La legge sulla capitale (modificata) apre la strada alla svolta di Hanoi.

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L'area intorno al Centro Congressi Nazionale e a Thang Long Avenue, Hanoi . Foto: baotintuc.vn

Potrebbe spiegarci il contesto e le ragioni che hanno reso necessario modificare la legge sulla capitale?

Negli ultimi anni, Hanoi ha conseguito importanti traguardi, consolidando il suo ruolo di centro politico e amministrativo nazionale e di motore cruciale per la crescita del Paese. Tuttavia, il suo sviluppo si scontra ancora con numerosi ostacoli, come infrastrutture sovraccariche, urgenti problemi di inquinamento ambientale e carenze nella pianificazione e nella gestione delle risorse, che le impediscono di svilupparsi in proporzione al suo potenziale e alla sua posizione privilegiata.

Nel contesto di una situazione internazionale instabile e della necessità di rafforzare la competitività nazionale, Hanoi ha bisogno di importanti progressi istituzionali. La creazione di un "quadro giuridico sufficientemente ampio" è un prerequisito fondamentale affinché la capitale possa raggiungere una crescita a doppia cifra e svolgere un ruolo di primo piano nel promuovere e diffondere lo sviluppo in tutta la regione e nel Paese.

Le risoluzioni n. 02-NQ/TW e n. 66-NQ/TW del Politburo hanno individuato nella redazione della legge emendata sulla Città Capitale un requisito oggettivo per un radicale cambiamento di mentalità, passando dall'"attuazione delle politiche" alla "progettazione delle politiche". Si tratta di un passo strategico per stabilire un quadro giuridico superiore, attuando un completo decentramento e una delega di potere secondo il motto "le autorità locali decidono, le autorità locali agiscono, le autorità locali sono responsabili". In questo modo, si crea una solida base affinché la Città Capitale disponga dell'autorità e degli strumenti necessari per progredire proattivamente, puntando a diventare una città globale nella nuova era.

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Il signor Nguyen Quoc Hoan, direttore del Dipartimento di redazione di documenti legali (Ministero della Giustizia)

Signore, in quanto ente capofila nella stesura della legge, in che modo il Ministero della Giustizia ha riformato il proprio pensiero e il proprio approccio per soddisfare le esigenze pratiche?

Strutturalmente, il progetto di legge sulla città capitale (modificato) del 2026 comprende 9 capitoli e 36 articoli (una riduzione di 18 articoli rispetto alla legge del 2024). Invece di fornire regolamenti dettagliati, la legge si concentra su un decentramento e una delega di potere completi e massimi al governo della città di Hanoi per aumentarne l'iniziativa, l'autonomia e la responsabilità, pur garantendo la supervisione del governo centrale e la responsabilità della capitale. Quattro nuovi approcci sono fondamentali per la stesura della legge sulla città capitale (modificata):

Innanzitutto, il ruolo della capitale deve evolversi da "attuazione delle politiche" a "progettazione delle politiche". Si tratta di un approccio innovativo per consolidare la posizione centrale di Hanoi, consentendo alla città di creare proattivamente un quadro giuridico rivoluzionario anziché attendere passivamente le normative del governo centrale.

Il progetto di legge autorizza la capitale a emanare documenti legali che possono stabilire disposizioni diverse o integrare misure specifiche per questioni non ancora disciplinate dal Governo, al fine di affrontare in modo esaustivo i "colli di bottiglia" in materia di traffico, ambiente e procedure amministrative.

L'attribuzione alla Capitale del ruolo di "definizione delle politiche" è chiaramente dimostrata dall'articolo 8 del progetto di legge sulla redazione e promulgazione dei documenti legali da parte del governo della Capitale e dall'articolo 9 del progetto di legge che disciplina il meccanismo e le politiche pilota.

Hanoi ha il diritto di sperimentare nuovi meccanismi e politiche senza precedenti o diversi dalle normative vigenti in settori chiave come: struttura organizzativa, modelli economici digitali, governance urbana e mobilitazione delle risorse per lo sviluppo... In particolare, l'istituzione di un meccanismo di "test controllato" (sandbox) creerà il massimo spazio per modelli di governance ed economici innovativi.

Questo meccanismo consente alla capitale di scegliere sempre le politiche più favorevoli, anche se i documenti del governo centrale emanati successivamente stabiliscono diversamente, mantenendo così la sua superiorità sostenibile. L'attuazione dei 192 poteri speciali delegati sarà vincolata alla responsabilità e a una stretta supervisione da parte dell'Assemblea nazionale e del Governo, garantendo che la capitale si sviluppi a livello internazionale e promuova un effetto a catena in tutta la regione.

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Si prevede che la legge sulla capitale, nella sua versione modificata, affronterà questioni importanti come il traffico, l'ambiente e le procedure amministrative.

In secondo luogo, l'approccio alla stesura della legge si è limitato a stabilire questioni di quadro e principi generali. Comprendendo a fondo la Risoluzione 66-NQ/TW, il progetto di legge si è significativamente spostato dalla fornitura di regolamenti dettagliati alla definizione di principi quadro e di un assetto giuridico di base. Questo approccio mira a creare flessibilità per l'amministrazione comunale, consentendole di adeguare proattivamente le politiche in base alle realtà in continua evoluzione, garantendo la stabilità a lungo termine della legge senza la necessità di continui emendamenti e integrazioni. Tuttavia, per garantire trasparenza e conformità alla Costituzione, la legge mantiene disposizioni specifiche per diverse aree chiave come la tassazione, la proprietà fondiaria e le questioni relative ai diritti umani.

Ad esempio, per quanto riguarda la struttura organizzativa e l'organico, il progetto di legge non specifica rigidamente il numero di agenzie o le quote di personale, ma stabilisce solo un quadro di autorità per il Consiglio popolare della città, affinché possa prendere decisioni flessibili e proattive in base alle esigenze reali. Per quanto concerne l'emissione di documenti e le procedure amministrative, la legge promuove il decentramento a favore del governo cittadino, non specificando procedure dettagliate, ma conferendo ad Hanoi la facoltà di elaborare le proprie procedure, consentendo al contempo adeguamenti normativi per semplificare la burocrazia e promuovere la digitalizzazione. In merito all'applicazione delle leggi, la città è libera di scegliere le politiche preferenziali più favorevoli tra quelle previste dai futuri documenti, contribuendo così a mantenere la stabilità a lungo termine della Legge sulla Capitale senza la necessità di frequenti modifiche.

In terzo luogo, è essenziale un decentramento completo e approfondito del potere al governo cittadino, unitamente alla responsabilità. L'istituzionalizzazione del principio di "maggiore responsabilizzazione - decentramento e delega di potere più completi - maggiore chiarezza in materia di responsabilità" è un requisito costante in tutta la stesura della legge rivista sulla città capitale.

Di conseguenza, il progetto di legge prevede una delega di poteri ampia e completa al governo della città di Hanoi, al fine di accrescerne l'iniziativa, la creatività, l'autonomia e la responsabilità. Sulla base del progetto di legge presentato all'Assemblea Nazionale, al governo della città di Hanoi vengono attribuiti 192 poteri (di cui 124 del Consiglio del Popolo, 56 del Comitato del Popolo e 12 del Presidente del Comitato del Popolo).

Uno dei principali ambiti di forte decentramento attuato è: l'ampliamento dell'autonomia nella struttura organizzativa e nei servizi pubblici (articolo 7), il conferimento al Consiglio popolare della città del potere decisionale in materia di organico, l'ampliamento delle competenze in materia di reclutamento, nomina, valutazione e determinazione degli stipendi, nonché il potere di assumere e nominare i dirigenti delle unità di servizio pubblico e delle imprese statali, al fine di migliorare la qualità della governance e snellire l'apparato.

Oltre al decentramento complessivo, il Capitolo VIII del progetto di legge si concentra sul miglioramento dei meccanismi di supervisione, ispezione e responsabilità, garantendo che le politiche siano attuate correttamente ed efficacemente nell'ambito delle competenze di competenza, prevenendo l'abuso di potere e creando una solida base giuridica affinché Hanoi possa decidere in modo proattivo e flessibile sulle questioni di sviluppo che rientrano nelle sue competenze.

In quarto luogo, si propongono spazi giuridici innovativi e creativi. Il progetto di legge crea spazio per la governance digitale e l'alta tecnologia promuovendo una governance basata sui dati, l'intelligenza artificiale e lo sviluppo di modelli di "città high-tech" con incentivi infrastrutturali di alto livello. Allo stesso tempo, Hanoi è autorizzata a istituire meccanismi di sperimentazione controllata (sandbox), zone economiche e zone di libero scambio per testare in modo proattivo nuovi modelli economici.

Il progetto di legge amplia inoltre lo spazio di sviluppo per la capitale attraverso la pianificazione e lo sfruttamento efficiente degli spazi sotterranei, a bassa e alta quota, garantendo collegamenti infrastrutturali sincronizzati a supporto dello sviluppo economico, scientifico e tecnologico. In particolare, il progetto istituisce uno "spazio" per i funzionari, concedendo l'esenzione legale a coloro che "osano pensare, osano agire per il bene comune" nei casi in cui non vi sia alcun interesse personale.

Per garantire il funzionamento efficace di questi spazi, la legge prevede un meccanismo innovativo di reperimento di risorse finanziarie attraverso meccanismi finanziari e di bilancio, la mobilitazione della società e altre fonti legittime di finanziamento e di entrate. Queste normative rappresentano la leva che consente alla Capitale di creare nuovi motori di crescita nell'era dello sviluppo nazionale.

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Il progetto di legge sulla capitale (modificato) promuove il decentramento e la delega di potere, unitamente al principio di responsabilità.

Con un approccio che propende per la "creazione di sviluppo" e l'"emancipazione", come si potrebbe ulteriormente migliorare, signore?

Il progetto di legge sulla città capitale (modificato) viene elaborato nello spirito delle risoluzioni n. 66-NQ/TW e n. 02-NQ/TW, con un approccio innovativo che non solo modifica la legge sulla città capitale del 2024, ma mira anche a stabilire un quadro giuridico rivoluzionario, passando da una mentalità di "gestione amministrativa" a una "orientata allo sviluppo".

Il progetto di legge delinea un meccanismo completo per il decentramento e la delega di poteri ad Hanoi in settori chiave, ma pone anche una sfida importante: concedere ampi poteri garantendo al contempo il rispetto della Costituzione e dei trattati internazionali, senza compromettere la difesa nazionale, la sicurezza, gli affari esteri, la religione e la sovranità nazionale.

L'ampliamento dei poteri richiede anche una corrispondente capacità di applicazione, responsabilità e meccanismi di controllo ed equilibrio per evitare il rischio di abuso di potere o di un'attuazione inefficace. Anche la sperimentazione di meccanismi senza precedenti deve essere condotta con cautela e in modo controllato, soprattutto nel contesto di una profonda integrazione e di una situazione internazionale in rapida evoluzione.

A seguito di conferenze e seminari tenuti per raccogliere pareri sul progetto di legge, le agenzie hanno suggerito la necessità di chiarire ulteriormente il principio di decentramento abbinato al controllo dei poteri; di migliorare la regolamentazione in materia di supervisione, ispezione e responsabilità in modo specifico e attuabile; e, al contempo, di sviluppare criteri e condizioni rigorosi per meccanismi speciali e modelli pilota, garantendo un meccanismo di valutazione, sintesi e adeguamento tempestivi.

Al contempo, l'amministrazione comunale deve migliorare la propria capacità di governance, accelerare la trasformazione digitale, garantire la trasparenza nei processi decisionali e rafforzare il coordinamento tra il livello centrale e quelli locali, nonché all'interno della Regione Capitale.

Si prevede che la bozza di legge sulla città capitale (modificata) crei un impulso per una crescita rapida e sostenibile, per lo sviluppo culturale e umano, ponendo al centro la qualità della vita dei cittadini. Con una visione a 100 anni, la legge creerà una solida base istituzionale, promuoverà il ruolo guida di Hanoi, sbloccherà le risorse e contribuirà a elevare la capitale al livello delle capitali più avanzate della regione e del mondo.

Grazie mille, signore!

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm