Quando al livello comunale viene conferito un potere reale

A un anno dall'introduzione del sistema di governo locale a due livelli, molti compiti precedentemente di competenza del livello distrettuale sono stati trasferiti direttamente al livello locale. Questo forte decentramento non solo amplia l'autonomia del livello comunale, ma pone anche nuove esigenze in termini di capacità di governo, risorse umane e condizioni necessarie per garantire che il governo locale diventi realmente un livello di governo vicino alla gente, che la comprenda e la serva efficacemente.

Potenziare le autorità locali

Il sistema di governo a due livelli rappresenta un cambiamento fondamentale nel meccanismo, grazie alla promozione del decentramento e della delega di potere. A Nghe An , il decentramento è stato fortemente implementato: il livello provinciale gestisce 1.710 compiti, mentre al livello comunale sono direttamente assegnati 318 compiti. In particolare, da giugno 2025 ad aprile 2026, 83 compiti provenienti da ministeri e agenzie centrali sono stati trasferiti direttamente al livello comunale per la loro risoluzione. Ciò significa che il governo a livello comunale non è più una "estensione" passiva del livello distrettuale, come in passato, ma è diventato un'entità di governo indipendente con poteri reali e responsabilità diretta nei confronti della popolazione.

Il presidente del Comitato popolare provinciale, Vo Trong Hai, ispeziona diversi cantieri edili nel distretto di Vinh Phu. Foto: Thanh Duy

Questo decentramento copre in modo esaustivo tutti gli ambiti dell'amministrazione locale, con un'elevata fattibilità valutata in molti settori chiave. In ambito amministrativo e giudiziario, i comuni hanno implementato con successo la registrazione anagrafica, l'autenticazione dei dati e la mediazione a livello locale. In ambito di difesa e sicurezza, grazie alla partecipazione di forze di polizia comunali regolari, la gestione degli alloggi e il mantenimento dell'ordine pubblico hanno raggiunto un'efficacia significativa. Inoltre, in ambito economico e finanziario, i comuni ora preparano, eseguono e liquidano proattivamente i bilanci, gestiscono il patrimonio pubblico e registrano le singole imprese. L'allocazione dei bilanci comunali è stata completamente strutturata in tutte le aree di spesa, contribuendo ad aumentare le risorse e a massimizzare l'autonomia degli enti locali.

Quando il potere e le responsabilità si concentrano a livello locale, la pressione sui funzionari comunali è inevitabile. Le situazioni nei distretti di Vinh Phu e Cua Lo ne sono un chiaro esempio. Il distretto di Vinh Phu, dopo l'accorpamento di quattro unità amministrative, è diventato un "super distretto" con una popolazione di oltre 74.000 persone. Con una superficie di 23,04 km² e un enorme carico di lavoro che spazia dalla gestione urbana agli investimenti e alle costruzioni, il team di soli 69 funzionari e dipendenti pubblici ha dovuto lavorare molto più duramente di prima. In meno di un anno, il Comitato popolare del distretto di Vinh Phu ha ricevuto ed elaborato oltre 15.284 pratiche amministrative, con un tasso di risoluzione tempestiva del 99,8%.

Il generale Nguyen Trong Nghia, membro dell'Ufficio Politico , segretario del Comitato Centrale del Partito e capo del Dipartimento Politico Generale, visita il Centro Servizi Amministrativi Pubblici del distretto di Cua Lo. Foto: Pham Bang

Analogamente, nel distretto di Cua Lo, istituito dalla fusione di sette precedenti distretti, l'apparato amministrativo ha funzionato senza intoppi fin dall'inizio. Da luglio 2025 ad aprile 2026, il Comitato Popolare del distretto ha emesso oltre 7.200 documenti a fini amministrativi, raggiungendo un tasso di elaborazione puntuale del 99,7%. Nonostante l'improvviso aumento del carico di lavoro dopo l'abolizione del livello distrettuale, i funzionari a livello di distretto hanno dimostrato un elevato senso di responsabilità, dinamismo e una rapida capacità di adattamento ai nuovi compiti.

Il compagno Nguyen Tri An, capo del Comitato per la costruzione del Partito del distretto di Vinh Phu, ha osservato: "Nel nuovo modello, i governi a livello di comune e di distretto si stanno gradualmente spostando da una mentalità di 'attuazione amministrativa' a una di 'governance locale', che richiede una capacità di gestione completa, un elevato livello di professionalità e la capacità di gestire il lavoro in modo diretto e tempestivo a livello locale".

Affinché il decentramento e la delega di potere diventino davvero una forza trainante...

Tuttavia, la pratica dimostra anche che il decentramento sta avvenendo più rapidamente rispetto al processo di preparazione delle risorse. Mentre l'autorità si è ampliata, le risorse umane, le competenze e le condizioni di supporto in molti settori non hanno tenuto il passo. Nonostante i risultati positivi ottenuti, il funzionamento pratico di un sistema di governo a due livelli rivela anche sfide significative per quanto riguarda la compatibilità tra i compiti assegnati e le condizioni di attuazione.

A seguito della fusione, alcuni progetti di costruzione hanno subito ritardi a causa degli ostacoli incontrati nel processo di decentramento e delega di autorità. Foto: Thanh Duy

Secondo il compagno Phung Duc Nhan, vicepresidente del Comitato popolare del distretto di Cua Lo, la pressione maggiore non deriva solo dalla quantità di documenti, ma anche dalla complessità del lavoro, poiché ora il comune deve collaborare direttamente con i dipartimenti e le agenzie a livello provinciale anziché con quelli a livello distrettuale, come avveniva in precedenza.

Uno dei principali ostacoli odierni è la capacità di svolgere compiti specializzati come la gestione dei progetti, la promozione degli investimenti e il supporto. Il compagno Phung Duc Nhan ha espresso la sua preoccupazione: “La capacità professionale a livello comunale è attualmente disomogenea. Non tutti sono in grado di fornire supporto agli investitori secondo l'attuale processo decentralizzato. Di fatto, ci sono casi in cui i funzionari locali non comprendono appieno le procedure, costringendo gli investitori a fornire indicazioni, oppure costringendo i dossier presentati alla provincia a essere ripetutamente respinti a causa di errori professionali”.

Territorio, edilizia e ambiente sono settori che, dopo il decentramento, stanno esercitando una pressione significativa sulle amministrazioni comunali. Questi ambiti non solo richiedono competenze approfondite, ma si scontrano anche con difficoltà dovute alla mancanza di sincronizzazione e alla digitalizzazione incompleta dei dati catastali storici. Allo stesso tempo, il fatto che molti funzionari e dipendenti pubblici debbano assumersi molteplici responsabilità a seguito delle fusioni ha generato confusione nella gestione dei nuovi compiti e delle nuove mansioni in alcuni settori.

Attività presso il Centro Servizi Amministrativi Pubblici del distretto di Cua Lo. Foto: Mai Hoa

Inoltre, in molte località l'infrastruttura tecnologica non soddisfa ancora i requisiti operativi del nuovo modello. Nei comuni montani, le connessioni internet instabili e la mancanza di attrezzature hanno ostacolato l'elaborazione dei documenti elettronici e l'erogazione dei servizi pubblici online. La necessità di utilizzare contemporaneamente il sistema di procedura amministrativa provinciale e i software specializzati dei ministeri e degli enti centrali aumenta ulteriormente il carico di lavoro e crea difficoltà per i funzionari locali.

A seguito della fusione e del trasferimento di maggiori responsabilità dal livello distrettuale, la pressione lavorativa è aumentata significativamente, ma il sistema di stipendi e indennità per i funzionari e i dipendenti pubblici a livello comunale è rimasto invariato. Ciò ha in qualche modo inciso sulla motivazione al lavoro, nonché sulla capacità di attrarre e trattenere risorse umane qualificate a livello locale.

Le zone remote, montuose e di confine si trovano ad affrontare numerose difficoltà in termini di risorse umane, tecnologia, infrastrutture, ecc. Foto: Thanh Cuong

Sulla base dell'esperienza pratica maturata in un anno di gestione di un sistema di governo a due livelli, emerge che il decentramento deve procedere di pari passo con la delega di potere; la delega di potere deve essere vincolata alla responsabilità e alle condizioni necessarie per garantirne l'attuazione.

Secondo il compagno Nguyen Tri An, capo del Comitato per la costruzione del Partito del distretto di Vinh Phu, per massimizzare la forza del governo locale è necessario continuare a migliorare il quadro istituzionale, concretizzando funzioni e compiti tra i vari livelli, evitando sovrapposizioni e emanando tempestivamente moduli e procedure specifici per i compiti recentemente decentralizzati. Identificare la trasformazione digitale come fondamento essenziale è cruciale. Sono inoltre necessari una digitalizzazione completa dei documenti archiviati e l'aggiornamento del sistema di rete per le aree remote e rurali.

Inoltre, sono necessarie politiche più adeguate per i funzionari e i dipendenti pubblici a livello comunale, garantendo loro una retribuzione adeguata al carico di lavoro e alla natura della nuova fase. Bisogna inoltre proseguire con l'impiego e il distacco di personale specializzato a livello provinciale e dipartimentale a supporto delle località carenti di personale, al fine di garantire la qualità dell'esecuzione dei compiti.

Il successo del processo di decentramento e delega dipende in larga misura dalla qualità del personale e dei funzionari pubblici che svolgono direttamente i compiti. Riconoscendo in questo un ambito di svolta, Nghe An si è concentrata sul miglioramento delle capacità dei funzionari locali attraverso programmi di formazione e sviluppo pratici, strettamente allineati ai requisiti professionali.

Il Comitato provinciale del partito ha inaugurato un corso di formazione per rafforzare le capacità dei funzionari locali nella gestione di situazioni pratiche. Foto: Pham Bang.

Solo nel 2025, la provincia ha organizzato 82 corsi di formazione per funzionari e dipendenti pubblici a livello comunale, incentrati su competenze gestionali, professionalità e trasformazione digitale, con un approccio pratico. Nel 2026, la provincia continuerà a realizzare 107 corsi di formazione per oltre 42.000 funzionari e dipendenti pubblici a livello comunale, contribuendo a preparare le risorse umane a soddisfare i requisiti della governance locale nella nuova fase.

È chiaro che il decentramento e la delega di potere non consistono semplicemente nel trasferire compiti dai livelli superiori a quelli inferiori, bensì in un processo di responsabilizzazione di individui e organizzazioni, dotandoli di competenze e risorse per l'attuazione dei progetti. Quando le condizioni necessarie saranno pienamente soddisfatte, il governo a livello comunale potrà davvero svolgere il suo ruolo di governo vicino alla popolazione, servendo direttamente i cittadini e le imprese in modo più efficace.

Fonte: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html