La legge sulla capitale del 2026: apre la strada alla riforma delle procedure amministrative.

Grazie ai suoi numerosi meccanismi specifici in materia di decentramento, delega di autorità, struttura organizzativa e promulgazione di documenti legali, la Legge sulla Capitale del 2026 dovrebbe rappresentare una svolta nella riforma delle procedure amministrative, sbloccare risorse per lo sviluppo e migliorare la qualità dei servizi per cittadini e imprese.

Oltre a conferire maggiori poteri al governo cittadino, la Legge sulla Capitale del 2026 apre anche la strada a meccanismi che consentiranno ad Hanoi di adeguare proattivamente le proprie procedure verso la semplificazione, la trasparenza, la modernizzazione e la centralità del cittadino nei servizi offerti.

Dare maggiore potere alle persone per ridurre gli intermediari.

Da molti anni, Hanoi ha individuato nella riforma delle procedure amministrative uno dei compiti chiave per la costruzione di un'amministrazione moderna, professionale e orientata ai servizi. Tuttavia, nella realtà, in molti settori, la gestione delle procedure amministrative è ancora ostacolata da normative frammentate e sovrapposte; molti aspetti dipendono dalle direttive degli enti centrali, il che comporta tempi di elaborazione prolungati e incide sull'efficienza della governance e sul contesto degli investimenti.

La legge sulla capitale del 2026 apre la strada a un meccanismo che consentirà ad Hanoi di adeguare proattivamente le proprie procedure in ottica di semplificazione, trasparenza e modernizzazione. Foto: Thanh Hai

Si prevede che la Legge sulla Città Capitale del 2026 rappresenterà una svolta, concentrandosi sul principio di "decentramento completo e integrale" e definendo chiaramente le competenze tra il Consiglio Popolare della Città, il Comitato Popolare della Città e il Presidente del Comitato Popolare della Città.

Ai sensi dell'articolo 4 della legge, alla città è garantito un meccanismo per la delega flessibile, continua e regolare di autorità e poteri ad enti, organizzazioni e singoli individui, al fine di svolgere uno o più compiti e funzioni in conformità con le realtà pratiche. Ciò è considerato un fondamento importante per la riduzione dei livelli intermedi nella gestione amministrativa.

L'aspetto peculiare è che ad Hanoi non solo sono stati concessi maggiori poteri, ma anche il diritto di organizzare e attuare le politiche in modo proattivo, secondo un modello adatto alle realtà di un'area urbana particolare. Ciò consente di prendere decisioni amministrative più rapidamente e in modo più concreto, senza dover attendere l'approvazione di diversi livelli di governo.

Molti esperti ritengono che, mentre in precedenza in alcune procedure vigeva un meccanismo di "richiesta e concessione" o di "attesa di istruzioni", con lo spirito della Legge sulla Città Capitale del 2026, Hanoi avrà maggiore autonomia decisionale su questioni di sua competenza, riducendo così i tempi di elaborazione delle domande da parte di cittadini e imprese.

In particolare, l'articolo 8 della legge introduce un meccanismo del tutto nuovo: le autorità cittadine sono autorizzate a emanare documenti legali per regolamentare le procedure, i processi e l'autorità per la gestione delle procedure amministrative attualmente previste dai documenti del governo centrale, a condizione che garantiscano l'obiettivo della riforma amministrativa e agevolino la vita di individui e organizzazioni.

Un principio fondamentale sancito dalla legge è il seguente: non devono essere richiesti documenti aggiuntivi, né devono essere introdotti requisiti o condizioni supplementari, e i tempi di elaborazione delle procedure amministrative esistenti non devono essere prolungati. Questo principio rappresenta un "ostacolo tecnico" per garantire una riforma sostanziale e impedire la creazione di procedure superflue.

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La legge sulla città capitale deve creare meccanismi più flessibili nella governance urbana, soprattutto a livello locale. In pratica, Hanoi presenta un mix di aree urbane e rurali, pertanto è necessario conferire ai governi di comune e di quartiere l'autorità necessaria per decidere in modo proattivo sulle questioni demografiche quando le condizioni lo consentono. La mancanza di meccanismi flessibili creerà un "ritardo istituzionale", riducendo l'efficacia e l'efficienza della governance e non consentendo di soddisfare i requisiti di riforma amministrativa di un'area urbana speciale.

Tran Thi Nhi Ha, rappresentante all'Assemblea Nazionale (delegazione di Hanoi)

Secondo molti deputati dell'Assemblea nazionale che hanno contribuito alla stesura del progetto di legge, la concessione di questo meccanismo ad Hanoi è necessaria affinché la capitale possa svolgere un ruolo guida nell'innovazione della governance nazionale e, al contempo, testare modelli di gestione avanzati prima della loro implementazione su larga scala.

Dal punto di vista della pubblica amministrazione, gli esperti ritengono che ciò rappresenti un passaggio da una mentalità di "gestione amministrativa" a una "orientata ai servizi", poiché l'obiettivo finale non è quello di mantenere processi complessi, bensì di migliorare l'efficienza nel servizio alla popolazione e di promuovere lo sviluppo.

Creazione di un quadro giuridico per l'amministrazione digitale.

Oltre a semplificare le procedure, la Legge sulla Capitale del 2026 pone anche le basi per un'amministrazione moderna attraverso meccanismi per lo sviluppo di servizi pubblici digitali e di un'amministrazione digitale.

Veduta di Hanoi, la capitale. Foto: Pham Hung

Secondo l'articolo 7, il Comitato popolare cittadino ha il potere di regolamentare le politiche e le misure per l'organizzazione dell'attuazione dell'amministrazione digitale e dei servizi pubblici digitali, promuovendo al contempo la democrazia dal basso e rafforzando la partecipazione dei cittadini alla governance locale.

Ciò riveste un'importanza significativa nel contesto della trasformazione digitale complessiva di Hanoi. Quando i dati sono interconnessi, molte procedure amministrative possono essere gestite online, riducendo al minimo la necessità per i cittadini di spostarsi o presentare documenti aggiuntivi più volte.

La legge consente inoltre alle città di regolamentare in modo proattivo metodi di governance avanzati basati su dati digitali, applicando la tecnologia digitale e l'intelligenza artificiale alla gestione statale; e promuove la condivisione dei dati tra pubblico e privato attraverso contratti di sfruttamento dei dati.

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Apprezzo le disposizioni della Legge sulla Città Capitale relative all'autorità del governo di Hanoi di emettere documenti legali. Di conseguenza, la città non solo attua i regolamenti provenienti da livelli superiori, ma elabora anche proattivamente politiche e adegua le procedure amministrative in modo da semplificarle, senza aumentare la burocrazia, le condizioni o i tempi di elaborazione. Questo è un meccanismo necessario per eliminare le strozzature istituzionali e dare alla capitale lo spazio per "decidere, agire e assumersi le proprie responsabilità", ma necessita di regolamenti rigorosi per evitare azioni arbitrarie durante l'attuazione.

Il rappresentante dell'Assemblea nazionale Nguyen Minh Tam (delegazione di Quang Tri)

Secondo gli esperti di trasformazione digitale, uno dei maggiori ostacoli all'attuale riforma amministrativa è la frammentazione dei dati e la mancanza di interconnessione tra le agenzie. Con la Legge sulla Città Capitale del 2026, che apre la strada a meccanismi per la costruzione proattiva di un'amministrazione digitale ad Hanoi, molte procedure potranno essere automatizzate, riducendo gli intermediari e aumentando la trasparenza.

Nei settori degli investimenti, della pianificazione e dell'edilizia – ambiti che spesso implicano numerose procedure – la legge prevede anche una maggiore flessibilità. La città può prescrivere misure specifiche per organizzare e guidare l'attuazione della legge o per affrontare questioni per le quali il governo centrale non ha ancora emanato regolamenti specifici.

In particolare, il meccanismo pilota per le nuove politiche, che si differenziano dalla legge o che riguardano questioni non ancora regolamentate dalla legge, è considerato un importante passo pionieristico. Ciò consente ad Hanoi di testare nuove soluzioni di riforma delle procedure amministrative entro limiti controllati e di valutarne l'efficacia prima di un'applicazione più ampia.

Il fatto che la legge preveda chiaramente meccanismi di monitoraggio, valutazione, responsabilizzazione e adeguamento tempestivo qualora il decentramento si rivelasse inefficace, dimostra inoltre che l'orientamento della riforma non è quello di "allentare la gestione", bensì quello di una governance moderna coniugata al controllo del potere.

Dalla pluriennale esperienza nella riforma amministrativa, si è appreso che una riforma è efficace solo quando i cittadini percepiscono concretamente il cambiamento in ogni documento e in ogni processo di gestione del proprio lavoro. Pertanto, il maggior valore della Legge sulla Città Capitale del 2026 risiede non solo nel conferire maggiori poteri all'amministrazione cittadina, ma anche nella sua capacità di tradurre tali poteri in azioni concrete per servire al meglio i cittadini.

Nel contesto dell'obiettivo di Hanoi di diventare una città intelligente, moderna e altamente competitiva nella regione, si prevede che l'introduzione della riforma delle procedure amministrative attraverso la Legge sulla Città Capitale del 2026 crei un forte impulso allo sviluppo, contribuendo al contempo a costruire un'amministrazione pubblica più aperta, trasparente, efficace e orientata al cittadino.

Fonte: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-mo-duong-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-787607.html