Di recente, il Presidente dell'Assemblea Nazionale, Tran Thanh Man, ha affermato: "L'Assemblea Nazionale deve svolgere il proprio ruolo in modo adeguato e completo". Questa semplice ma significativa dichiarazione del Presidente Tran Thanh Man, unitamente alle direttive precise e decise del Segretario Generale To Lam, trova piena applicazione nell'organizzazione e nel funzionamento dell'Assemblea Nazionale, in particolare nell'ambito delle attività legislative.
Secondo la Costituzione (articolo 69), la redazione costituzionale e legislativa è una delle funzioni più importanti dell'Assemblea nazionale, insieme alla funzione di deliberare sulle principali questioni nazionali e alla funzione di controllo supremo sull'attività dello Stato.
La Costituzione (clausola 1, articolo 70) specifica più chiaramente le funzioni costituzionali e legislative dell'Assemblea nazionale, ovvero quelle di emanare e modificare la Costituzione e di emanare e modificare le leggi.
Questo articolo si concentrerà sul ruolo legislativo dell'Assemblea nazionale nella creazione e nella modifica delle leggi, generalmente indicato come processo legislativo.
Innanzitutto, è necessario chiarire il concetto di legge. Le leggi, incluso il Codice delle Leggi, sono universalmente intese come documenti giuridici, più precisamente, documenti normativi emanati dall'Assemblea Nazionale e promulgati dal Presidente , che possiedono la massima forza giuridica dopo la Costituzione. Le leggi devono essere conformi alla Costituzione e tutti i documenti giuridici di rango inferiore alle leggi devono essere conformi sia alla Costituzione che alle leggi stesse.
Delegati presenti alla 9ª Sessione Straordinaria della 15ª Assemblea Nazionale . Foto: Portale di Informazione Elettronica dell'Assemblea Nazionale.
Quali disposizioni di legge definiscono il ruolo legislativo dell'Assemblea nazionale?
In primo luogo, la legge specifica i contenuti che la Costituzione impone di regolamentare per legge (*).
Inoltre, secondo l'articolo 70 della Costituzione sui doveri e i poteri dell'Assemblea Nazionale, vi sono anche materie che devono essere regolate dall'Assemblea Nazionale, ovvero che devono essere stabilite per legge o con una risoluzione dell'Assemblea Nazionale.
Molte altre disposizioni della Costituzione sono aperte e facoltative, consentendo all'Assemblea Nazionale di emanare leggi e risoluzioni, o ad altre agenzie statali e individui autorizzati di emettere documenti sub-legali a seconda della natura della questione, dei requisiti di regolamentazione e del tipo di documento legale più appropriato.
Tuttavia, nella pratica, queste disposizioni della Costituzione vengono codificate principalmente attraverso leggi o risoluzioni dell'Assemblea nazionale.
In secondo luogo, la legge istituzionalizza i contenuti che devono essere regolamentati per legge, come riportato nella Piattaforma del Partito, nelle risoluzioni del Congresso del Partito e nelle risoluzioni e conclusioni del Comitato Centrale e del Politburo.
In terzo luogo, la legge stabilisce che gli impegni assunti dallo Stato devono essere incorporati nel diritto interno al fine di attuare i trattati internazionali di cui il Vietnam è parte.
In quarto luogo, oltre ai casi sopra menzionati, enti, organizzazioni e singoli individui hanno il diritto di presentare progetti di legge e proposte di legge all'Assemblea nazionale in conformità all'articolo 84 della Costituzione, e possono proporre altri contenuti che ritengono necessari da regolamentare per legge affinché l'Assemblea nazionale li esamini e decida.
Nel nostro Paese, dove il potere statale è unificato, una chiara, razionale e scientifica divisione del lavoro, coordinamento e controllo tra gli organi statali nell'esercizio dei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario, nonché il decentramento e la delega di potere tra il governo centrale e i governi locali secondo il principio "i governi locali decidono, i governi locali agiscono, i governi locali sono responsabili", sono elementi fondamentali per garantire che l'Assemblea nazionale legislativa svolga il suo ruolo appropriato.
L'Assemblea nazionale e la sua funzione legislativa svolgono i loro compiti in modo efficace.
La legislazione che assolve al suo ruolo è facile da identificare perché ha una base costituzionale e giuridica abbastanza chiara, specifica e sempre più consolidata. Al contrario, la legislazione che svolge il suo ruolo in modo efficace è una questione che necessita di ulteriori analisi e valutazioni.
Di seguito si possono delineare alcuni criteri che ogni legge e l'intero ordinamento giuridico devono soddisfare per dimostrare l'efficace funzionamento delle attività legislative dell'Assemblea nazionale:
Principi di partito, costituzionalità, rigore scientifico, professionalità e rispetto dei processi e delle procedure legislative previsti dalla legge.
La completezza, la sincronizzazione, l'uniformità, la coerenza e la tempestività dell'ordinamento giuridico sono assicurate in conformità con l'orientamento e il programma legislativo, garantendo al contempo il diritto di enti, organizzazioni e singoli individui di presentare progetti di legge e proposte legislative, come previsto dalla Costituzione.
La legge dovrebbe essere esaustiva, coprendo l'ambito di applicazione della regolamentazione, i soggetti a cui si applica, anticipando potenziali situazioni, eccezioni e circostanze specifiche che necessitano di essere affrontate e risolte.
La natura basata su principi solidi e la struttura razionale della legge garantiscono una regolamentazione stabile, creando al contempo flessibilità nella gestione e nel funzionamento del Governo, degli enti locali e delle attività degli organi giudiziari e di controllo.
Specificità nei casi necessari, trasparenza, chiarezza, accessibilità, applicabilità, conformità alla legge per i soggetti interessati e prevedibilità per le attività commerciali degli investitori, garantendo che la legge possa essere applicata direttamente e rapidamente senza richiedere l'emanazione di troppe linee guida attuative.
Rigore, equità, democrazia, umanità, compassione, progresso, inclusività e promozione dello sviluppo.
Identità nazionale, modernità e integrazione internazionale.
Fattibilità, efficacia, elevata efficienza e completezza.
Come può l'organo legislativo svolgere il proprio ruolo in modo adeguato ed efficace?
Al seminario "Colli di bottiglia istituzionali e soluzioni innovative per lo sviluppo", organizzato dall'Associazione vietnamita delle scienze amministrative, alcuni hanno sostenuto che la norma che consente all'Assemblea nazionale di emanare leggi sia errata; l'Assemblea nazionale non può emanare leggi, ma può solo approvare quelle presentate dal Governo e da altre agenzie, organizzazioni e individui autorizzati.
In risposta, il dottor Nguyen Van Thuan, ex membro della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale ed ex presidente della Commissione legislativa dell'Assemblea nazionale, ha affermato che il concetto di "Assemblea nazionale che emana leggi" era stato utilizzato dal defunto Segretario generale e presidente del Consiglio di Stato Truong Chinh ed era stato recepito nella Costituzione del 1980.
Nella storia costituzionale del nostro Paese, il presidente Ho Chi Minh fu il primo a utilizzare il concetto di "Assemblea nazionale che fa le leggi", concetto che venne sancito nella Costituzione del 1959.
In tutto il mondo, in molti paesi, si utilizzano comunemente i concetti di "Parlamento come organo legislativo" o "Parlamento come organo che crea le leggi". I membri del parlamento vengono spesso chiamati anche legislatori.
Nel nostro Paese, quando diciamo che l'Assemblea Nazionale fa le leggi, non significa che l'Assemblea Nazionale stessa ricerchi, proponga e sviluppi politiche legislative, o che modifichi, rediga e finalizzi autonomamente i progetti di legge per l'approvazione (promulgazione).
La Costituzione stabilisce che l'Assemblea Nazionale emana le leggi (articolo 70) e prevede inoltre che enti, organizzazioni e singoli individui presentino progetti di legge (articolo 84); il Governo propone ed elabora politiche che l'Assemblea Nazionale deve approvare e sottopone all'Assemblea Nazionale i progetti di legge (articolo 96, comma 2); il Consiglio dell'Assemblea Nazionale e le sue Commissioni esaminano i progetti di legge (articoli 75 e 76); l'Assemblea Nazionale vota per approvare le leggi (articolo 85); e il Presidente promulga le leggi (articoli 85 e 88).
Sulla base della Costituzione, della Legge sulla promulgazione dei documenti legali del 2015 e del progetto di Legge sulla promulgazione dei documenti legali del 2025, la cui approvazione è prevista a breve, le norme specifiche relative alla redazione e alla promulgazione delle leggi dimostrano chiaramente che il processo legislativo dell'Assemblea Nazionale è un processo completo che comprende la redazione, l'approvazione e la definizione dell'orientamento e del programma legislativo dell'Assemblea Nazionale; l'assegnazione di incarichi ad agenzie, organizzazioni e singoli individui per proporre e sviluppare politiche, redigere e presentare progetti di legge; e la revisione e la formulazione di pareri che l'Assemblea Nazionale dovrà esaminare e approvare.
Pertanto, il concetto di "Assemblea Nazionale che legifera" va inteso in senso ampio, come un processo che coinvolge la partecipazione e la responsabilità di molti degli enti, delle organizzazioni e degli individui sopra menzionati. In questo processo, l'Assemblea Nazionale, sotto la guida del Partito e responsabile nei confronti del popolo, svolge un ruolo guida e centrale ed è l'organo con l'autorità decisionale finale.
Nell'ambito della rivoluzione di razionalizzazione organizzativa avviata e guidata dal Partito, l'Assemblea Nazionale vietnamita compirà un passo decisivo verso un sistema snello, efficiente, efficace e incisivo, svolgendo il proprio ruolo con maggiore efficacia rispetto al passato e preparandosi ad entrare in una nuova era di sviluppo per la nazione vietnamita.
(*) Negli articoli 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 e 119.
Vietnamnet.vn
Fonte: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html
![[Foto] Il Segretario Generale e Presidente To Lam presiede la riunione per l'approvazione della bozza di relazione sui risultati della seconda ispezione da parte del Politburo del Comitato Permanente del Comitato del Partito della città di Hanoi.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/26/1779789811432_a2-bnd-4430-9620-jpg.webp)
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