Come vengono riscossi i pedaggi sulle autostrade di proprietà statale?

Tuttavia, stabilire come riscuotere le tariffe in modo efficace rimane un problema che necessita di una soluzione.

Due modelli di riscossione delle tariffe

Secondo l'Amministrazione stradale vietnamita, il fabbisogno di nuovi investimenti per le autostrade nei prossimi 10 anni raggiungerà quasi 240.000 miliardi di VND, mentre i fondi destinati alla manutenzione coprono solo circa il 40% di tale fabbisogno.

Anche la forza lavoro necessaria per la gestione e l'esercizio delle autostrade rappresenta una sfida, con un fabbisogno di 10.000 lavoratori entro il 2030.

La legge stradale recentemente approvata dall'Assemblea Nazionale include disposizioni per la riscossione di pedaggi dai veicoli che transitano sulle autostrade di proprietà, gestite e amministrate dallo Stato (Nella foto: tratto dell'autostrada Nord-Sud dalla Strada Statale 45 a Nghi Son). Foto: Ta Hai.

Secondo il signor Le Hong Diep, responsabile del dipartimento di gestione e manutenzione delle infrastrutture dell'Amministrazione stradale vietnamita, una volta completati gli investimenti e la costruzione, l'autostrada verrà consegnata al proprietario o al gestore del progetto per la gestione, l'esercizio e lo sfruttamento.

Tuttavia, molti enti responsabili della gestione e dell'esercizio di queste autostrade non dispongono delle competenze e del personale altamente qualificato necessari. Anche lo stanziamento dei fondi per la gestione e l'esercizio delle autostrade è stato intempestivo e inadeguato.

Per affrontare questo problema, la Legge sulle strade (in vigore dal 1° gennaio 2025) ha introdotto numerose nuove normative volte a mobilitare risorse per la costruzione, la gestione, l'esercizio e la manutenzione delle autostrade, comprese disposizioni che consentono la riscossione di pedaggi sulle autostrade in cui investe lo Stato.

Secondo il signor Bui Quang Thai, direttore dell'Amministrazione stradale del Vietnam, la questione attuale è la scelta tra due forme di gestione, esercizio e riscossione dei pedaggi per le autostrade.

In primo luogo, lo Stato può organizzarlo e attuarlo direttamente. In secondo luogo, può concedere il diritto di gestirlo e amministrarlo a soggetti privati.

Secondo il signor Thai, con il primo metodo, l'ente che gestisce la rete autostradale, l'Amministrazione stradale del Vietnam, organizza direttamente la raccolta.

Tramite una procedura di gara, verrà selezionato un appaltatore per la fornitura dei servizi di riscossione dei pedaggi sulla piattaforma automatizzata del sistema di riscossione continua dei pedaggi.

Questa opzione presenta lo svantaggio di riscuotere le commissioni gradualmente, con l'importo rimanente che confluisce nel bilancio statale dopo la deduzione dei costi di riscossione.

Il secondo metodo consiste nel mettere a gara la gestione delle autostrade tramite un contratto di gestione aziendale (O&M).

L'investitore sarà responsabile della riscossione dei pedaggi e della gestione e manutenzione della strada. Lo Stato vende il diritto di riscuotere i pedaggi sull'autostrada per un periodo determinato e riceve una somma di denaro immediata.

Questa opzione presenta molti vantaggi, ma sarà difficile attrarre investitori su autostrade con un basso volume di traffico.

Investimento pubblico, gestione privata?

Analizzando i due modelli dal punto di vista di un investitore, un dirigente della Phuong Thanh Investment and Transportation Joint Stock Company ha sostenuto che se l'Amministrazione Stradale del Vietnam attuasse il piano di gestione autonoma della riscossione, il recupero del capitale non sarebbe mirato, rendendo difficile raggiungere l'obiettivo di una rapida ripresa per disporre di risorse da reinvestire in progetti e opere infrastrutturali nel settore dei trasporti.

Ai sensi dell'articolo 50 della Legge sulle strade, lo Stato riscuote i pedaggi per l'utilizzo delle autostrade dai veicoli che viaggiano sulle autostrade di proprietà, gestite e amministrate dallo Stato, comprese: le autostrade realizzate dallo Stato sotto forma di investimento pubblico; e le autostrade realizzate con altre forme di investimento che vengono trasferite allo Stato al termine del contratto.

Per quanto riguarda la gestione e l'utilizzo dei proventi derivanti dai pedaggi autostradali, la legge stabilisce quanto segue: l'ente gestore della strada direttamente responsabile dello sfruttamento delle infrastrutture deve versare i pedaggi riscossi al bilancio statale in conformità alla legge in materia di tariffe e oneri.

Il franchisee riscuote le commissioni e gestisce l'attività in franchising versando la quota di franchising al bilancio statale, come previsto dalla legge. Le commissioni riscosse durante il periodo di validità del contratto di franchising non devono essere versate al bilancio statale, ad eccezione della quota di ricavi che, per legge, deve essere ripartita con lo Stato.

Grazie alla possibilità di vendere i diritti di riscossione dei pedaggi, gli investitori possono contare i veicoli per effettuare calcoli preliminari e valutare se investire. Tuttavia, è facile che il volume del traffico aumenti prima dell'introduzione dei pedaggi, per poi diminuire una volta che questi vengono applicati.

In particolare, i veicoli per il trasporto commerciale spesso scelgono di percorrere le autostrade nazionali per risparmiare sui costi, ma i rischi finanziari rimangono.

"Il governo potrebbe valutare l'attuazione dell'opzione 1 per circa 1-2 anni. Dopodiché, in base al volume di traffico effettivo, venderebbe il diritto di riscuotere i pedaggi."

Gli investitori possono inoltre misurare e valutare facilmente l'efficacia e la stabilità del flusso di traffico sul percorso per prendere decisioni di investimento.

"Questa è la soluzione più ottimale ed equilibrata, che garantisce che lo Stato non subisca perdite e che anche gli investitori possano sentirsi al sicuro", ha suggerito questa persona.

Nel frattempo, il professore associato Tran Chung, presidente dell'Associazione vietnamita degli investitori nelle infrastrutture di trasporto stradale, sostiene che il modello in cui lo Stato costruisce le strade e poi vende il diritto di riscuotere i pedaggi, affidando la gestione tramite gara d'appalto secondo il modello O&M (Operazioni, Manutenzione e Riparazione), è stato applicato con successo per lungo tempo in molti paesi.

In Vietnam, la gestione e manutenzione (O&M) è una delle sei forme di partenariato pubblico-privato (PPP) previste dalla legge sui PPP, ma attualmente solo il modello di investimento BOT (Build-Operate-Transfer) è stato applicato nella pratica.

Secondo il signor Chung, il modello O&M presenta numerosi vantaggi, come ad esempio il fatto che lo Stato non debba gestire un apparato di gestione e riscossione dei pedaggi e disponga di una fonte immediata di fondi da reinvestire in nuove superstrade.

La sfida consiste nello scegliere un appaltatore professionista con competenze specifiche in materia di tecnologia e attrezzature.

"L'investimento pubblico e la gestione privata rappresentano un modello efficace in molti settori, non solo nei trasporti."

"Con questo modello, lo Stato gestisce e supervisiona il processo di sfruttamento e gestione attraverso contratti economici e gare d'appalto pubbliche, definendo chiaramente i diritti e gli obblighi tra le parti", ha affermato Chung, aggiungendo che per le autostrade con basso volume di traffico, che faticano ad attrarre investitori, è necessario stabilire prezzi adeguati e il periodo di riscossione del pedaggio può essere più lungo per garantire la fattibilità finanziaria per gli investitori.

Trasparenza e apertura in merito alle tariffe.

Secondo il signor Le Quynh Mai, vicepresidente del consiglio di amministrazione del gruppo Deo Ca, l'approccio alla gestione e manutenzione (O&M) deve essere diversificato e flessibile perché non esistono due autostrade uguali.

Il governo può selezionare investitori finanziariamente solidi a cui vendere il diritto di riscuotere i pedaggi per un periodo specifico (5 anni, 10 anni o altri periodi a seconda della natura di ciascuna autostrada).

In alternativa, potresti scegliere un appaltatore che gestisca, operi e riscuota i compensi, per poi effettuare pagamenti periodici trimestrali o annuali.

Il tratto dell'autostrada Nord-Sud, dalla Strada Statale 45 a Nghi Son, è uno dei percorsi che probabilmente saranno a pedaggio. Foto: Ta Hai.

Secondo il deputato Pham Van Hoa, membro della Commissione Giustizia dell'Assemblea Nazionale, molti paesi in tutto il mondo hanno già adottato e implementato la riscossione di pedaggi sulle strade finanziate dallo Stato.

Avendo a disposizione due opzioni per la riscossione delle tariffe, il signor Hoa ha suggerito di combinarle entrambe.

Nello specifico, per le strade trafficate con elevato volume di traffico, il diritto di riscuotere i pedaggi può essere venduto, mentre per le strade con basso volume di traffico, la riscossione dei pedaggi dovrebbe essere a carico dello Stato.

Anche il deputato dell'Assemblea nazionale Pham Van Thinh, membro della Commissione economica dell'Assemblea nazionale, ritiene che entrambe le opzioni presentino vantaggi e svantaggi.

A prescindere dal metodo utilizzato, deve essere rispettato il principio di trasparenza in merito alle tariffe riscosse e ai costi operativi.

"Propendo per l'opzione in cui lo Stato riscuote direttamente le tasse, incaricando un'unità operativa solo per la riscossione e pagandole poi una percentuale del ricavato."

"Se vendiamo i diritti di riscossione dei pedaggi in toto, sarà difficile attrarre investitori nazionali. Perché la somma di denaro che le aziende devono spendere per partecipare alle gare d'appalto per i diritti di riscossione dei pedaggi è molto elevata", ha affermato Thinh.

Dovrebbe essere prevista una clausola per adeguare i prezzi delle offerte.

Ritenendo appropriata l'opzione 2, l'esperto Le Xuan Nghia, membro del Consiglio consultivo nazionale per la politica finanziaria e monetaria, ha affermato che tale opzione garantisce sia i principi di mercato sia l'obiettivo di "la collaborazione tra Stato e popolo", risultando al contempo trasparente e riducendo il carico di lavoro degli organi di gestione.

Si prevede che queste strade saranno a pedaggio.

Le superstrade attualmente in funzione includono: Lao Cai - Kim Thanh, Hanoi - Thai Nguyen, Ho Chi Minh City - Trung Luong, Cao Bo - Mai Son, Mai Son - National Highway 45, National Highway 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Tuy Loan, La Son - Hoa Lien, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, Ben Luc - Trung Luong, il ponte My Thuan 2 e le sue strade di accesso.

Linee in costruzione fino al 2025: Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Binh, Van Ninh - Cam Lo, Hoa Lien - Tuy Loan, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh, Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Can Tho - Ca Mau.

Tuttavia, ha osservato che per attrarre investitori sono necessarie trasparenza e procedure più semplici, poiché non si tratta di una questione eccessivamente complessa: "Abbiamo solo bisogno di una soluzione tecnologica per sapere esattamente a quanto ammontano le commissioni riscosse e il fatturato annuo degli investitori", ha affermato Nghia, aggiungendo che invece di consentire a consorzi di appaltatori di presentare offerte, si dovrebbero selezionare singoli appaltatori.

Poiché la procedura di gara ha lo scopo di selezionare l'amministratore, non il settore tecnico o il fornitore, non vi è alcuna possibilità di "prendere in prestito" le competenze altrui.

Condividendo la stessa opinione sull'opzione 2, il signor Nguyen Quoc Viet, vicedirettore dell'Istituto vietnamita per la ricerca economica e politica (VEPR), ha spiegato che solo gli investitori privati ​​possono calcolare i profitti con maggiore precisione ed essere responsabili del denaro che investono.

Secondo il signor Viet, basandosi sugli insegnamenti tratti dalle precedenti stazioni di pedaggio BOT, è consigliabile incaricare consulenti indipendenti di ricercare e sviluppare un piano, dopodiché il Ministero dei Trasporti definirà i criteri e apporterà le opportune modifiche.

"Tutto si basa sull'esperienza internazionale; la cosa più importante è raccogliere il feedback delle parti interessate per identificare gli ostacoli e determinare quali cambiamenti sono necessari", ha affermato il signor Viet.

Anche il dottor Nguyen Bich Lam, ex direttore generale dell'Ufficio generale di statistica (Ministero della pianificazione e degli investimenti), ha scelto la seconda opzione.

Secondo lui, questa opzione rappresenta una situazione vantaggiosa per entrambe le parti: "Con la gestione privata, si può decidere rapidamente su riparazioni e manutenzione senza dover seguire lunghe procedure, e lo Stato può incassare subito una somma di denaro".

Tuttavia, il signor Lam ha osservato che è necessaria una clausola relativa agli adeguamenti del prezzo di offerta: "Supponiamo che dopo l'asta il numero di veicoli aumenti e che, di conseguenza, aumentino anche i ricavi dell'investitore: cosa succederebbe in quel caso? Oppure, se i ricavi dell'investitore fossero inferiori, con conseguenti perdite, come verrebbe gestita la situazione?"

Secondo lui, dovrebbe essere fissata una certa soglia per gli aumenti di prezzo; se l'aumento supera tale soglia, l'importo in eccesso deve essere restituito al bilancio statale. Allo stesso modo, anche le diminuzioni di prezzo dovrebbero rientrare in un certo intervallo e gli investitori dovrebbero segnalarle tempestivamente in modo che si possano valutare soluzioni prima che sia troppo tardi.

Per quanto riguarda l'impatto sull'indice dei prezzi al consumo (CPI), il signor Lam ha affermato che la questione sarebbe certamente oggetto di attenta valutazione: "L'impatto sul CPI è di scarsa rilevanza rispetto alla natura della riscossione delle tariffe".

Come vengono applicati i pedaggi autostradali negli altri Paesi?

Alcuni paesi nel mondo investono nello sviluppo delle autostrade utilizzando fondi pubblici. Dopo la messa in funzione, vengono riscossi dei pedaggi per coprire i costi di gestione, manutenzione e investimento, nonché per reinvestire nell'espansione della rete autostradale.

Attualmente, la Cina sta implementando la riscossione dei pedaggi su circa 150.000 km di autostrade utilizzando una tecnologia di riscossione automatizzata senza interruzioni.

La Cina adotta un modello di trasferimento dei diritti di riscossione dei pedaggi autostradali. Dopo il trasferimento, la parte ricevente riscuote i pedaggi e gestisce l'autostrada.

La durata del trasferimento del diritto di riscossione dei canoni è soggetta ad accordo e non può superare il numero di anni stabilito dallo Stato.

Negli Stati Uniti, il governo possiede le autostrade ed è responsabile degli investimenti e della costruzione, nonché dell'organizzazione delle procedure di gara.

Le società private sono responsabili della manutenzione, della riscossione dei pedaggi e della gestione delle autostrade finanziate a livello federale, tramite accordi di concessione della durata che va dai 5 ai 15 anni.

Le autostrade statali vengono costruite con finanziamenti federali attraverso l'Highway Trust Fund, che è costituito dalle entrate derivanti dalle accise sui carburanti in tutto il governo federale.

In Corea del Sud, il governo ha istituito un modello di società autostradali statali, o aziende autostradali di proprietà statale.

Le società sono responsabili dello sviluppo dei piani di sviluppo autostradale.

Per accelerare lo sviluppo della rete autostradale, la Corea del Sud ha implementato un modello in cui il governo sovvenzionava il 50% dell'investimento totale, mentre la società privata si faceva carico del restante 50%.

I capitali di investimento finanziati dallo Stato vengono utilizzati per pagare gli indennizzi per l'esproprio dei terreni e la bonifica del sito per il progetto, nonché per investire nella costruzione della strada.

Per le autostrade costruite e messe in esercizio da aziende, la società gestirà, opererà e riscuoterà direttamente i pedaggi.

Tutti questi introiti vengono raccolti in un fondo e utilizzati per i costi di gestione e manutenzione del percorso.

Trang Tran

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-the-nao-192240702055945127.htm