Modificare la legge per dare impulso allo sviluppo ferroviario.

Questo pomeriggio (3 marzo), la Commissione per la Scienza , la Tecnologia e l'Ambiente dell'Assemblea Nazionale e l'Unione Vietnamita delle Associazioni Scientifiche e Tecnologiche (VUSTA) hanno tenuto un seminario per fornire un riscontro sulla bozza di revisione della Legge Ferroviaria.

È necessario emendare la legge, affermando che le ferrovie svolgono un ruolo di primo piano.

Intervenendo al seminario, il signor Le Quang Huy, presidente della Commissione per la scienza, la tecnologia e l'ambiente dell'Assemblea nazionale , ha espresso grande apprezzamento per la meticolosa preparazione e redazione del progetto di legge da parte dell'organo incaricato, dalla valutazione dell'impatto e dalla sintesi della Legge ferroviaria del 2017, alla ricerca e all'apprendimento dall'esperienza internazionale, fino alla raccolta di un'ampia gamma di opinioni…

Per quanto riguarda il processo continuo di raccolta di feedback, integrazione dei suggerimenti e revisione, il signor Le Quang Huy ha richiesto che l'ente responsabile della stesura del documento, il Ministero delle Costruzioni (ex Ministero dei Trasporti), prenda nota di alcuni punti importanti per un ulteriore studio e per agevolare il processo di revisione.

Le Quang Huy, presidente della Commissione per la scienza, la tecnologia e l'ambiente dell'Assemblea nazionale, ha suggerito che il progetto di legge sulle ferrovie (modificato) dovrebbe rispecchiare chiaramente la politica del Partito, dello Stato e dell'Assemblea nazionale in materia di sviluppo ferroviario.

Di conseguenza, il punto di vista e l'approccio sono quelli di istituzionalizzare le linee guida e le politiche del Partito e dello Stato sullo sviluppo ferroviario. Pertanto, è necessario rivedere l'inclusione nel progetto di legge delle linee guida del Partito contenute nella Risoluzione n. 57 del Politburo sulle svolte nello sviluppo della scienza, della tecnologia, dell'innovazione e della trasformazione digitale nazionale, e nella Conclusione n. 49 del Politburo sull'orientamento per lo sviluppo del sistema di trasporto ferroviario del Vietnam fino al 2030, con una visione al 2045.

Secondo la Risoluzione n. 57, la scienza e la tecnologia rappresentano un vantaggio competitivo, in quanto eliminano barriere e colli di bottiglia, creano slancio e contribuiscono alla crescita del PIL. Allo stesso tempo, secondo la Conclusione 49, le ferrovie svolgono un ruolo di primo piano nel settore dei trasporti.

A ciò si aggiungono le risoluzioni dell'Assemblea Nazionale che delineano le politiche relative agli investimenti nelle ferrovie ad alta velocità e allo sviluppo delle reti ferroviarie urbane ad Hanoi, Ho Chi Minh City e in altre località.

Il signor Huy ha sottolineato che la stesura della legge deve attenersi alle direttive dei leader del Partito, dello Stato e dell'Assemblea Nazionale riguardo al pensiero che sta alla base del processo legislativo: non solo gestire, ma anche contribuire a creare, sviluppare ed eliminare i colli di bottiglia; passare da una fase di pre-approvazione a una di post-approvazione e gestione del rischio; essere concisa, di facile comprensione e immediatamente attuabile. Dovrebbe evitare di interferire con l'autorità del Governo e non dovrebbe includere disposizioni che rientrino nell'ambito di decreti o circolari.

Per quanto riguarda l'alta velocità ferroviaria e il trasporto ferroviario urbano, secondo il presidente della Commissione per la scienza, la tecnologia e l'ambiente, si dovrebbero considerare due opzioni: separarli in capitoli o sezioni distinte, con disposizioni specifiche; oppure integrarli nelle disposizioni generali in materia ferroviaria.

In termini di politiche, occorre prestare attenzione a temi quali la connettività degli investimenti, la tutela dell'ambiente e la risposta ai cambiamenti climatici, nonché il risparmio energetico…

"Un aspetto importante è il modello TOD (Transit-Oriented Development), e dobbiamo prestare molta attenzione alla pianificazione, al finanziamento e alla gestione. Per quanto riguarda la pianificazione, il TOD deve essere integrato con lo sviluppo urbano; per quanto riguarda la gestione, la responsabilità spetta al governo centrale o agli enti locali? In materia di finanziamento, le risorse di investimento, i ricavi post-investimento e i meccanismi di ripartizione sono tutti elementi cruciali…"

"Per l'industria ferroviaria, esistono questioni correlate come ricerca e sviluppo, risorse umane, mercati, standard e cooperazione internazionale. L'industria ferroviaria non riguarda solo locomotive e carrozze, ma anche molti altri aspetti, tra cui i dati digitali e la trasformazione digitale...", ha osservato il signor Huy.

Nel corso del seminario, esperti e scienziati hanno concordato all'unanimità sulla necessità di modificare la Legge sulle Ferrovie per agevolare lo sviluppo del settore. Le ferrovie devono mantenere il loro ruolo di principale mezzo di trasporto grazie ai loro vantaggi: trasporto di grandi volumi di merci su lunghe distanze, sicurezza e riduzione delle emissioni di gas serra, con conseguente tutela dell'ambiente. La Legge sulle Ferrovie modificata deve essere attuata al più presto per soddisfare le esigenze di trasporto e favorire lo sviluppo socio-economico.

Nel fornire il loro contributo alla bozza di legge, gli esperti hanno suggerito la necessità di una nuova mentalità e di un nuovo approccio, che privilegino l'efficienza come obiettivo primario, guidando così i metodi di costruzione e di investimento. Hanno evidenziato punti riguardanti la cooperazione internazionale; il modello TOD (Transit-Oriented Development, sviluppo orientato al trasporto pubblico); l'impatto ambientale e l'inquinamento; il decentramento, la delega di potere, autorità e responsabilità agli enti locali; e la tutela e la sicurezza delle ferrovie.

L'ex viceministro della Pianificazione e degli Investimenti, Dang Huy Dong, ha sostenuto che nella progettazione dei progetti preliminari si dovrebbe dare priorità ai risultati concreti. Per quanto riguarda lo sviluppo delle aree urbane, delle zone industriali e delle zone di trasformazione per l'esportazione, la creazione di poli economici lungo il corridoio ferroviario richiede linee ferroviarie di collegamento, e la ferrovia dovrebbe essere la principale modalità di trasporto grazie alla sua capacità di trasportare grandi volumi, ridurre le emissioni e contenere i costi.

"Questa è un'opportunità per noi di ridisegnare il corridoio economico del Paese e rendere l'economia più efficiente", ha affermato Huy, suggerendo che l'organo incaricato della stesura del testo dovrebbe incorporare nel progetto di legge sulle ferrovie (modificato) il maggior numero possibile di meccanismi e politiche tratti dalla Legge sulla città capitale e dalla risoluzione dell'Assemblea nazionale sullo sviluppo della rete ferroviaria urbana di Hanoi e Ho Chi Minh City.

Secondo il professor associato Dr. Hoang Ha, vicepresidente dell'Associazione vietnamita di ingegneria stradale e dei ponti, il progetto di legge deve regolamentare i settori dell'alta velocità ferroviaria e delle moderne tecnologie ferroviarie urbane, in particolare le questioni relative agli investimenti, al controllo della sicurezza e al personale.

Dare nuovo impulso allo sviluppo ferroviario.

Il signor Tran Thien Canh, direttore del Dipartimento delle Ferrovie del Vietnam, ha affermato che durante la fase di stesura della legge, l'ente responsabile ha condotto un'indagine su diverse tipologie di ferrovie, sia a livello nazionale che internazionale, valutando le parti interessate, tra cui la Corporazione Ferroviaria del Vietnam, le compagnie ferroviarie specializzate, gli enti di gestione dei progetti e le società di gestione delle ferrovie urbane. Attraverso questo processo, sono stati raccolti i feedback di tali enti in merito agli ostacoli e ai risultati auspicati per lo sviluppo della politica. Ad oggi, tutte le parti interessate concordano con la bozza di legge.

D'altro canto, un'analisi e una valutazione non hanno rivelato alcun conflitto con oltre 40 leggi relative al settore ferroviario.

La legge ferroviaria è stata modificata e integrata per dare nuovo impulso allo sviluppo della rete ferroviaria (Foto: Ta Hai).

Inoltre, grazie agli insegnamenti tratti da esperienze straniere in paesi come la Corea del Sud e alle valutazioni della Banca Mondiale, organizzazioni italiane e australiane, attraverso l'assistenza tecnica nel settore ferroviario, hanno tutte riconosciuto che la Legge Ferroviaria del 2017 è all'avanguardia, separando la gestione statale dalle imprese e le infrastrutture dai trasporti... Pertanto, il Progetto di Legge Ferroviaria (modificato) eredita la Legge Ferroviaria del 2017 e aggiorna le nuove politiche delle risoluzioni dell'Assemblea Nazionale sugli investimenti nella ferrovia ad alta velocità Nord-Sud, nella ferrovia Lao Cai - Hanoi - Hai Phong e nelle ferrovie urbane.

"Il progetto di legge è stato esaminato dal Ministero della Giustizia e il Comitato permanente del Governo lo ha sostanzialmente approvato. I rappresentanti dell'organo incaricato della stesura terranno conto delle opinioni espresse durante il seminario odierno e si procederà a un ulteriore scambio di informazioni per contribuire allo sviluppo di una legge ferroviaria (modificata) completa e pratica", ha dichiarato il signor Canh.

Riguardo al progetto di legge, il signor Canh ha affermato che la stesura e la promulgazione della legge ferroviaria emendata sono necessarie per istituzionalizzare ulteriormente le linee guida e le politiche del Partito e dello Stato sullo sviluppo ferroviario; per superare le carenze e le inadeguatezze istituzionali esistenti; per dare nuovo impulso allo sviluppo del settore ferroviario; per promuovere la competitività del trasporto ferroviario; e per soddisfare le esigenze di viaggio della popolazione.

Il progetto di legge è stato rivisto e riprogettato, e si compone di 8 capitoli e 70 articoli. Il suo contenuto si concentra su cinque innovazioni chiave e rivoluzionarie per creare un quadro giuridico per lo sviluppo ferroviario: sviluppo delle infrastrutture; gestione e funzionamento delle infrastrutture; gestione del trasporto ferroviario; connettività; e sviluppo industriale e delle risorse umane. Contemporaneamente, l'intero progetto di legge è stato rivisto e modificato.

Nello specifico, il progetto di legge include disposizioni volte a massimizzare la mobilitazione delle risorse locali e di altri settori economici per la partecipazione all'investimento e alla costruzione di infrastrutture ferroviarie. Tali disposizioni incoraggiano tutte le organizzazioni e i singoli individui a partecipare all'investimento e allo sviluppo delle infrastrutture ferroviarie attraverso diverse forme contrattuali (BT, BOT, BTO, BLT, BTL, ecc.) e regolamentano lo sfruttamento dei terreni nelle vicinanze delle stazioni ferroviarie.

Modificare e integrare alcune normative in materia di incentivi e sostegno alle operazioni ferroviarie; modificare e integrare le normative che chiariscono le responsabilità degli enti che investono e costruiscono ferrovie nazionali, ferrovie locali e ferrovie specializzate.

Modifiche e integrazioni al regolamento riguardante gli enti preposti alla gestione delle infrastrutture ferroviarie di proprietà statale e alla loro manutenzione; regolamento in materia di locazione e cessione a tempo determinato del diritto di sfruttamento delle infrastrutture ferroviarie di proprietà statale.

Per quanto riguarda la connettività tra le diverse modalità di trasporto, si aggiunge che, investendo nella costruzione di linee ferroviarie, è necessario garantire una connettività sincrona ed efficiente con le altre modalità di trasporto, compresi i collegamenti con aeroporti, principali porti marittimi e snodi di trasporto.

Per quanto riguarda lo sviluppo dell'industria ferroviaria e delle risorse umane, i regolamenti dovrebbero essere integrati per includere determinati prodotti dell'industria ferroviaria nell'elenco delle tecnologie avanzate, che sono prioritari per gli investimenti e lo sviluppo secondo la legge sulle tecnologie avanzate; i progetti di investimento nella costruzione di ferrovie e le opere industriali ferroviarie con pacchetti di gara soggetti a gara internazionale devono includere condizioni che obblighino gli appaltatori stranieri a trasferire la tecnologia e a formare le risorse umane affinché i partner vietnamiti possano padroneggiare la gestione, l'esercizio, lo sfruttamento, la manutenzione e, gradualmente, la tecnologia.

Le imprese appaltatrici e gli investitori in progetti di costruzione ferroviaria e in progetti per l'acquisto e la costruzione di locomotive e vagoni devono dare priorità all'utilizzo di prodotti, beni e servizi che possono essere prodotti e forniti a livello nazionale. Ciò mira a massimizzare l'attrazione di risorse di investimento e lo sviluppo dell'industria ferroviaria, creando così un mercato sufficientemente ampio da contribuire allo sviluppo delle industrie di supporto.

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm