Soluzioni basate sull'esperienza pratica

Attualmente, gli istituti di istruzione superiore hanno rivisto e razionalizzato in modo proattivo la propria struttura organizzativa e il personale al fine di ottenere una maggiore efficienza. Il ruolo del Consiglio universitario si è concretizzato e rafforzato nella gestione organizzativa e operativa della maggior parte degli istituti di istruzione superiore. Sulla base dell'implementazione pratica, le università e gli organi di gestione hanno affrontato gli ostacoli relativi al funzionamento del Consiglio universitario.

Studenti delle scuole superiori scoprono l'Università di Giurisprudenza di Hanoi . Foto: HLU.

La chiave per un coordinamento efficace è una chiara assegnazione dei ruoli.

Il dottor Le Viet Khuyen, vicepresidente dell'Associazione delle università e dei college vietnamiti, ritiene che il meccanismo per l'istituzione di un Consiglio universitario sia strettamente legato all'autonomia. Solo le università autonome necessitano di un Consiglio universitario, mentre le università non autonome sono "ancora vincolate" dai loro organi di governo.

“Ad oggi, solo 23 università pubbliche hanno ottenuto il diritto di sperimentare l'attuazione dell'autonomia universitaria. Le restanti università operano ancora secondo un meccanismo di organo di governo, ovvero sono gestite direttamente da un ente esterno. In realtà, in alcune università sono sorti problemi derivanti dalla poco chiara ‘divisione dei ruoli’ tra le responsabilità e i poteri del rettore, del consiglio universitario e dell'organo di governo”, ha affermato il dottor Le Viet Khuyen.

Le statistiche del Ministero dell'Istruzione e della Formazione (MOET) indicano che un piccolo numero di istituti di istruzione superiore pubblici e privati ​​non ha ancora istituito un Consiglio di Facoltà. Nel frattempo, esistono 174 istituti di istruzione superiore pubblici con numerosi organi di governo diversi; alcuni dipendono direttamente dal Ministero, altri dal Comitato Popolare Provinciale... Anche le organizzazioni di partito di livello superiore variano, con alcune dipendenti dal Comitato del Partito del Ministero dell'Istruzione e della Formazione e altre dal Comitato del Partito del Blocco... Pertanto, la leadership, la guida e soprattutto la gestione del personale saranno incoerenti tra le diverse unità.

Ad Hanoi, la maggior parte delle università e degli istituti di istruzione superiore ha istituito Consigli di Facoltà con diverse configurazioni, ad esempio il Segretario del Partito che ricopre anche la carica di Presidente del Consiglio di Facoltà; il Segretario del Partito che ricopre anche la carica di Rettore; il Segretario del Partito che ricopre entrambe le cariche... Molti di questi istituti hanno elaborato e implementato regolamenti sul coordinamento tra il Comitato del Partito, il Consiglio di Facoltà e il Consiglio di Amministrazione, ma le modalità di coordinamento risultano ancora approssimative e incoerenti nell'attuazione dei compiti. Per ovviare a questa situazione, il Comitato del Partito della città di Hanoi ha emanato un modello di regolamento quadro sul "Coordinamento tra il Comitato del Partito, il Consiglio di Facoltà e il Consiglio di Amministrazione delle università e degli istituti di istruzione superiore di Hanoi", al fine di favorire un'attuazione armoniosa delle attività scolastiche, senza sovrapposizioni e con funzioni e responsabilità chiaramente definite. In questo modo, ogni istituto potrà sviluppare i propri regolamenti operativi con incarichi specifici e dettagliati all'interno della dirigenza, con un elevato grado di consenso su ruoli, responsabilità e autorità, garantendo un coordinamento efficace e fluido del lavoro.

Condividendo esperienze pratiche di coordinamento tra il Comitato del Partito, il Consiglio Universitario e il Rettore dell'Università di Vinh, il Professor Nguyen Huy Bang – Rettore dell'Università di Vinh – ha affermato che, per quanto riguarda la strategia di sviluppo dell'università, il Comitato del Partito definisce la direzione da seguire. Sulla base di questa, il Rettore elabora la strategia, raccoglie i pareri delle parti interessate e la sottopone al Consiglio Universitario per l'approvazione e la promulgazione. Questa strategia costituisce la base per l'attuazione delle attività annuali. Il Professor Bang ha ribadito che il Comitato del Partito, il Consiglio Universitario, il Consiglio di Amministrazione, insieme ad altre istituzioni, sono componenti indispensabili per promuovere uno sviluppo armonioso e sostenibile di un istituto di istruzione superiore. La chiave è svolgere il ruolo giusto, comprendere le proprie responsabilità e agire al momento giusto, nel posto giusto e nel modo giusto. Se i modelli e i regolamenti operativi di queste tre istituzioni non sono armonizzati, ciò comporterà difficoltà operative.

Il dottor Chu Manh Hung, presidente del Consiglio universitario dell'Università di Giurisprudenza di Hanoi, ha affermato che in precedenza molte decisioni riguardanti l'orientamento di sviluppo dell'università erano di competenza del consiglio di amministrazione. Tuttavia, dopo l'istituzione del Consiglio universitario, quest'ultimo ha preso decisioni su questioni importanti dell'università in conformità con la Legge sull'Istruzione Superiore, quali: decisioni sulla strategia, il piano di sviluppo e il piano annuale dell'università; promulgazione di regolamenti sull'organizzazione e il funzionamento, regolamenti finanziari e regolamenti sulla democrazia di base; decisioni sull'orientamento delle immatricolazioni, l'apertura di nuovi corsi di laurea, la formazione, i programmi di formazione congiunta, le attività scientifiche e tecnologiche, la cooperazione internazionale; politiche per garantire la qualità dell'istruzione superiore, la cooperazione tra l'università e le imprese e i datori di lavoro...

Il professor Nguyen Dinh Duc, presidente del Consiglio universitario dell'Università di Tecnologia (Università Nazionale del Vietnam, Hanoi), ha proposto soluzioni per definire chiaramente il ruolo e la posizione del Consiglio universitario rispetto al Consiglio di amministrazione. Per le università pubbliche autonome, il Consiglio universitario è simile al Consiglio di amministrazione di un'azienda, mentre il Rettore e il Consiglio di amministrazione sono analoghi al direttore e al consiglio di amministrazione. Per le università private, il Consiglio di amministrazione deve avere un ruolo decisionale analogo a quello del Consiglio universitario. Secondo il professor Duc, il presidente del Consiglio universitario ha un ruolo più importante del Rettore, in quanto formula direttamente politiche e strategie, ma questo non è chiaramente sancito dalla legge, il che porta molte istituzioni a dibattere ancora sulla questione di "chi abbia più potere" e a prendere decisioni affrettate.

Una soluzione completa che parte dal quadro giuridico.

Attualmente, a cinque anni dalla sua entrata in vigore, il Decreto 99/2019, emanato dal Presidente del Consiglio il 30 dicembre 2019, ha rivelato diverse lacune. Una questione particolarmente preoccupante è la mancanza di una chiara definizione di chi, tra l'organo di gestione diretta, abbia la competenza a nominare il Rettore di un istituto pubblico di istruzione superiore. In pratica, negli ultimi anni si sono verificati casi in cui il Consiglio di Amministrazione ha emanato delibere che conferiscono al Rettore l'autorità di gestire un'unità senza il "riconoscimento" dell'organo di governo, mentre in altri casi tale riconoscimento è stato ottenuto, generando pareri contrastanti.

La bozza di modifica del Decreto 99/2019 attuativo della Legge sull'Istruzione Superiore, attualmente in fase di attuazione da parte del Ministero dell'Istruzione e della Formazione, definisce chiaramente come organo di gestione diretta l'autorità competente per la nomina e il riconoscimento dei Rettori degli istituti di istruzione superiore pubblici. In precedenza, il decreto guida non specificava chiaramente se tale autorità spettasse al Consiglio Universitario o all'organo di gestione diretta.

L'organo di gestione diretto decide anche sulla nomina del Rettore o sull'attribuzione della responsabilità dell'università nel caso di università di nuova costituzione o di università che sono rimaste senza Rettore per più di sei mesi senza aver presentato all'organo di gestione diretto una proposta per il riconoscimento di un Rettore. Tale decisione rimane in vigore fino a quando non verrà presa una decisione per il riconoscimento ufficiale del Rettore sulla base della proposta del Consiglio di Università.

Per quanto riguarda i membri del Consiglio universitario, il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ha incluso nella bozza di regolamento anche un minimo del 30% del numero totale dei membri provenienti dall'esterno dell'università, compresi i rappresentanti dell'organo di gestione diretta. Il numero di rappresentanti dell'organo di gestione diretta nominati non deve superare il 50% del numero totale dei membri esterni all'università, al fine di promuovere l'autonomia. Allo stesso tempo, la bozza ha anche modificato la percentuale del personale e dei dipendenti dell'università che partecipano alla conferenza dei delegati per eleggere i membri del Consiglio universitario, portandola da oltre il 50% a un minimo del 20%. La bozza ha inoltre modificato il regolamento sulla revoca e la rimozione del Presidente e dei membri del Consiglio universitario e ha aggiunto norme sulla procedura di sostituzione dei membri del Consiglio universitario.

Sono state evidenziate una serie di carenze nell'attuazione delle normative che regolano l'istituzione e il funzionamento dei consigli scolastici. Il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ne sta tenendo conto e sta apportando le modifiche necessarie, come indicato nella bozza, al fine di garantire che tali istituzioni operino in modo efficace e armonioso.

Inoltre, il professor Bui Van Ga, ex viceministro dell'Istruzione e della Formazione, ha anche suggerito che il funzionamento delle università è attualmente regolato da numerosi documenti legali, non solo dalla Legge sull'Istruzione Superiore. Per attuare con successo l'autonomia, è necessario modificare molte leggi e documenti legali correlati, come la Legge sulle Finanze, la Legge sugli Investimenti Pubblici, la Legge sui Dipendenti Pubblici, ecc. In questi documenti, l'organo di governo dovrebbe essere sostituito dal Consiglio Universitario.

Il dottor Le Dong Phuong, ex direttore del Centro per la ricerca sull'istruzione superiore presso l'Istituto vietnamita di scienze dell'educazione (Ministero dell'Istruzione e della Formazione), raccomanda prudenza nella scelta dei membri del consiglio scolastico.

Affinché il Consiglio scolastico possa prendere decisioni corrette ed efficaci, sono necessari molti fattori, tra cui la capacità gestionale riveste un ruolo cruciale. Il Consiglio scolastico non dovrebbe essere un organo rappresentativo di un gruppo specifico, né dovrebbe essere una mera formalità; deve essere composto da individui di spicco nella società, esperti di sviluppo socio-economico e capaci di anticipare i cambiamenti per fornire consulenza e orientamento per lo sviluppo della scuola. Per quanto riguarda i membri del Consiglio scolastico che sono anche dipendenti della scuola, ritengo necessaria un'attenta selezione, poiché il loro "doppio ruolo" rende difficile per loro essere veramente indipendenti nel prendere decisioni e nel monitorare efficacemente e in modo sostenibile l'attuazione delle stesse, dato il tempo limitato che possono dedicare al Consiglio, che può essere di un solo mandato. Tutti i membri del Consiglio scolastico che non svolgono il proprio lavoro in modo efficace dovrebbero essere soggetti a un meccanismo di revoca tramite revisioni e valutazioni periodiche del loro operato collaborativo.

(continua)

Fonte: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html