L'accorpamento delle province eleva il pensiero strategico in materia di sviluppo.

L'accorpamento delle province, l'abolizione del livello distrettuale e l'espansione del livello comunale creeranno le condizioni per elevare il pensiero strategico per lo sviluppo socio-economico a livello locale.

Questo aspetto è stato sottolineato dal dottor Nguyen Van Dang, ricercatore in amministrazione e politiche pubbliche presso l'Accademia nazionale di politica di Ho Chi Minh, in un'intervista con un giornalista del quotidiano Industria e Commercio, in merito all'accorpamento delle province, all'abolizione dei livelli distrettuali e all'espansione dei livelli comunali.

L'accorpamento delle province faciliterà la pianificazione di strategie di sviluppo su larga scala. Foto: VNA

Ridurre gli strati burocratici e gli intermediari crea aspettative per il futuro.

Potrebbe condividere il suo punto di vista sulle motivazioni e sugli impatti della razionalizzazione dell'apparato amministrativo attraverso l'accorpamento delle province, l'abolizione dei livelli distrettuali e l'espansione dei livelli comunali, come delineato nella Conclusione n. 127-KL/TW del 28 febbraio 2025 del Politburo ?

Dott. Nguyen Van Dang : La forza trainante più evidente è l'inadeguatezza dell'organizzazione delle aree geografiche, dei territori e delle unità amministrative a livello locale rispetto alle attuali esigenze di sviluppo. Dal 2017, la Risoluzione n. 18-NQ/TW sul continuo rinnovamento e riorganizzazione della struttura organizzativa del sistema politico afferma: "Le unità amministrative locali sono generalmente di piccole dimensioni, molte non soddisfano gli standard prescritti, soprattutto a livello distrettuale e comunale. Le caratteristiche specifiche dei governi urbani, rurali e insulari non sono state definite chiaramente".

Nel contesto attuale, limiti quali la frammentazione e le dimensioni ridotte di alcune località, la divisione geografica e la complessa struttura organizzativa e il personale inefficiente del sistema politico si fanno sempre più evidenti, rendendo ancora più impellente la necessità di una ristrutturazione amministrativa. Pertanto, si può constatare che, insieme all'accorpamento di ministeri e agenzie, la politica di fusione di alcune province, l'abolizione del livello distrettuale e l'ampliamento del livello comunale plasmeranno il quadro generale della struttura di governo locale e nazionale nel nostro Paese in futuro.

Inoltre, l'abolizione del livello distrettuale è uno sviluppo nuovo che potrebbe avere impatti multiformi. In teoria, un modello di governo locale a due livelli (provinciale/comunale) ridurrebbe gli strati e i livelli organizzativi intermedi, diminuendo gradualmente il numero di dipendenti e i costi operativi del sistema politico locale. Ci si aspetta un miglioramento futuro in termini di efficienza operativa e capacità di soddisfare le esigenze di cittadini e imprese.

Dr. Nguyen Van Dang - Ricercatore in politica e amministrazione pubblica, Accademia nazionale di politica di Ho Chi Minh

Determina la mentalità giusta per ottenere la migliore distribuzione.

Per quanto riguarda la ridefinizione dei confini amministrativi delle località, quali insegnamenti possiamo trarre , a suo parere, dalle esperienze di altri Paesi ?

Dott. Nguyen Van Dang: Osservando il mondo, nei paesi che si sono sviluppati in modo sequenziale, come in Europa, il processo di formazione delle località è avvenuto naturalmente con pochi cambiamenti. Allo stesso modo, anche i paesi con un sistema federale come gli Stati Uniti hanno sperimentato pochissimi cambiamenti, fatta eccezione per alcuni casi di fusioni o separazioni derivanti da vendite di terreni o guerre. I cambiamenti territoriali tra le località si verificano più frequentemente nei paesi che operano secondo un modello di potere centralizzato e unificato, che si è sviluppato più tardi e ha attraversato molti alti e bassi storici, come il nostro paese.

In generale, credo che la distribuzione delle aree amministrative locali sia una questione puramente interna, dipendente dalle prospettive, dalla volontà politica, dal livello di sviluppo socio-economico, nonché dalle caratteristiche storiche, tradizionali e culturali di ciascun paese. Pertanto, ritengo molto difficile trarre insegnamenti dall'esperienza internazionale in merito alla suddivisione delle strutture amministrative locali e ai modelli di organizzazione del governo locale di un paese e applicarli a un altro. Ciò significa anche che dobbiamo attenerci scrupolosamente alle condizioni attuali, alla storia, alle tradizioni e alle esigenze pratiche del momento per decidere la distribuzione delle aree amministrative locali e il modello di governo locale più appropriato per il nostro paese.

Pertanto, anziché aspettarci una struttura locale perfetta, dovremmo puntare ad adottare la migliore distribuzione possibile, con il minor numero di restrizioni possibili.

Facilitare la pianificazione delle strategie di sviluppo .

- Potrebbe quindi illustrare nel dettaglio le opportunità di sviluppo socio-economico derivanti dalla fusione di diverse unità amministrative a livello provinciale?

Dott. Nguyen Van Dang : In generale, vorrei sottolineare che la fusione delle unità amministrative a livello provinciale crea innanzitutto le condizioni per elevare il pensiero strategico per lo sviluppo socio-economico a livello locale, cosa che prima era molto difficile da realizzare, quando le province erano piccole e frammentate. Questa volta, non stiamo solo rimodellando la struttura locale e il modello di organizzazione del governo locale, ma, cosa ancora più importante, stiamo organizzando le località in modo più razionale, con una mentalità e una visione a lungo termine, creando condizioni favorevoli per la pianificazione di strategie di sviluppo su larga scala.

Inoltre, l'istituzione di un sistema di governo locale a due livelli contribuirà inizialmente a snellire la struttura organizzativa a livello nazionale, riducendo gradualmente il personale e di conseguenza i costi operativi del sistema politico a livello locale. Ciò costituisce anche la base per una progressiva modernizzazione del sistema di governo verso un modello "snello, efficiente ed efficace", promuovendo il decentramento e la delega di potere, enfatizzando l'iniziativa, la responsabilità e la flessibilità operativa degli enti locali, aumentando così la loro capacità di adattarsi ai cambiamenti della vita socio-economica e di soddisfare le esigenze sempre più diversificate di cittadini e imprese.

Evitate di creare problemi complessi nell'attuazione delle politiche.

Oltre ai vantaggi già menzionati, l'espansione delle province e dei comuni e la creazione di un sistema di governo locale a due livelli ci porranno di fronte a diverse problematiche. Qual è il suo parere in merito, signore?

Dott. Nguyen Van Dang : Dobbiamo anche riconoscere che l'aumento delle dimensioni di province e comuni, e la creazione di un sistema di governo locale a due livelli, ci presenterà molti problemi da risolvere, persino sfide insormontabili.

In primo luogo , è necessario individuare le dimensioni e i criteri su cui basare le decisioni relative alle fusioni provinciali, anziché affidarsi esclusivamente alla superficie e alla popolazione. Tale questione richiede un approccio che tenga conto della struttura sociale complessiva, di una visione strategica a lungo termine e di una governance moderna. Pertanto, la Conclusione n. 127 impone agli enti attuatori di studiare attentamente la pianificazione regionale e le strategie di sviluppo nazionale, nonché le specificità locali.

In secondo luogo , la scelta dei criteri prioritari per l'accorpamento delle province dovrebbe essere legata alla situazione specifica. Più precisamente, tali criteri includono l'estensione geografica e le dimensioni naturali del territorio, la dimensione della popolazione, il livello di sviluppo economico, le caratteristiche socio-culturali e la necessità di garantire la sicurezza e la difesa nazionale. In realtà, gli interessi derivanti dai suddetti criteri possono entrare in conflitto tra loro, pertanto è necessaria una certa flessibilità nella definizione delle priorità.

In terzo luogo , vi è la riprogettazione della struttura organizzativa del sistema di governo locale a due livelli, la distribuzione di autorità, funzioni e responsabilità associate alle unità di ciascun livello, il rapporto tra i due livelli e il rapporto verticale tra i settori. Si tratta di questioni piuttosto complesse, che richiedono un'attenta considerazione e un calcolo accurato da parte di coloro che sono incaricati di riprogettare il modello del sistema di governo locale.

In quarto luogo , è necessario riorganizzare il personale dei funzionari e dei dipendenti pubblici per garantire la qualità e soddisfare i requisiti lavorativi del sistema politico, soprattutto negli enti pubblici a livello comunale. Con l'eliminazione del livello distrettuale, molti compiti saranno trasferiti al livello comunale, richiedendo che le capacità generali dei funzionari e dei dipendenti pubblici siano adeguate a soddisfare tali requisiti.

Pertanto, la ristrutturazione della forza lavoro deve porre particolare enfasi sulle capacità pratiche di ogni individuo, al fine di assegnarlo a posizioni adeguate, garantendo che i compiti vengano svolti senza intoppi e prevenendo la comparsa di problemi complessi nell'attuazione delle politiche e nel servizio ai cittadini e alle imprese.

Grazie, signore!

Dott. Nguyen Van Dang: Il principio fondamentale dell'unificazione territoriale è che essa deve servire gli interessi della nazione e del suo popolo. Questi interessi non sono solo socio-economici, ma includono anche interessi politici, di sicurezza e di difesa.

Fonte: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html