Modifiche ad alcuni decreti in materia di investimenti nell'ambito del partenariato pubblico-privato (PPP).

Báo Kinh tế và Đô thị•13/09/2024

Redazione di un decreto di modifica e integrazione di una serie di decreti che disciplinano e regolano l'attuazione della legge sugli investimenti nell'ambito del partenariato pubblico-privato.

Il Ministero delle Finanze sta collaborando strettamente con il Ministero della Pianificazione e degli Investimenti nel processo di elaborazione e finalizzazione del contenuto della Legge di modifica e integrazione di alcuni articoli della Legge sulla Pianificazione, della Legge sugli Investimenti, della Legge sugli Investimenti in partenariato pubblico-privato (PPP) e della Legge sugli Appalti, al fine di garantire la risoluzione delle difficoltà e degli ostacoli relativi ai contratti BT, come segnalato dal Ministero delle Finanze; prosegue inoltre la revisione e lo studio delle modifiche al Decreto del Governo n. 69/2019/ND-CP del 15 agosto 2019, per risolvere le difficoltà e gli ostacoli relativi ai contratti BT di competenza del Governo, parallelamente al processo di elaborazione e finalizzazione della Legge di modifica e integrazione di alcuni articoli della Legge sulla Pianificazione, della Legge sugli Investimenti, della Legge sugli Investimenti in partenariato pubblico-privato (PPP) e della Legge sugli Appalti.

Limitazioni e ostacoli all'attuazione dei decreti sugli investimenti in PPP.

La legge sugli investimenti tramite partenariato pubblico-privato (PPP) è stata approvata dall'Assemblea Nazionale il 19 giugno 2020 ed è entrata in vigore il 1° gennaio 2021. Per garantire l'attuazione di tale legge, il Governo ha emanato il Decreto n. 35/2021/ND-CP del 29 marzo 2021, che specifica e disciplina l'implementazione della legge sugli investimenti tramite PPP, e il Decreto n. 28/2021/ND-CP del 26 marzo 2021, che disciplina il meccanismo di gestione finanziaria dei progetti PPP.

Inoltre, prima dell'entrata in vigore della Legge sugli investimenti tramite partenariato pubblico-privato (PPP), il Governo ha emanato il Decreto n. 69/2019/ND-CP del 15 agosto 2019, che disciplina l'utilizzo dei beni pubblici per remunerare gli investitori nell'attuazione di progetti di investimento edilizio con la formula contrattuale Build-Transfer (BT).

Secondo il Ministero della Pianificazione e degli Investimenti, dall'entrata in vigore della Legge sui partenariati pubblico-privato (PPP) e dei relativi regolamenti fino alla fine del 2022, sono stati realizzati 24 nuovi progetti PPP ai sensi della Legge sugli investimenti in PPP (10 progetti sono stati approvati, 14 sono in fase di preparazione dell'investimento) e 295 progetti PPP (di cui 160 con contratto di tipo BT) sono in fase di realizzazione in base alle disposizioni transitorie della stessa Legge. La maggior parte dei nuovi progetti PPP realizzati ai sensi della Legge sugli investimenti in PPP sono progetti nazionali chiave di ampia portata.

Tuttavia, l'attuazione dei decreti sugli investimenti secondo il metodo PPP (Partenariato Pubblico-Privato) presenta ancora alcune limitazioni e ostacoli. Nello specifico:

- Decreto n. 35/2021/ND-CP che dettaglia e guida l'attuazione della Legge sugli investimenti secondo il metodo PPP: (i) La scala minima totale di investimento richiesta per i progetti PPP è maggiore della situazione reale e delle esigenze locali di attrazione degli investimenti, il che comporta difficoltà nell'attrarre progetti di piccola scala con potenziale e attrattiva per gli investitori attraverso il PPP; (ii) La norma che prevede che l'ente appaltante paghi solo un massimo del 50% del valore dei lavori completati per i sottoprogetti che utilizzano capitale di investimento pubblico nei progetti PPP rende difficile per gli investitori reperire il capitale per realizzare l'intero progetto PPP; (iii) Le disposizioni transitorie e le clausole di attuazione per i progetti PPP in generale e per i progetti BT in particolare devono essere integrate per risolvere le difficoltà relative alla risoluzione anticipata del contratto, al pagamento, alla liquidazione, all'adeguamento delle relazioni di studio di fattibilità e all'adeguamento del progetto di costruzione...

- Il Decreto n. 28/2021/ND-CP disciplina il meccanismo di gestione finanziaria dei progetti PPP: (i) Gli indicatori per l'analisi e la valutazione del piano finanziario dei progetti in ciascun settore sono incompleti, generando confusione nella valutazione della fattibilità finanziaria; (ii) Le norme sulla percentuale di partecipazione del capitale statale nei progetti PPP non sono coerenti e uniformi con le norme della Legge sugli investimenti con il metodo PPP; (iii) La fonte dei fondi per il pagamento dei progetti PPP di tipo contratto build-transfer-lease (BTL) e build-lease-transfer (BLT) non è specificamente regolamentata nei casi in cui l'ente appaltante sia un ente pubblico senza scopo di lucro che autofinanzia le proprie spese correnti...

- Decreto n. 69/2019/ND-CP che disciplina l'uso dei beni pubblici per il pagamento degli investitori nell'attuazione di progetti BT: (i) Non vi sono norme sulle condizioni che le autorità competenti devono rispettare per autorizzare l'uso di terreni bonificati o sedi di enti statali assegnati agli investitori per l'attuazione di progetti BT; (ii) Mancano norme sulla gestione dei fondi anticipati dagli investitori per i lavori di bonifica dei terreni...

Pertanto, è necessario rivedere e modificare alcuni decreti che disciplinano la legge sugli investimenti nell'ambito del partenariato pubblico-privato (PPP) al fine di garantirne la solidità giuridica e pratica, nonché l'orientamento del governo e dei suoi leader.

Fonte: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html