Realizzare innovazioni rivoluzionarie per lo sviluppo delle infrastrutture ferroviarie.

Le nuove proposte politiche contenute nella bozza di legge modificata sulle ferrovie (bozza) mirano a realizzare una trasformazione radicale nello sviluppo delle infrastrutture ferroviarie, in particolare delle ferrovie urbane e delle ferrovie ad alta velocità.

Le nuove proposte politiche contenute nella bozza di legge modificata sulle ferrovie (bozza) mirano a realizzare una trasformazione radicale nello sviluppo delle infrastrutture ferroviarie, in particolare delle ferrovie urbane e delle ferrovie ad alta velocità.

Sono state proposte numerose nuove politiche per massimizzare la mobilitazione delle risorse destinate agli investimenti nello sviluppo delle infrastrutture ferroviarie. Nella foto: linea ferroviaria urbana di Hanoi , tratto Nhon - stazione di Hanoi. Foto: Duc Thanh

Ridurre i tempi di consegna e aumentare l'efficienza degli investimenti.

Secondo l'ordine del giorno della 43ª sessione della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale , questa mattina (10 marzo) verrà inserito all'ordine del giorno il progetto di legge sulle ferrovie (modificato).

Secondo quanto affermato dal Governo, uno dei principi guida nella stesura della legge è quello di massimizzare la mobilitazione delle risorse per gli investimenti nello sviluppo delle infrastrutture ferroviarie, con il bilancio statale in prima linea, e di promuovere la partecipazione di diversi settori economici al settore ferroviario.

Il progetto di legge stabilisce solo i principi fondamentali e le materie di competenza dell'Assemblea Nazionale, ed è composto da 8 capitoli e 70 articoli (una riduzione di 2 capitoli e 17 articoli rispetto all'attuale Legge sulle Ferrovie). Il progetto si concentra su cinque principali aree politiche riguardanti gli investimenti e lo sviluppo, la gestione e l'esercizio delle infrastrutture ferroviarie, le operazioni di trasporto ferroviario, l'interconnessione delle modalità di trasporto e lo sviluppo del settore ferroviario e delle risorse umane.

Per quanto riguarda la politica sugli investimenti nello sviluppo delle infrastrutture ferroviarie, la relazione di valutazione d'impatto (allegata alla documentazione presentata dal Governo) indica che, se le normative attuali rimangono invariate, i progetti di sviluppo delle infrastrutture ferroviarie finanziati con investimenti pubblici potrebbero subire ritardi poiché i terreni edificabili potrebbero non essere disponibili all'inizio dei lavori, con conseguente aumento dei costi, riduzione dell'efficienza degli investimenti e ritardi nella messa in funzione del progetto.

Esistono numerosi esempi a supporto di questa affermazione. Il progetto della metropolitana di Hanoi, la linea Cat Linh - Ha Dong, è in ritardo di 8 anni rispetto alla tabella di marcia e il suo budget è quasi triplicato. Il progetto della metropolitana di Hanoi, la tratta Nhon - Stazione di Hanoi, lunga 12,5 km, è iniziato nel 2010 e il completamento era previsto per il 2015. Tuttavia, a causa delle difficoltà nell'esproprio dei terreni per la sezione sotterranea da Kim Ma alla Stazione di Hanoi, la data di completamento del progetto è stata posticipata al 2027 e l'investimento totale è aumentato da 18.408 miliardi di VND a 34.826 miliardi di VND.

Ad esempio, il progetto della ferrovia urbana di Ho Chi Minh City, la linea Ben Thanh - Suoi Tien, lunga 19,7 km, è iniziato nel 2012 e si prevedeva che sarebbe stato completato nel 2017, ma in realtà la data di completamento è stata posticipata al 2024 e l'investimento totale è aumentato da 17.387 miliardi di VND a 47.325 miliardi di VND.

Per ovviare alle suddette carenze, la soluzione proposta è quella di adeguare e integrare la normativa sugli investimenti nello sviluppo delle infrastrutture ferroviarie. Ad esempio, si potrebbe introdurre una normativa che imponga alle autorità locali a livello provinciale di assumere un ruolo guida e di coordinarsi con i ministeri competenti per destinare terreni idonei nelle aree circostanti le stazioni ferroviarie allo sviluppo urbano, alle aree commerciali, agli uffici e agli alberghi.

La bozza propone inoltre di utilizzare i bilanci locali per istituire progetti di investimento pubblico indipendenti al fine di realizzare indennizzi, sostegno, reinsediamento, acquisizione di terreni e asta dei diritti di utilizzo del suolo, dei diritti di utilizzo dello spazio sotterraneo e dei diritti di spazio aereo nell'area circostante le stazioni ferroviarie, come base per l'attuazione di progetti di sviluppo urbano secondo il piano approvato dalle autorità competenti.

La proposta successiva prevede di consentire che una parte dei ricavi derivanti dallo sviluppo dei terreni intorno alle stazioni prioritarie venga reinvestita nello sviluppo delle infrastrutture ferroviarie. Nello specifico, per le ferrovie urbane, le amministrazioni locali tratterrebbero il 100% per sviluppare infrastrutture economiche e sociali e progetti strategici chiave (analogamente a quanto previsto dal progetto di legge sulla capitale). Per le ferrovie nazionali (incluse le linee ad alta velocità), le amministrazioni locali tratterrebbero il 50% per lo sviluppo socio-economico, mentre il restante 50% verrebbe versato al bilancio centrale per essere reinvestito nello sviluppo delle infrastrutture ferroviarie nazionali.

La bozza aggiunge anche una disposizione per i progetti ferroviari ad alta velocità e ferroviari urbani, che rientrano nell'ambito di competenza dell'Assemblea nazionale in materia di politiche di investimento, consentendo l'implementazione della progettazione ingegneristica preliminare (FEED) anziché della progettazione di base durante la fase di studio di fattibilità.

Un'altra novità in materia di politica riguarda l'introduzione di regolamenti sui diritti e le responsabilità degli enti locali a livello provinciale in merito agli investimenti nella costruzione di infrastrutture ferroviarie per le ferrovie regionali e le linee ferroviarie di collegamento alla rete ferroviaria nazionale.

Il governo propone di modificare e integrare i regolamenti relativi ai progetti di ferrovie urbane, in modo che, una volta approvata la politica di investimento dall'autorità competente, sia il governo locale a livello provinciale a decidere in merito all'investimento e a organizzare l'attuazione del progetto, al fine di accrescere la proattività e la responsabilità delle amministrazioni locali.

Una trasformazione rivoluzionaria

Secondo il Comitato di redazione della legge ferroviaria rivista, l'impatto economico di queste proposte politiche consiste, in primo luogo, nel creare una svolta nello sviluppo delle infrastrutture ferroviarie, in particolare delle ferrovie urbane e ad alta velocità. Per i progetti finanziati con fondi del bilancio statale, ciò contribuirà a ridurre i tempi di investimento, a contenere i costi e ad aumentarne l'efficienza.

La nuova politica crea inoltre un meccanismo che consente alle amministrazioni locali di utilizzare efficacemente le risorse territoriali attraverso l'applicazione del modello TOD (Transit-Oriented Development, sviluppo orientato al trasporto pubblico) per mobilitare capitali di investimento e sviluppare le infrastrutture ferroviarie; migliorando l'efficienza dell'uso del suolo entro un raggio di 1 km dalle stazioni ferroviarie urbane per lo sviluppo urbano (centri commerciali, uffici, abitazioni, ecc.) in modo da combinare diverse forme di utilizzo del suolo, creando impulso allo sviluppo economico.

"Secondo le stime, la sola linea ferroviaria ad alta velocità, con circa 23 stazioni passeggeri e aree per lo sviluppo dei servizi, lo sviluppo urbano intorno a ciascuna stazione che copre circa 500 ettari e una densità edilizia del 55%, dovrebbe generare entrate dallo sfruttamento del terreno fino a 230.000 miliardi di VND", si legge nel rapporto di valutazione d'impatto.

Un altro impatto positivo è l'utilizzo efficiente delle risorse territoriali per lo sviluppo urbano legato allo sviluppo ferroviario, riducendo la pressione sugli investimenti pubblici da parte dello Stato. Allo stesso tempo, si creano le condizioni affinché lo Stato possa trarre profitto dalle differenze di valore dei terreni dopo aver investito in infrastrutture tecniche e sociali (incluse le infrastrutture ferroviarie). Questa è anche l'esperienza dei paesi che applicano la cattura del valore fondiario (LVC) nello sviluppo ferroviario urbano. Questa soluzione viene attualmente applicata attraverso un modello di riadeguamento della cattura del valore fondiario da parte dello Stato e del diritto di sviluppare progetti immobiliari lungo il percorso di trasporto.

Secondo il rapporto di valutazione d'impatto, consentire l'esecuzione di uno studio di fattibilità (FEED) anziché di una progettazione di base nella fase di studio di fattibilità ridurrà i tempi di realizzazione dei progetti di trasporto ferroviario urbano e ad alta velocità di almeno due anni.

Le imprese hanno maggiori opportunità di partecipare agli investimenti, alla costruzione, alla gestione, all'esercizio e alla manutenzione delle infrastrutture ferroviarie. Le aziende situate nelle aree snodate dai trasporti possono beneficiare non solo dello sviluppo ferroviario, ma anche di maggiori profitti derivanti dalla gestione di centri commerciali concentrati e complessi di uffici a uso misto, grazie alla massima comodità offerta da questi nodi di trasporto.

Secondo il programma stabilito dall'Assemblea Nazionale, il progetto di legge sulle ferrovie (modificato) sarà sottoposto all'Assemblea Nazionale per commenti durante la nona sessione (maggio 2025) e approvato durante la decima sessione (ottobre 2025). Tuttavia, con le nuove disposizioni della legge sulla promulgazione dei documenti normativi, tale legge potrebbe essere approvata già durante la nona sessione.

Per i progetti ferroviari è necessario un meccanismo di finanziamento flessibile.

- Dott. Tran Van Khai, membro a tempo pieno del Parlamento, membro della Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente dell'Assemblea Nazionale.

La modifica alla legge ferroviaria deve creare un meccanismo flessibile e aperto per attrarre capitali privati, sotto forma di partenariati pubblico-privati, nei progetti ferroviari. L'obiettivo è ridurre l'onere per il bilancio statale e al contempo mobilitare risorse dalle imprese per ammodernare le infrastrutture ferroviarie.

Il progetto di legge sulle ferrovie (modificato) necessita di un miglioramento del quadro giuridico attraverso il decentramento del potere e un maggiore coinvolgimento delle autorità locali nella pianificazione e nello sviluppo delle infrastrutture ferroviarie. Il coinvolgimento locale fin dalla fase di pianificazione garantirà un coordinamento efficace, adattato alle condizioni socio-economiche di ciascuna regione. Al contempo, conferire alle autorità locali maggiori poteri in materia di investimenti e gestione delle infrastrutture ferroviarie consentirà loro di essere più proattive nella mobilitazione delle risorse per lo sviluppo della rete ferroviaria nei rispettivi territori.

Fonte: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html