Creare un impulso istituzionale per lo sviluppo ferroviario.

Questo pomeriggio (6 marzo), la Commissione permanente per la scienza , la tecnologia e l'ambiente dell'Assemblea nazionale ha tenuto una sessione di esame preliminare del progetto di legge sulle ferrovie (modificato).

Le leggi devono dimostrare un valore superiore e creare slancio per lo sviluppo.

Presiedendo la sessione, il vicepresidente dell'Assemblea nazionale Le Minh Hoan ha sottolineato la necessità di cambiare mentalità e approccio al processo legislativo. I regolamenti devono essere rivisti e, invece di vietare qualcosa perché non è gestibile, è necessario utilizzare altri strumenti di gestione.

È fondamentale riconoscere che lo sviluppo della Legge Ferroviaria non dovrebbe concentrarsi solo sulle ferrovie, ma piuttosto su un approccio integrato. Investire in una linea ferroviaria non significa semplicemente spostarsi dal punto A al punto B; investire nelle infrastrutture di trasporto significa essenzialmente creare spazio per lo sviluppo economico . Lungo il percorso arriveranno turismo, negozi, hotel e altro ancora.

Pertanto, la legge ferroviaria emendata deve dimostrare un valore superiore per lo sviluppo ferroviario e creare impulso per la crescita economica. Il contenuto rivisto della legge deve inoltre fornire "spazio" al governo e ai ministeri e agenzie competenti per attuare la legge emendata.

Il vicepresidente dell'Assemblea nazionale, Le Minh Hoan, ha suggerito un cambiamento di prospettiva in materia legislativa, affermando che la legge ferroviaria modificata deve dimostrare un valore superiore e dare impulso allo sviluppo economico.

"In particolare, è necessario comunicare le modifiche alla legge affinché cittadini e imprese le comprendano. È fondamentale che il settore privato comprenda le opportunità di partecipare agli investimenti, non solo nelle infrastrutture, ma anche nei progetti ferroviari, nel turismo, ecc.", ha suggerito il vicepresidente dell'Assemblea nazionale.

Il signor Le Quang Huy, presidente della Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente (S&E), ha dichiarato che alla Commissione S&E è stato affidato il compito di presiedere e coordinarsi con il Consiglio Etnico dell'Assemblea Nazionale e altre commissioni per l'esame del progetto di legge sulle ferrovie (modificato). Il Comitato Permanente della Commissione S&E ha espresso grande apprezzamento per la meticolosa preparazione e redazione del progetto di legge da parte dell'organo incaricato, in particolare il Ministero delle Costruzioni (ex Ministero dei Trasporti), che ha consigliato al Governo di presentare il progetto di legge all'Assemblea Nazionale.

Nel corso del tempo, il Comitato ha organizzato squadre di indagine in diverse province e tenuto seminari per raccogliere opinioni e valutare il progetto di legge. Attraverso questo processo, sono emersi diversi aspetti che l'organo preposto alla stesura del testo dovrà considerare e integrare: la mentalità e l'approccio al processo legislativo; il suo inserimento nel nuovo contesto internazionale e nelle esigenze pratiche; e le questioni relative al collegamento tra le diverse modalità di trasporto, alla sicurezza ferroviaria e al settore ferroviario.

Secondo la relazione preliminare, il signor Ta Dinh Thi, vicepresidente della Commissione per la scienza, la tecnologia e l'ambiente, ha affermato che il Comitato permanente della Commissione per la scienza, la tecnologia e l'ambiente concorda sulla necessità di una revisione completa della legge sulle ferrovie.

Per quanto riguarda il dossier, i documenti contenuti nella bozza di legge soddisfano sostanzialmente i requisiti previsti dalla Legge sulla promulgazione dei documenti normativi giuridici; essi concretizzano i cinque principali gruppi di politiche che sono stati approvati. La bozza di legge può essere presentata alla Commissione permanente dell'Assemblea nazionale per l'esame.

Tuttavia, il Comitato permanente della Commissione per la scienza, la tecnologia e l'ambiente dell'Assemblea nazionale ha richiesto all'organo incaricato della stesura del testo di rivedere e istituzionalizzare pienamente le linee guida e le politiche del Partito; e di rivedere il progetto di legge per garantire che regoli solo le materie di competenza dell'Assemblea nazionale e non "legalizzi" le disposizioni della Risoluzione sui meccanismi speciali o dei Decreti e delle Circolari nel settore ferroviario.

Proseguire con la revisione e il confronto delle disposizioni del progetto di legge con le leggi correlate, al fine di garantire la coerenza e l'uniformità dell'ordinamento giuridico; fare riferimento alle disposizioni dei trattati internazionali di cui la Repubblica Socialista del Vietnam è firmataria.

Per quanto riguarda la fattibilità del progetto di legge, sono necessari ulteriori approfondimenti e riferimenti mirati a esperienze internazionali pertinenti alla realtà vietnamita, al fine di garantire la fattibilità di alcune disposizioni relative agli investimenti, alla gestione e all'esercizio delle infrastrutture ferroviarie, alle politiche preferenziali e al sostegno allo sviluppo ferroviario. In particolare, sono necessarie soluzioni specifiche per garantire le risorse finanziarie e umane necessarie all'attuazione delle disposizioni di legge.

Innovare i meccanismi e le politiche, ampliare le possibilità di sviluppo.

Secondo il viceministro delle Costruzioni Nguyen Danh Huy, il Ministero delle Costruzioni (precedentemente Ministero dei Trasporti) ha intrapreso la stesura della legge ferroviaria rivista fin dalle prime fasi, con un approccio meticoloso che ha incluso la sintesi e la valutazione dei risultati dell'attuazione della legge ferroviaria vigente, l'apprendimento dall'esperienza internazionale e l'organizzazione di seminari per raccogliere le opinioni di esperti e rappresentanti locali.

Il progetto di legge ha istituzionalizzato le linee guida del Partito, segnando una svolta nel quadro istituzionale per lo sviluppo ferroviario, come delineato nei documenti del XIII Congresso Nazionale del Partito Comunista del Vietnam, nella Risoluzione n. 29-NQ/TW del Comitato Centrale sulla continua promozione dell'industrializzazione e della modernizzazione del Paese fino al 2030, con una visione al 2045, nella Risoluzione n. 57-NQ/TW del Politburo sulle svolte nello sviluppo della scienza, della tecnologia, dell'innovazione e della trasformazione digitale nazionale, e nella Conclusione n. 49-KL/TW del Politburo sull'orientamento per lo sviluppo del trasporto ferroviario in Vietnam fino al 2030, con una visione al 2045. Allo stesso tempo, affronta le carenze e i limiti nell'attuazione della Legge Ferroviaria del 2017.

Secondo i delegati, è necessario innovare meccanismi e politiche per creare un ambiente favorevole ad attrarre investimenti nel settore ferroviario (immagine illustrativa).

Riguardo all'approccio adottato per la stesura della legge, il viceministro Huy ha dichiarato che il progetto di legge è stato elaborato sulla base di cinque principi guida: continuare a istituzionalizzare le posizioni e le politiche del Partito sul perfezionamento del quadro istituzionale e sullo sviluppo delle politiche ferroviarie, in linea con le direttive del Segretario Generale in occasione della sessione di apertura dell'ottava sessione della XV Assemblea Nazionale e con le direttive del Primo Ministro e del Presidente dell'Assemblea Nazionale sulla riforma del pensiero legislativo.

Garantire la costituzionalità, la legalità e la coerenza del sistema giuridico, la compatibilità con i trattati internazionali di cui il Vietnam è firmatario e l'adozione selettiva delle migliori esperienze internazionali. Recepire le disposizioni pertinenti della Legge ferroviaria del 2017, modificandole e integrandole laddove non siano appropriate; e promuovere il decentramento e la delega di autorità nella gestione delle ferrovie.

Massimizzare la mobilitazione delle risorse per lo sviluppo delle infrastrutture ferroviarie, con un ruolo guida del bilancio statale, e coinvolgere tutti i settori economici nel settore ferroviario. Applicare e sviluppare la scienza e la tecnologia moderne nel settore ferroviario.

In termini di struttura, il progetto di legge è stato riorganizzato e ristrutturato secondo uno spirito di pensiero innovativo in materia legislativa, disciplinando unicamente questioni di quadro e principi che rientrano nella competenza dell'Assemblea Nazionale. Di conseguenza, la Legge Ferroviaria emendata si compone di 8 capitoli e 70 articoli. Il contenuto si concentra su 5 importanti innovazioni rivoluzionarie per creare un quadro giuridico per lo sviluppo ferroviario; al contempo, l'intero progetto di legge è stato rivisto e modificato.

Nello specifico, il contenuto si concentra su: sviluppo delle infrastrutture; gestione e funzionamento delle infrastrutture; gestione del trasporto ferroviario; connettività; e sviluppo industriale e delle risorse umane. Contemporaneamente, l'intera bozza di legge è stata rivista e modificata.

Chiarindo il contenuto relativo alla mobilitazione di risorse per gli investimenti nelle infrastrutture ferroviarie, il viceministro Huy ha affermato che una ricerca su 27 progetti di partenariato pubblico-privato (PPP) nel settore delle infrastrutture ferroviarie a livello mondiale dimostra che pochissimi progetti risultano efficaci e di successo. Sebbene i benefici socio-economici delle linee ferroviarie siano elevati, l'efficienza finanziaria dei progetti stessi è bassa a causa degli ingenti capitali investiti e delle difficoltà nel loro recupero.

Il coinvolgimento del settore privato nelle operazioni di trasporto, nei servizi di trasporto e nei servizi a valore aggiunto presso e intorno alle stazioni ferroviarie si è dimostrato estremamente efficace. Pertanto, è necessario sviluppare meccanismi e politiche per attrarre investimenti privati ​​in questo settore.

Per quanto riguarda lo sviluppo del settore ferroviario, il Ministero delle Costruzioni ha condotto ricerche, valutazioni e orientato le proprie azioni verso l'autosufficienza tecnologica nei seguenti settori: gestione e manutenzione; settore delle costruzioni; settore della segnaletica e dell'informazione; settore delle locomotive e del materiale rotabile. A seconda del settore e del mercato di riferimento, l'obiettivo sarà quello di raggiungere l'autosufficienza tecnologica, totale o parziale.

"Il governo ha pianificato di integrare le disposizioni non incluse nella bozza di legge sulle ferrovie (modificata) in altri documenti legali e regolamenti per adeguarli. Il Ministero delle Costruzioni terrà conto dei pareri ricevuti e riferirà al governo per le modifiche necessarie a garantire che la legge sulle ferrovie sia efficace, fattibile e sostenibile a lungo termine", ha dichiarato il viceministro Huy.

Commentando la bozza di legge, i delegati delle commissioni e dei ministeri dell'Assemblea nazionale hanno concordato all'unanimità sulla necessità di emendare la legge, con l'obiettivo di creare un quadro giuridico ampio e aperto per lo sviluppo ferroviario. Di conseguenza, sono necessarie riforme incisive a livello di istituzioni, meccanismi, politiche e incentivi per mobilitare risorse, in particolare quelle locali e del settore privato, da investire nelle infrastrutture ferroviarie, nell'industria e nello sviluppo tecnologico.

Per il modello TOD, lo sviluppo delle aree circostanti le stazioni ferroviarie e il meccanismo di ripartizione dei ricavi derivanti dallo sfruttamento dei terreni, sono necessarie normative più chiare per facilitare l'attuazione pratica, garantire uno sfruttamento efficiente e generare risorse da reinvestire nel sistema ferroviario.

Il signor Tran Van Kha, rappresentante della Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente, ha sottolineato che il principale ostacolo nel settore ferroviario è da tempo la mancanza di capitali di investimento per le infrastrutture. La legge attuale non prevede un meccanismo sufficientemente efficace per attrarre capitali extra-bilancio, causando ritardi in molti progetti ferroviari chiave.

"La legge modificata deve ampliare il campo di applicazione della mobilitazione del capitale sociale per le ferrovie. Innanzitutto, è necessario istituire un quadro giuridico favorevole ai partenariati pubblico-privato (PPP) nel settore ferroviario."

"Abbiamo bisogno di meccanismi di raccolta fondi più innovativi, come il modello TOD (Transit-Oriented Development), che prevede l'utilizzo dei terreni intorno alle stazioni ferroviarie per generare risorse per i progetti. Questa tendenza ha avuto successo in molti Paesi, contribuendo a ridurre l'onere sul bilancio e ad accelerare l'avanzamento dei progetti", ha suggerito il signor Kha.

Anche in relazione ai meccanismi e alle politiche preferenziali per gli investimenti e lo sviluppo ferroviario, l'esperto Nguyen Van Phuc, ex vicepresidente della Commissione economica dell'Assemblea nazionale, ritiene che siano necessari regolamenti specifici per una loro effettiva attuazione; se necessario, si potrebbe elaborare un capitolo a parte.

"Per sviluppare il sistema ferroviario, è necessario un impulso istituzionale, nonché meccanismi e politiche specifici per le ferrovie", ha sottolineato il signor Phuc.

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm