È legale annullare la gara d'appalto?

Il contratto per la costruzione e l'installazione delle attrezzature dell'ospedale di medicina tradizionale di Quang Nam è stato annullato.

Cronologia delle offerte

Il 12 maggio 2023, il Ministero della Salute ha approvato l'elenco degli appaltatori che soddisfacevano i requisiti tecnici per la costruzione dell'Ospedale di Medicina Tradizionale di Quang Nam. Il 31 maggio 2023, sulla base della proposta del gruppo offerente, il Ministero della Salute ha approvato la graduatoria degli appaltatori edili.

Il consorzio formato da Meico, Loc Phuoc Thinh, Dai Thien Phat e Handaco si è classificato al primo posto con un'offerta di oltre 68,6 miliardi di VND al netto degli sconti, seguito da Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company con oltre 76 miliardi di VND e da Phat Dat Limited Company con quasi 77,3 miliardi di VND.

Il consorzio Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco è stato selezionato. Tuttavia, questo contraente non ha fornito la documentazione di gara sufficiente durante il processo di verifica e non ha rispettato la scadenza per la presentazione della documentazione aggiuntiva (30 giugno 2023).

La parte offerente ha deciso di invitare i due offerenti rimanenti al Ministero della Salute (il 13 luglio 2023) per la firma del verbale di verifica e del verbale di negoziazione del contratto.

Tuttavia, ha partecipato solo la Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company. L'ente offerente ha annunciato che la Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company ha presentato tutta la documentazione necessaria dopo le verifiche e ha negoziato con successo il contratto.

La difficoltà nel verificare la selezione dell'appaltatore per questo pacchetto di gara deriva da una situazione "imprevista" verificatasi durante il processo di selezione.

Secondo quanto affermato dal signor Mai Van Muoi, direttore del Dipartimento della Salute, il pacchetto di appalti pubblicato sul sistema nazionale di gara ammontava a oltre 85,6 miliardi di VND (costruzioni per quasi 57,8 miliardi di VND, attrezzature per 11,5 miliardi di VND...). Il pacchetto di appalti aggiornato al 7 settembre 2022 superava i 73,98 miliardi di VND (costruzioni per oltre 60,54 miliardi di VND, attrezzature per oltre 8,57 miliardi di VND).

Tuttavia, l'ente appaltante non ha ancora pubblicato il prezzo aggiornato di questo pacchetto di gara sul sito web nazionale delle gare d'appalto. L'ente appaltante non ha rispettato gli accordi tra le parti (investitore, ente appaltante, responsabile del progetto, consulente per la valutazione) in merito alla collaborazione con gli altri due offerenti (informarli del prezzo aggiornato del pacchetto di gara, non negoziare il contratto) e ha emesso e pubblicato la lettera di invito in ritardo, causando incomprensioni e reclami da parte degli offerenti. Il Ministero della Salute ha inviato un documento al Ministero della Pianificazione e degli Investimenti richiedendo chiarimenti sulla gestione di questa situazione relativa alla gara d'appalto per il pacchetto di lavori.

Secondo le ispezioni condotte dal Team di monitoraggio e ispezione delle gare d'appalto del Dipartimento di pianificazione e investimenti, in risposta a una richiesta del Dipartimento della Salute del 28 agosto 2023, l'ente offerente ha violato le normative relative alla pubblicazione delle informazioni di gara e alle tempistiche per la valutazione delle offerte elettroniche.

La gestione della situazione da parte dell'offerente non era conforme alle direttive dell'investitore e il periodo di validità delle offerte elettroniche degli offerenti era scaduto. Il Dipartimento di Pianificazione e Investimenti ha informato il Comitato Popolare Provinciale, il quale ha incaricato l'investitore di rivedere, decidere e attuare le procedure per l'annullamento della gara d'appalto e la riorganizzazione della selezione degli appaltatori per il pacchetto di costruzione e installazione delle attrezzature dell'Ospedale Provinciale di Medicina Tradizionale di Quang Nam, in particolare per l'area di trattamento dei pazienti da 100 posti letto, l'area di lavorazione dei farmaci a base di erbe e altri elementi ausiliari, in conformità con le normative vigenti, garantendo concorrenza, equità, trasparenza ed efficienza economica nella procedura di gara.

Il giusto e lo sbagliato saranno decisi da un processo?

Il 18 marzo 2024, il Dipartimento della Salute ha emesso una decisione di annullamento della gara d'appalto. La Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company ha reagito presentando un ricorso. L'impresa ha sostenuto che il caso non rientrava in alcuna circostanza che giustificasse l'annullamento della gara. La documentazione tecnica e finanziaria dell'impresa era stata valutata e ritenuta soddisfacente. L'impresa era stata invitata a negoziare con successo un contratto.

Tuttavia, dopo la conclusione delle trattative e dopo che l'appaltatore ha atteso senza ricevere alcuna informazione sull'esito della selezione, il Dipartimento della Salute di Quang Nam ha annullato la gara d'appalto adducendo come motivazione la "gestione della situazione". La Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company sostiene che la decisione di annullare la gara d'appalto sia errata e ne chiede l'annullamento.

Il progetto di investimento per l'ospedale di medicina tradizionale di Quảng Nam non ha ancora una data precisa per la selezione dell'appaltatore.

Il signor Nguyen Trung Thanh, responsabile del dipartimento tecnico della Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, ha affermato che l'annullamento della gara d'appalto da parte dell'investitore era illegale perché non è stato possibile fornire alcuna motivazione legittima. Hanno dichiarato di star gestendo la situazione. Ma se fosse davvero così, perché hanno invitato altri appaltatori a negoziare il contratto?

"Eastern ha completato il processo di verifica e inviato una lettera di sconto basata sul prezzo unitario rettificato, ma perché hanno annullato unilateralmente la gara d'appalto? La motivazione addotta per l'annullamento è stata la necessità di gestire una situazione, ma non sono stati forniti dettagli specifici", ha affermato il signor Thanh.

Il Dipartimento di Pianificazione e Investimenti ha riscontrato numerosi ostacoli nel processo di selezione dell'appaltatore. Il committente non ha pubblicato il piano di selezione dell'appaltatore entro i termini previsti. Inoltre, le informazioni pubblicate nel piano di selezione dell'appaltatore erano imprecise, come ad esempio i nomi errati del committente e le date di approvazione non corrette.

Mancato aggiornamento delle informazioni sul piano di selezione dell'appaltatore nel sistema nazionale di gara online durante la modifica del piano di selezione dell'appaltatore. Mancato aggiornamento del prezzo del pacchetto di offerta nel sistema nazionale di gara online durante l'approvazione dell'aggiornamento del prezzo del pacchetto di offerta.

Il periodo di valutazione per la documentazione di gara elettronica (E-HSDT) è durato quasi 8 mesi, non rispettando le normative. L'ente appaltante non ha richiesto agli altri due offerenti di presentare le proprie offerte, ma ha invece avviato le trattative con la Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, il che è in contrasto con le direttive dell'investitore sulla gestione delle situazioni di gara e la gestione della situazione da parte dell'ente appaltante non rientra nelle procedure guidate per la gestione di tali situazioni.

Il Dipartimento di Pianificazione e Investimenti ha risposto all'appaltatore Phuong Dong il 5 giugno 2024 (firmato dal Direttore del Dipartimento di Pianificazione e Investimenti, Nguyen Quang Thu), chiarendo alcuni punti. Secondo il Dipartimento di Pianificazione e Investimenti, gli ispettori del dipartimento hanno redatto un verbale di violazioni amministrative ed emesso una sanzione amministrativa nei confronti della Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (l'offerente) con una multa totale di 50 milioni di VND.

Il Comitato popolare della provincia di Quang Nam ha richiesto al Dipartimento della Salute di condurre una revisione delle responsabilità dei suoi dipendenti in merito al monitoraggio, alla gestione e all'organizzazione della procedura di gara, alla mancata segnalazione, gestione e risoluzione tempestiva dei problemi che hanno portato a comportamenti scorretti da parte dei partecipanti alla gara e alla mancata tempestiva valutazione e risoluzione delle richieste degli appaltatori.

Il Dipartimento di Pianificazione e Investimenti riconosce che gli errori e le violazioni commessi dal soggetto proponente e dall'investitore nella procedura di selezione dell'appaltatore per il suddetto pacchetto sono irreparabili. Il Comitato Popolare Provinciale ha pertanto deciso di incaricare il Dipartimento della Salute di esaminare, decidere e attuare le procedure per l'annullamento della gara d'appalto e la riorganizzazione della procedura di selezione dell'appaltatore in conformità alla legge, garantendo concorrenza, equità, trasparenza ed efficienza economica nella procedura di gara.

Il Comitato popolare provinciale richiede inoltre che l'investitore e l'offerente siano responsabili del risarcimento di eventuali danni (se presenti) alle parti interessate, in conformità con la legge sul risarcimento dei danni e le altre normative correlate, derivanti da errori e violazioni delle leggi sugli appalti.

Secondo il Dipartimento di Pianificazione e Investimenti, la procedura di gara e selezione dell'appaltatore si è svolta nel 2023, pertanto il termine per la risoluzione dei reclami relativi al suddetto bando di gara è scaduto. Il Dipartimento della Salute ha annullato la gara il 18 marzo 2024. Qualora la società ritenga che i propri diritti e interessi legittimi siano stati lesi, la Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company ha il diritto di adire le vie legali.

L'investitore sostiene che l'annullamento della gara d'appalto fosse giustificato, mentre l'appaltatore afferma il contrario. La questione potrebbe richiedere un'udienza in tribunale per una risoluzione più chiara. Il signor Nguyen Trung Thanh, responsabile del dipartimento tecnico della Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, ha dichiarato che l'annullamento unilaterale della gara d'appalto da parte dell'investitore era illegale e violava le normative. Anche l'ente appaltante ha affermato che non vi erano motivi per annullare la gara. L'appaltatore è in attesa che il proprio avvocato completi la documentazione e le procedure legali necessarie per intentare una causa contro l'investitore.

Fonte: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html