NTO - Lotta alla "corruzione politica"

Il 14 agosto 2023, il Governo ha emanato la Risoluzione 126/NQ-CP sul miglioramento della qualità della redazione e del perfezionamento del sistema giuridico e sull'organizzazione dell'attuazione delle leggi per prevenire la corruzione, gli interessi particolari e gli interessi di parte.

Che cosa si intende per corruzione e interessi particolari nel processo legislativo?

La Risoluzione 126/NQ-CP afferma: Negli ultimi tempi, il Governo, il Primo Ministro , i ministri, i capi degli enti di livello ministeriale e le autorità locali hanno dedicato tempo e risorse considerevoli e attuato numerose soluzioni per promuovere lo sviluppo e il miglioramento del sistema giuridico e dell'organizzazione delle forze dell'ordine. Tuttavia, alla luce della nuova situazione, lo sviluppo e il miglioramento del sistema giuridico e dell'organizzazione delle forze dell'ordine presentano ancora alcune lacune.

Al fine di migliorare la qualità del lavoro di costruzione e perfezionamento del sistema giuridico e di organizzazione dell'attuazione delle leggi, nonché per prevenire e combattere la corruzione, gli interessi particolari e le pratiche negative nell'attività legislativa, il Governo chiede ai ministri, ai capi degli organi ministeriali e ai presidenti dei Comitati popolari delle province e delle città a gestione centrale di esaminare e valutare i risultati dell'attuazione delle direttive del Comitato centrale, del Politburo , del Segretariato, dell'Assemblea nazionale, del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale, del Governo, del Primo Ministro, dei Consigli popolari e dei Comitati popolari delle province e delle città a gestione centrale in materia di costruzione istituzionale e organizzazione dell'applicazione della legge, e di individuare le carenze e le difficoltà esistenti.

Una veduta della Conferenza intermedia del XIII Comitato Centrale del Partito Comunista del Vietnam sul controllo del potere e sulla prevenzione e lotta alla corruzione e alle pratiche scorrette nella gestione del personale, la mattina del 15 maggio 2023. Foto: Tri Dung/TTXVN

Cosa si intende dunque per corruzione nel processo legislativo? La corruzione nel processo legislativo, insieme alla corruzione nell'applicazione della legge, costituisce la "corruzione politica".

La corruzione nel processo legislativo, pur avendo conseguenze significative per il sistema giuridico in particolare e per la società in generale, è più difficile da individuare rispetto ai normali atti di corruzione.

La corruzione nel processo legislativo è strettamente legata agli interessi di gruppo e agli interessi acquisiti di un particolare settore, gruppo o ente. Solo quando vi è collusione tra molti individui autorizzati in diversi ambiti, una politica o una legge può essere manipolata per servire gli interessi di un gruppo, interferendo così illegalmente con la distribuzione del potere a livello settoriale, locale o nazionale.

Secondo il professore associato Dr. Nguyen Quoc Su (Università degli Affari Interni di Hanoi), esistono due gruppi di interesse principali che desiderano influenzare le politiche e le leggi: in primo luogo, gli enti statali incaricati della preparazione di progetti legislativi e regolamentari, che spesso mirano agli interessi dei rispettivi settori e ambiti di competenza. In secondo luogo, coloro che sono interessati dalle politiche, i quali sperano che le politiche e le leggi, una volta promulgate, creino vantaggi per le attività produttive e commerciali delle loro imprese.

La corruzione nel processo legislativo inizia con la selezione delle politiche (la scelta di temi che servano gli interessi di un settore o di un gruppo da codificare in legge), prosegue con la stesura delle politiche in leggi (l'inserimento di "formulazioni" che servano gli interessi di un gruppo, secondo il presidente dell'Assemblea nazionale Vuong Dinh Hue) e si conclude con la fase di approvazione e promulgazione della legge (attività di lobbying).

Tra le manifestazioni più comuni di corruzione e interessi particolari nel processo legislativo si annoverano le attività di lobbying illegali e opache che non riescono a conciliare gli interessi della società, e la corruzione di chi detiene il potere per selezionare le questioni, redigere e attuare politiche che servano gli interessi di un particolare settore o gruppo. Questo fenomeno è noto come "lobbying politico".

L'"attività di lobbying", che si manifesta in particolare nella natura opaca e parziale del processo decisionale, mina l'obiettività necessaria ai responsabili politici. Ciò genera disuguaglianze sociali, facendo sì che le risorse nazionali siano destinate solo a determinate entità, a vantaggio di un settore o gruppo a scapito degli interessi di altri settori e individui, indebolendo in definitiva il Paese e il suo sistema politico.

La parzialità delle politiche si manifesta in modo più evidente nelle leggi economiche, dove una grande impresa sfrutta il proprio vantaggio finanziario per influenzare il processo legislativo al fine di trarne beneficio, sopprimere le imprese più deboli e ledere gli interessi dei consumatori.

Evitate il formalismo nella critica sociale.

Organizzare la critica sociale e raccogliere l'opinione pubblica è un passaggio cruciale nel processo legislativo del nostro Paese.

La risoluzione 126/NQ-CP richiede un'azione decisa contro gli atti di "corruzione, negatività e interessi particolari" nel processo legislativo, e una delle misure specifiche menzionate è quella di concentrarsi sull'organizzazione di dialoghi con le imprese e i cittadini.

La Costituzione del 2013 ha stabilito disposizioni fondamentali che impongono alle autorità competenti di creare le condizioni affinché i cittadini possano esprimere le proprie opinioni durante il processo legislativo.

La Legge sulla promulgazione dei documenti normativi è stata emanata nel 2015 e successivamente modificata e integrata nel 2020. Tale legge stabilisce che gli enti, le organizzazioni e i rappresentanti dell'Assemblea Nazionale responsabili della redazione dei documenti legali, nonché gli enti e le organizzazioni a essi collegati, hanno il compito di creare le condizioni affinché enti, organizzazioni e singoli individui possano esprimere pareri sui documenti legali e sulle bozze di legge; affinché il Fronte della Patria del Vietnam possa svolgere un'analisi critica della situazione; e affinché vengano raccolti i pareri di coloro che sono direttamente interessati dalla legge. I pareri di enti, organizzazioni e cittadini contribuiranno a fornire agli organi legislativi e di promulgazione una prospettiva più ampia, più vicina alla realtà, evitando di cadere nella soggettività o di imporre punti di vista unilaterali.

Per quanto riguarda i progetti di legge specifici che richiedono la consultazione pubblica, il comma 1 dell'articolo 39 della Legge sulla promulgazione dei documenti legali stabilisce: In base alla natura e al contenuto del progetto di legge o di ordinanza, l'Assemblea nazionale o la Commissione permanente dell'Assemblea nazionale decide se sollecitare il parere del pubblico.

Il processo di consultazione pubblica sui progetti di legge deve assolutamente evitare il formalismo e impedire che i sentimenti e le aspirazioni del popolo vadano "persi nel vuoto", senza che le autorità competenti prestino sufficiente attenzione alla loro raccolta e considerazione.

La critica sociale e la consultazione pubblica si svolgono in vari modi: organizzando dibattiti collettivi a livello di quartiere (quartieri, rioni, comuni, ecc.); organizzando discussioni presso agenzie, associazioni e organizzazioni professionali; conducendo indagini sociologiche; creando siti web per fornire forum di discussione su questioni relative a progetti di legge; attivando caselle di posta elettronica per ricevere feedback, ecc.

Tuttavia, in realtà, il metodo attuale per sollecitare l'opinione pubblica consiste principalmente nella pubblicazione di bozze di leggi e regolamenti sui portali elettronici di ministeri, settori e amministrazioni locali, raramente attraverso workshop, mass media o un dialogo diretto tra gli organi decisionali e i soggetti direttamente interessati. La semplice pubblicazione di documenti legali sui portali elettronici è il metodo più facile e meno efficace.

Secondo il Ministero della Giustizia, attualmente si riscontra una situazione in cui molte agenzie e organizzazioni, quando interpellate in merito a una politica o a una legge, o non forniscono alcun riscontro oppure si limitano a una vaga risposta di "accordo". Analogamente, molti di coloro che sono interessati dalla legge non possiedono la consapevolezza necessaria per contribuire al processo legislativo o la capacità di offrire critiche costruttive.

Per garantire che la critica sociale nel processo legislativo diventi più sostanziale, il ricercatore Vo Tri Hao (Facoltà di Giurisprudenza, Università Nazionale del Vietnam, Hanoi) propone che il metodo di raccolta delle opinioni pubbliche dipenda dalla natura del progetto di legge. Se il progetto di legge riguarda gli interessi di diverse fasce sociali, i diritti e i doveri fondamentali dei cittadini e questioni nazionali di primaria importanza, allora le opinioni dovrebbero essere raccolte attraverso dibattiti collettivi organizzati a livello di quartiere.

Se un disegno di legge contiene contenuti altamente specialistici, è opportuno richiedere il parere di esperti. Dovrebbero essere creati dei forum che consentano l'espressione di opinioni diverse, evitando pratiche di parte da parte dell'organo organizzatore attraverso consultazioni selettive. Sulla base dell'attuale rete di informazione capillare del governo, lo Stato dovrebbe sviluppare ulteriori forum per l'informazione e lo scambio di informazioni su politiche e leggi, nonché per agevolare le consultazioni online.

È necessario stabilire delle regole per definire il contenuto, la portata, il formato e le tempistiche delle consultazioni pubbliche sui progetti di legge e di ordinanza. I tempi devono essere sufficientemente lunghi e le informazioni fornite abbastanza complete da permettere al pubblico di comprendere correttamente il progetto. Il Presidente, il Presidente della Corte Suprema del Popolo o almeno un terzo dei deputati dell'Assemblea Nazionale possono chiedere all'Assemblea Nazionale di discutere e valutare la possibilità di sottoporre determinati progetti di legge e di ordinanza a consultazione pubblica.

Raccogliere e integrare l'opinione pubblica è fondamentale e va fatto con serietà.

Tutti i contributi, nelle loro varie forme (risultati di seminari su forum di discussione pubblici, corrispondenza diretta; opinioni ricevute dai deputati dell'Assemblea nazionale tramite il contatto con i propri elettori; contributi ricevuti da agenzie statali e altre organizzazioni), devono essere raccolti ed elaborati integralmente.

Tutte le informazioni e le opinioni relative al disegno di legge devono essere centralizzate in un unico punto di contatto unificato per la loro elaborazione, che potrebbe essere l'Ufficio dell'Assemblea Nazionale.

Raccogliere ed elaborare i feedback in modo obiettivo e onesto aiuterà i legislatori ad acquisire una prospettiva realistica e darà ai cittadini la certezza che le loro opinioni vengano prese in considerazione e che le loro azioni abbiano un impatto significativo.

Secondo l'agenzia di stampa VNA

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