Nel pomeriggio del 6 novembre, proseguendo il programma dell'ottava sessione, l'Assemblea nazionale ha tenuto una discussione plenaria sul progetto di legge che modifica e integra diversi articoli della legge sulla pianificazione territoriale, della legge sugli investimenti, della legge sugli investimenti tramite partenariato pubblico-privato e della legge sugli appalti pubblici.
È necessario elaborare piani amministrativi completi sia per la nazione che per ciascuna località.
Commentando le modifiche e le integrazioni alla Legge sulla pianificazione, la deputata dell'Assemblea nazionale Nguyen Phuong Thuy (Delegazione dell'Assemblea nazionale della città di Hanoi ) ha dichiarato che, durante la terza sessione (maggio 2022), quando l'Assemblea nazionale ha discusso la supervisione tematica dell'attuazione delle politiche e delle leggi in materia di pianificazione dall'entrata in vigore della Legge sulla pianificazione, i deputati hanno sollevato una questione che ritenevano mancante nelle disposizioni legislative in materia di pianificazione: l'assenza di regolamenti sullo sviluppo e l'approvazione della pianificazione generale per le unità amministrative nazionali e locali.
Poiché all'epoca non si ritenne opportuno modificare la Legge sulla Pianificazione, nella Sezione 2.6 della Risoluzione della 3a Sessione, l'Assemblea Nazionale incaricò il Governo di ricercare e sviluppare un piano urbanistico complessivo per le unità amministrative nazionali e locali (fino al livello comunale) in conformità con la strategia di sviluppo socio-economico . Ad oggi, sono trascorsi più di due anni, ma l'attuazione da parte del Governo si è limitata alla pubblicazione del suddetto Piano Urbanistico e, secondo i piani, si prevede che una relazione al Governo non sarà disponibile prima della fine del 2026. Inoltre, non esiste ancora un documento normativo che regoli la materia e fornisca una base per consentire agli enti locali di condurre proattivamente ricerche e sviluppare piani urbanistici ai rispettivi livelli.
Secondo la delegata Nguyen Phuong Thuy, la maggior parte degli attuali piani di sviluppo socio-economico in Vietnam sono legati alle singole unità amministrative. La mancanza di un piano nazionale unitario complessivo, nonché l'assenza di un piano per ciascuna provincia e città a guida centrale che guidi la pianificazione degli spazi di sviluppo, concentri le risorse di investimento e migliori la capacità di gestione statale e sociale, rappresenta una grave lacuna.
I delegati hanno espresso preoccupazione per il fatto che il sistema di pianificazione nazionale (previsto dall'articolo 5 della Legge sulla pianificazione) includa la pianificazione per unità amministrativo-economiche speciali, ma non preveda la pianificazione per l'organizzazione delle unità amministrative comuni. Si tratta di una questione a cui i delegati non hanno saputo dare risposta. In realtà, a causa della mancanza di disposizioni nella Legge sulla pianificazione, durante il processo di elaborazione dei piani a livello provinciale, le amministrazioni locali ignorano quasi completamente la parte relativa alla pianificazione del sistema delle unità amministrative all'interno dei propri territori.
Pertanto, a seguito dell'emanazione della Risoluzione n. 35/2023 del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale sull'attuazione della riorganizzazione delle unità amministrative a livello distrettuale e comunale nel periodo 2023-2030, il Primo Ministro ha emanato con urgenza il Dispaccio ufficiale n. 616/CĐ-TTg del 4 luglio 2023, chiedendo a tutte le località di rivedere e integrare la propria pianificazione provinciale con contenuti relativi alla riorganizzazione delle unità amministrative, affinché servano da base per l'attuazione della politica del Partito e dello Stato in materia di riorganizzazione delle unità amministrative a livello distrettuale e comunale nei periodi 2023-2025 e 2026-2030.
"Trattandosi di una soluzione temporanea, il contenuto degli attuali piani provinciali è molto generico e non rispecchia la natura della pianificazione, che fornirebbe orientamenti a lungo termine per l'organizzazione delle unità amministrative, nonché per lo sviluppo socio-economico del territorio amministrativo", ha affermato la delegata Nguyen Phuong Thuy.
"Elegante - compatto - potente - efficiente - efficace - efficace"
Secondo quanto riferito dalla delegata Nguyen Phuong Thuy, nei suoi recenti articoli e discorsi, il Segretario Generale To Lam ha spesso sottolineato come la struttura organizzativa del sistema politico rimanga complessa, con numerosi livelli e punti di contatto, e come la sua efficacia ed efficienza non siano all'altezza dei requisiti e dei compiti assegnati. Pertanto, il Segretario Generale ha ripetutamente evidenziato la necessità di una continua riforma, ristrutturazione e razionalizzazione, con l'obiettivo di un sistema "snello, forte, efficiente, efficace e performante".
Per raggiungere questo obiettivo, una delle condizioni fondamentali è la razionale organizzazione delle unità amministrative, con dimensioni e popolazione adeguate, non solo a livello comunale ma anche a livello provinciale e distrettuale, e richiede ricerca e preparazione con una visione strategica a lungo termine, che parta dalle caratteristiche e dalle esigenze di sviluppo di ogni località, e non si limiti a soddisfare requisiti e direttive specifiche del Politburo e del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale, come è avvenuto in passato con la riorganizzazione delle unità amministrative.
A questo proposito, la Risoluzione n. 17-NQ/TW del V Plenum del X Comitato Centrale (2007), relativa alla promozione della riforma amministrativa e al miglioramento dell'efficacia e dell'efficienza dell'apparato statale, ha già evidenziato l'urgente necessità di elaborare e attuare un piano complessivo per le unità amministrative a tutti i livelli, stabilizzando così in modo sostanziale le unità amministrative a tutti e tre i livelli: provincia, distretto e comune. Tale esigenza è stata ribadita nella Risoluzione n. 37 del Politburo del 2018 e nella Risoluzione n. 6 del Politburo del 2022.
Pertanto, al fine di istituzionalizzare le direttive del Comitato Centrale e del Politburo, la delegata Nguyen Phuong Thuy ha proposto che l'Assemblea Nazionale e il Governo prestino attenzione all'integrazione del contenuto relativo all'elaborazione e all'approvazione del Piano Regolatore Nazionale delle Unità Amministrative e del Piano Regolatore di ciascuna provincia e città a gestione centrale nel sistema di pianificazione generale nazionale, specificando chiaramente che si tratta di un contenuto chiave da integrare nel Piano Regolatore Nazionale e nei piani a livello provinciale (ai sensi dell'articolo 22, comma 2 e dell'articolo 27, comma 2 della Legge sulla Pianificazione), al fine di fornire una base giuridica per il Governo e le autorità locali per la ricerca e la preparazione proattiva di tale contenuto nei successivi adeguamenti di pianificazione. Ciò servirà da base e orientamento per la pianificazione e l'assegnazione degli spazi di sviluppo, garantendo l'efficienza degli investimenti e l'efficace sfruttamento e utilizzo delle risorse, organizzando l'apparato di gestione amministrativa a tutti i livelli e fungendo direttamente da base per la continua attuazione della riorganizzazione del sistema delle unità amministrative secondo la politica del Partito nelle fasi successive. Lo spirito della pianificazione deve essere sempre un passo avanti.
Risoluzione del conflitto tra la legge urbanistica e la legge sull'energia elettrica (modificata)
Durante la discussione, il rappresentante dell'Assemblea Nazionale Nguyen Manh Cuong (Delegazione dell'Assemblea Nazionale della provincia di Quang Binh) ha evidenziato l'incoerenza tra la Legge Generale sulla Pianificazione e i regolamenti di pianificazione contenuti nelle leggi specializzate, citando come esempio la Legge sull'Elettricità modificata, presentata anch'essa all'Assemblea Nazionale durante l'ottava sessione.
Secondo il deputato Nguyen Manh Cuong, la Legge generale sulla pianificazione stabilisce che, quando si modifica un piano mediante una procedura semplificata, è necessario garantire che gli obiettivi e i principi del piano non vengano alterati. Sebbene la Legge sull'energia elettrica modificata preveda che le modifiche agli obiettivi e ai principi possano comunque essere apportate mediante una procedura semplificata, la Legge generale sulla pianificazione non contempla tali casi né i motivi per tali modifiche.
Ad esempio, nella legge sull'energia elettrica modificata, è possibile apportare modifiche tramite una procedura semplificata nei casi in cui siano necessari la sicurezza e la difesa nazionale, ma questa disposizione non è presente nella legge sulla pianificazione territoriale. In tali casi, anche se la sicurezza e la difesa nazionale sono indispensabili, la pianificazione deve essere modificata secondo le procedure generali, non tramite una procedura semplificata. Analogamente, nei casi in cui un progetto abbia un impatto significativo sull'uso del suolo e sull'ambiente, la legge sull'energia elettrica modificata prevede la possibilità di apportare modifiche tramite una procedura semplificata, ma questa possibilità non è contemplata nella legge sulla pianificazione territoriale, in quanto manca una base giuridica per tali modifiche.
"Esistono delle incongruenze tra queste due leggi e, in futuro, non sarà chiaro in quali casi si applicheranno le disposizioni della legge specifica e in quali quelle della legge generale", ha espresso la sua preoccupazione il deputato Nguyen Manh Cuong.
Secondo i delegati, nell'applicazione della legge è necessario considerare il rapporto tra la Legge sulla pianificazione (legge generale) e le leggi specialistiche vigenti. Il settore elettrico presenta molte peculiarità che richiedono una regolamentazione specifica in materia di pianificazione. In occasione della riunione della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale, il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti ha dichiarato: "La Legge sulla pianificazione disciplina solo le questioni generali; le questioni specifiche relative alla pianificazione nei vari settori e ambiti devono essere regolate e applicate secondo le disposizioni delle leggi specialistiche".
Se intendiamo stabilire tali principi per l'applicazione della legge, dobbiamo esplicitarli, aggiungendo una disposizione sui principi di applicazione della legge alla Legge urbanistica. Attualmente, la Legge urbanistica non contiene un articolo sui principi di applicazione della legge. Oltre ai motivi previsti dalla Legge urbanistica, potrebbero esserci altri motivi per cui leggi specializzate riconoscano che tali casi debbano essere applicati mediante procedure semplificate, al fine di evitare sovrapposizioni tra la Legge urbanistica e la Legge sull'energia elettrica.
"Non si tratta solo della legge sull'energia elettrica; ci sono molte altre leggi relative alla pianificazione. Questa è una questione molto importante. Se non viene affrontata in questa legge sulla pianificazione, persisteranno le sovrapposizioni e i conflitti tra le disposizioni nell'applicazione delle leggi in materia, causando intoppi e difficoltà di attuazione", ha affermato il deputato Nguyen Manh Cuong.
Fonte: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
![[Foto] Il Segretario Generale e Presidente To Lam presiede la riunione per l'approvazione della bozza di relazione sui risultati della seconda ispezione da parte del Politburo del Comitato Permanente del Comitato del Partito della città di Hanoi.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/26/1779789811432_a2-bnd-4430-9620-jpg.webp)
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