfezionare il modello di governo a due livelli a Da Nang.

I quattro mesi di funzionamento del modello di governo a due livelli a Da Nang hanno messo alla prova la capacità del sistema di gestire nuovi compiti e successive calamità naturali. Nonostante le notevoli pressioni, il modello ha mantenuto il suo ritmo operativo, dimostrando adattabilità e spirito di innovazione; ha inoltre evidenziato i colli di bottiglia che devono essere affrontati tempestivamente per un'implementazione ottimale.

Báo Nhân dân•20/11/2025

Il distretto di Thanh Khe si occupa delle procedure amministrative per i suoi residenti.

Adattabilità iniziale e colli di bottiglia da superare.

La relazione presentata dai leader cittadini durante l'incontro con il vice primo ministro Pham Thi Thanh Tra e la delegazione del governo centrale , tenutosi nel pomeriggio del 18 novembre, in merito all'attuazione della politica di riorganizzazione dell'apparato del sistema politico e al funzionamento del modello di governo locale a due livelli, ha delineato chiaramente il duplice quadro della recente fase di "sperimentazione". Nonostante le notevoli pressioni, l'apparato ha continuato a funzionare senza intoppi, soprattutto nei centri di servizi della pubblica amministrazione .

Attualmente la città dispone di 93 centri a livello comunale e 1 centro a livello cittadino, che costituiscono il fulcro della riforma amministrativa basata su un approccio orientato ai servizi. Questi centri ricevono ed elaborano oltre 2.200 pratiche, con oltre il 96% dei servizi erogati online. Tali cifre riflettono la meticolosa preparazione che ha preceduto l'implementazione del nuovo modello, soprattutto in termini di infrastrutture tecniche e processi di digitalizzazione.

Tuttavia, i risultati positivi iniziali non nascondono le carenze strutturali. La più rilevante è la questione delle risorse umane, un fattore che il vice primo ministro Pham Thi Thanh Tra ha definito "la chiave di volta". Molti comuni e quartieri si trovano ad affrontare una situazione di "eccesso e carenza": un eccesso di personale con funzioni limitate, ma una carenza di personale con competenze gestionali, tecniche o informatiche. In alcune aree, persiste ancora una certa riluttanza ad accettare incarichi sul territorio, con ripercussioni sulla qualità del lavoro e sullo spirito di servizio.

La vice prima ministra Pham Thi Thanh Tra collabora con la città di Da Nang .

Ciò è particolarmente rilevante perché il livello comunale funge da porta d'accesso all'intero sistema di governo a due livelli. Tutte le interazioni tra cittadini, imprese e apparato statale si concentrano qui. Quando le risorse umane sono insufficienti, l'efficacia complessiva dell'intero modello ne risente.

Un altro importante collo di bottiglia è rappresentato dalle infrastrutture. La mancanza di una trasmissione dati sincronizzata ostacola le operazioni; molti comuni montani non hanno ancora soddisfatto i requisiti informatici; oltre 3.000 persone non hanno ancora accesso alla rete elettrica; e rimangono irrisolte numerose questioni relative agli edifici adibiti a uffici e ai beni pubblici. Non si tratta di problemi di poco conto, ma riflettono le fondamenta operative del modello. Se queste carenze non verranno affrontate tempestivamente, potrebbero trasformarsi in ostacoli a lungo termine al processo di riforma.

Perfeziona il modello: vai dritto al punto.

Sulla base dell'esperienza degli ultimi quattro mesi, per Da Nang è fondamentale perfezionare il modello, pur rispettando le specificità di ogni località. La ristrutturazione a livello comunale non può basarsi esclusivamente su un unico insieme di criteri. Le esigenze e il carico di lavoro di ogni località sono molto diversi. Pertanto, la struttura organizzativa deve essere fondata sulla popolazione, sulle condizioni geografiche, sulle caratteristiche socio-economiche e sulle esigenze gestionali. La razionalizzazione deve procedere di pari passo con il miglioramento della capacità di attuazione. Un forte decentramento deve essere accompagnato da risorse adeguate. Un'ampia responsabilizzazione deve essere collegata a chiari meccanismi di rendicontazione. Se uno qualsiasi di questi elementi viene a mancare, il modello rischia di diventare una mera formalità o di creare lacune nella governance.

Il vice primo ministro Pham Thi Thanh Tra visita il quartiere di Hai Chau.

Nel 2025, la gestione del personale deve essere posta al centro dell'attenzione. Non si può semplicemente affrontare le carenze immediate; è necessario preparare una forza lavoro stabile per il lungo termine. Il processo di revisione, riorganizzazione e riqualificazione deve essere sostanziale, evitando approcci meccanici o superficiali. Parallelamente, è fondamentale dare risalto al lavoro ideologico per coltivare una forza lavoro dotata di sufficiente coraggio, disponibilità ad assumersi nuovi compiti, ad abbracciare l'innovazione e ad assumersi responsabilità. Questo è un requisito essenziale di un moderno modello di governance urbana, dove la pressione per gestire situazioni sempre più complesse è in costante aumento.

La trasformazione digitale è un pilastro fondamentale per garantire l'efficace funzionamento del modello amministrativo a due livelli. Soluzioni come la fornitura di conti correnti condivisi per decine di migliaia di funzionari, la ricerca di soluzioni di leasing di infrastrutture satellitari per le aree svantaggiate e l'implementazione di "programmi di alfabetizzazione digitale" per facilitare l'accesso dei cittadini ai servizi pubblici dimostrano chiaramente la determinazione della città. Tuttavia, l'effettiva efficacia dipende dalla capacità di implementazione a livello comunale. Tutti i processi digitali sono efficaci solo se utilizzati in modo competente e integrati con un cambiamento nella cultura amministrativa. La tecnologia è utile solo quando contribuisce a ridurre i tempi di elaborazione, a minimizzare i disagi e a migliorare la qualità dei servizi.

Allo stesso tempo, la risoluzione definitiva delle questioni in sospeso relative ai beni pubblici, agli archivi, ai meccanismi finanziari a livello comunale e alle banche dati nazionali è fondamentale per la stabilità del modello. Questo insieme di compiti richiede una rigorosa disciplina amministrativa e una chiara attribuzione di responsabilità a ogni livello e all'interno di ogni unità. Ritardi prolungati o l'elusione del problema avranno un impatto diretto sulla qualità dei servizi offerti alla popolazione.

Il modello a due livelli continua a mantenere il suo ritmo operativo.

Proseguite il percorso di riforma con la massima determinazione.

Nel complesso, i primi quattro mesi hanno rappresentato solo il punto di partenza di un processo di riforma a lungo termine. Questa fase ha dimostrato l'adattabilità del modello; tuttavia, la sua sostenibilità a lungo termine dipende dalla capacità del sistema di auto-migliorarsi. Da Nang vanta una solida tradizione nella riforma amministrativa e il modello a due livelli rappresenta per la città un banco di prova per confermare ulteriormente tale capacità.

Il modello di governo a due livelli non è il punto di arrivo, ma un processo continuo di adattamento, miglioramento e consolidamento. Ogni passo avanti richiede volontà politica, capacità di attuazione e sostegno pubblico. Lo spirito di "non lamentarsi delle difficoltà", l'atteggiamento proattivo e il coraggio sottolineati dai leader cittadini devono diventare qualità comuni dei funzionari a tutti i livelli.

Un modello amministrativo è significativo solo quando apporta una trasformazione sostanziale alla qualità dei servizi, al buon funzionamento del sistema e alla capacità di una moderna governance urbana. Questa è la misura di riforma più importante, nonché l'aspettativa del Partito, dello Stato e del popolo per Da Nang nella sua nuova fase di sviluppo.

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