Cambiare il "vestito" eccessivamente restrittivo per le imprese statali.

L'attuale meccanismo di gestione delle imprese statali è come un vestito troppo stretto; è ora di sostituirlo con uno nuovo e porre fine alle interferenze amministrative nell'attività di queste imprese.

Le imprese statali necessitano di un meccanismo sufficientemente flessibile per competere ad armi pari. Foto: Duc Thanh

Consentire alle imprese di decidere autonomamente i propri piani di produzione e commerciali.

Questa settimana, ultima settimana di lavoro dell'Ottava Sessione, nel pomeriggio del 29 novembre, l'Assemblea Nazionale discuterà in seduta plenaria il Progetto di Legge sulla Gestione e l'Investimento del Capitale Statale nelle Imprese (il Progetto).

In precedenza, la bozza era stata discussa nelle riunioni delle commissioni dell'Assemblea nazionale, e molti avevano sottolineato la necessità di "liberare" le imprese statali.

Presentando il progetto di legge all'Assemblea Nazionale, il Vice Primo Ministro Le Thanh Long ha affermato che la legge attuale riflette un approccio dettagliato e restrittivo, limitando l'autonomia delle imprese nell'utilizzo del capitale e dei beni nelle attività produttive e commerciali.

Le normative attuali riflettono ancora l'“ingerenza amministrativa” dello Stato nelle attività delle imprese, non riuscendo a gestire in modo esaustivo il flusso di capitali statali investiti nelle imprese e non includendo il contenuto della ristrutturazione e della riorganizzazione del capitale statale nelle imprese.

Il vice primo ministro ha affermato che la bozza definisce chiaramente lo Stato come proprietario del capitale investito, gestendolo in base al proprio conferimento di capitale nelle imprese, senza interferenze amministrative nelle operazioni delle imprese stesse. Questa revisione rafforza il decentramento unitamente alla responsabilità delle imprese.

Il progetto di regolamento stabilisce che le imprese statali che svolgono un ruolo di primo piano e chiave nell'economia , le imprese che gestiscono infrastrutture nazionali critiche e le imprese che operano come gruppi di società, inclusi conglomerati economici, società per azioni, società madri e filiali, devono elaborare e far approvare le proprie strategie aziendali. Le altre imprese statali non sono tenute a elaborare e far approvare le proprie strategie aziendali ai sensi di questa legge.

Durante la revisione, la Commissione Finanze e Bilancio dell'Assemblea Nazionale ha affermato che la pianificazione aziendale è un'attività di gestione dell'impresa e che l'ente proprietario non dovrebbe interferire nella preparazione, approvazione e attuazione del piano aziendale dell'impresa.

Per quanto riguarda l'utilizzo del Fondo per gli investimenti di sviluppo nelle imprese, l'organismo di controllo propone una regolamentazione specifica in merito all'autorità, al processo decisionale, all'ambito di applicazione e al contenuto del suo utilizzo, garantendo che il capitale statale, una volta investito nelle imprese, sia considerato un bene e un capitale dell'impresa stessa.

La posizione che ha riscosso un forte sostegno da parte dei delegati durante le discussioni di gruppo è stata quella secondo cui il capitale statale investito nelle imprese diventa capitale e patrimonio di tali imprese.

"Quando il capitale diventa capitale dell'impresa, è necessario specificare chiaramente che lo Stato diventa proprietario delle azioni in proporzione alla sua quota di conferimento di capitale, e non gestore del capitale stesso", ha suggerito il delegato Hoang Van Cuong (Hanoi).

Pur concordando con il principio secondo cui il capitale investito dallo Stato nelle imprese deve essere preservato e sviluppato, il deputato Nguyen Manh Hung (Can Tho), membro permanente della Commissione economica dell'Assemblea nazionale, ha espresso la preoccupazione che l'applicazione meccanica di tale principio a tutti i progetti e le attività di investimento delle imprese creerebbe loro delle difficoltà.

"Se si investe in 10 progetti e 4 o 5 di questi si rivelano in perdita, ma i restanti sono redditizi e il profitto complessivo è elevato, allora la valutazione dovrebbe essere che l'attività è stata portata a termine con successo, perché nessuna azienda può trarre profitto da tutto ciò che fa. Questo aspetto necessita di ulteriori approfondimenti affinché si possa predisporre un meccanismo di tutela per i manager e gli operatori delle imprese", ha affermato il signor Hung.

Il presidente del consiglio di amministrazione della Banca vietnamita per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (Agribank), il delegato Pham Duc An (Hanoi), ha commentato che l'attuale meccanismo di gestione delle imprese statali è come un abito troppo stretto per le loro attività. "In passato, le società per azioni e le imprese private desideravano solo ricevere lo stesso trattamento preferenziale delle imprese statali, ma ora le imprese statali vogliono un meccanismo flessibile quanto quello delle società per azioni, sufficientemente aperto da consentire una concorrenza equa e paritaria", ha affermato An.

Valutare il valore complessivo fornito, non ogni singola attività.

Secondo il delegato Pham Duc An, questa revisione dovrebbe spostare l'attenzione dalla gestione del comportamento alla gestione degli obiettivi.

Secondo il delegato Pham Duc An, questo nuovo approccio deve considerare un meccanismo per valutare il raggiungimento complessivo degli obiettivi di un'impresa statale, piuttosto che concentrarsi direttamente su una singola azione. "Ovvero, su 10 decisioni aziendali, 1 o 2 potrebbero essere errate, ma se non sono state prese per tornaconto personale e gli obiettivi aziendali complessivi per l'anno sono stati comunque raggiunti, allora nessun individuo dovrebbe essere ritenuto responsabile", ha suggerito An.

Il presidente di Agribank ha suggerito che questo principio debba essere concretizzato attraverso linee guida e regolamenti governativi, nonché attraverso l'applicazione da parte delle forze dell'ordine. Solo allora gli imprenditori che operano nel settore pubblico si sentiranno sicuri nello svolgimento delle proprie mansioni.

Molti delegati di altri gruppi di discussione condividevano l'opinione che la gestione dovesse basarsi sugli obiettivi piuttosto che sulle procedure.

Il deputato Cao Manh Linh (Thanh Hoa) ha suggerito di rivalutare il modello di gestione e supervisione delle attività delle imprese statali e degli investimenti statali nelle imprese. Invece di intervenire eccessivamente nella direzione delle attività di investimento delle imprese, l'ente proprietario dovrebbe concentrarsi sul fornire indicazioni in merito allo statuto, alla strategia operativa e alla regolamentazione finanziaria dell'impresa. Dovrebbe inoltre focalizzarsi sull'assegnazione di obiettivi di valutazione delle prestazioni basati su profitti finanziari, innovazione e obiettivi di sviluppo socio-economico. Sulla base di ciò, l'ente proprietario dovrebbe monitorare e valutare le prestazioni rispetto agli obiettivi assegnati e fornire indicazioni sulla distribuzione degli utili al termine dell'esercizio finanziario.

"È necessario ridurre al minimo la necessità che i proprietari approvino le politiche, forniscano indicazioni sulle attività di investimento, sui conferimenti di capitale, sugli acquisti di azioni, sui contratti di trasferimento di progetti, ecc.", ha suggerito il signor Linh.

Il consiglio di amministrazione decide in merito al capitale sociale della società.

I piani aziendali delle imprese statali dovrebbero essere decisi dal consiglio di amministrazione, a condizione che preservino e valorizzino il capitale pubblico, prevenendo e contrastando al contempo la corruzione, gli sprechi e le pratiche scorrette. Il governo e gli organi di gestione dovrebbero disporre degli strumenti necessari per guidare, ispezionare e supervisionare. La legge deve decentrare il potere in modo deciso, affinché gli investimenti pubblici siano effettuati in conformità con la legge sugli investimenti pubblici, e il consiglio di amministrazione debba decidere dove investire il capitale dell'azienda o dell'impresa e esserne responsabile, senza dover richiedere ulteriori approvazioni ai livelli amministrativi.

Il primo ministro Pham Minh Chinh

In un altro gruppo di discussione, il Primo Ministro Pham Minh Chinh ha affermato che l'attuale modello di gestione delle imprese statali non è ancora stabile, dato che il Paese è ancora in fase di sviluppo. Pertanto, il processo di ricerca ed espansione dovrebbe essere graduale, senza perfezionismo né fretta, ponendo l'accento sul principio di "mantenere ciò che funziona ed eliminare ciò che non funziona".

Il capo del governo ha sottolineato: "Le attività economiche devono seguire i principi del mercato, la legge del valore, della domanda e dell'offerta e della concorrenza; le misure amministrative non possono interferire. L'ingerenza amministrativa distorce il mercato, va contro i principi del mercato e mina la mentalità orientata allo sviluppo."

Secondo il Primo Ministro, nella valutazione delle imprese è necessario considerare il valore complessivo che apportano, non solo ogni singola attività. Ad esempio, su 10 attività assegnate, un'azienda potrebbe non ottenere buoni risultati o subire perdite in 2-3 di esse, ma il "risultato complessivo rimarrebbe comunque positivo" in termini di conservazione del capitale e crescita.

"Le imprese private lavorano molto velocemente, non passano mai attraverso le gare d'appalto, eppure fanno le cose correttamente. Usiamo le gare d'appalto per tutto, ma alla fine ci sono ancora accordi truccati e vengono continuamente presi provvedimenti disciplinari. Cosa possiamo imparare da questo?", ha sottolineato il Primo Ministro, suggerendo di rivedere e progettare strumenti per incoraggiare l'innovazione, abbandonando risolutamente la mentalità di proibire qualcosa perché non è gestibile.

Creare condizioni di parità per le imprese statali.

Attualmente, secondo le leggi sugli investimenti, le imprese, le filiali e le unità contabili dipendenti non hanno la capacità giuridica di investire o proporre progetti. Pertanto, al fine di garantire equità alle imprese statali nell'attuazione delle procedure di investimento a livello nazionale e di promuovere i progetti delle imprese statali che forniscono servizi essenziali come l'elettricità, i servizi bancari e le telecomunicazioni, si propone di rivedere le normative pertinenti per integrare le disposizioni che consentono alle filiali e alle unità contabili dipendenti delle società madri e dei gruppi economici statali di investire in progetti previa autorizzazione.

Delegato: imprenditrice Tran Thi Hien (Ha Nam)

Fonte: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html