Sovrapposizione, impraticabile
Con oltre 13,6 milioni di abitanti, una superficie di 6.733 km² e un PIL regionale di circa 123 miliardi di dollari, Ho Chi Minh City ha superato di gran lunga i limiti di un'unità amministrativa a livello provinciale. Tuttavia, il suo apparato amministrativo opera ancora secondo un modello di gestione provinciale-comunale, il che porta a politiche sovrapposte e poco pratiche. A livello comunale, i funzionari gestiscono contemporaneamente molteplici compiti e rispondono a diverse agenzie. A livello dipartimentale, molti progetti chiave attendono indicazioni dai ministeri competenti.
Nei comuni e nei quartieri di Ho Chi Minh City, alcuni funzionari a livello comunale sembrano essere "bloccati" nel ciclo lavorativo. Un funzionario del quartiere di Tay Nam ha riferito che il volume di documenti amministrativi è enorme; questo funzionario si occupa contemporaneamente dei cittadini, della digitalizzazione dei documenti e di diverse altre questioni a seguito della fusione. "Lavora finché il lavoro non è finito, non finché non scade il tempo", questa affermazione riflette l'attuale pressione sull'apparato di governo locale a due livelli.
Oltre all'ingente mole di procedure amministrative a livello comunale, l'aspetto più preoccupante rimane il trasferimento di fascicoli da dipartimenti e agenzie. Dopo la fusione, i funzionari si trovano a dover gestire un carico di lavoro eccessivo. Alcuni funzionari del Dipartimento Cultura e Affari Sociali e del Dipartimento Economia, Infrastrutture e Pianificazione Urbana non possiedono le conoscenze e l'esperienza necessarie per gestire fascicoli relativi ad ambiti e settori di cui non erano precedentemente responsabili.
Quadro giuridico: un requisito per la pratica
Il deputato dell'Assemblea Nazionale Pham Trong Nhan (vicepresidente della Federazione del Lavoro di Ho Chi Minh City) ritiene che un sistema di governo locale a due livelli sia la strada giusta da percorrere, ma che non possa essere efficace senza un nuovo quadro istituzionale. Secondo lui, l'attuale quadro istituzionale è concepito per le province agricole , dove la struttura demografica, le infrastrutture e la complessità delle problematiche urbane sono completamente diverse da quelle delle grandi città.
Il signor Pham Trong Nhan ha citato l'esempio della pianificazione regionale e della gestione dei dati demografici: Ho Chi Minh City deve ancora passare attraverso numerosi livelli di approvazione da parte di ministeri e agenzie, il che rallenta significativamente l'avanzamento dei progetti infrastrutturali strategici. "Una 'megalopoli' non può operare con i meccanismi di una provincia agricola. Senza un quadro giuridico specifico, Ho Chi Minh City continuerà a operare all'interno di un 'quadro istituzionale' eccessivamente restrittivo, incapace di formare un triangolo economico dinamico tra le regioni", ha sottolineato il signor Pham Trong Nhan.
Dal punto di vista economico, molti progetti di investimento pubblici e privati continuano a incontrare difficoltà a causa della sovrapposizione di normative. Numerosi processi operano ancora secondo un meccanismo di "richiesta e concessione", costringendo le autorità locali a ricorrere costantemente a deroghe temporanee. Ciò fa sì che Ho Chi Minh City, pur essendo il motore economico del Paese, venga rallentata da questi intoppi normativi.
La legge sulle città speciali non è un privilegio.
Secondo il rappresentante dell'Assemblea Nazionale Nguyen Hoang Bao Tran (vicedirettore del Dipartimento di Scienza e Tecnologia di Ho Chi Minh City), la Risoluzione n. 98/2023/QH15 dell'Assemblea Nazionale sulla sperimentazione di alcuni meccanismi e politiche specifici per lo sviluppo di Ho Chi Minh City rappresenta un importante passo avanti, ma rimane pur sempre un meccanismo pilota limitato. Ho Chi Minh City necessita di un quadro giuridico stabile e a lungo termine, sufficientemente solido da affrontare le nuove problematiche che emergono nel processo di trasformazione digitale e di sviluppo della smart city.
La signora Nguyen Hoang Bao Tran ha citato un esempio: nel campo della pianificazione urbana, anche le modifiche locali o i cambiamenti di destinazione d'uso del suolo in una piccola area richiedono l'autorizzazione del ministero, causando ritardi di anni in molti progetti di sviluppo urbano. Nel campo delle infrastrutture digitali, ogni dipartimento e agenzia ha il proprio sistema di dati, che non può essere condiviso a causa della mancanza di normative uniformi in materia di diritti di accesso, sicurezza e responsabilità per l'utilizzo dei dati pubblici.
Pertanto, senza un quadro giuridico stabile, Ho Chi Minh City rimarrà per sempre intrappolata in un ciclo di meccanismi temporanei, passando continuamente da programmi pilota a richieste di permessi, per poi attendere indicazioni. Ciò impedisce alla città digitale di funzionare a pieno regime. La Legge sullo Sviluppo Urbano Speciale deve chiarire l'autonomia della città in materia di pianificazione, bilancio e trasformazione digitale, garantendo al contempo un controllo trasparente da parte del governo centrale.
Il processo legislativo deve essere attuato in modo scientifico e completo, esaminando le normative sovrapposte, progettando meccanismi transitori fattibili affinché la legge possa essere applicata immediatamente dopo la promulgazione e istituendo un sistema di valutazione periodica per apportare tempestivamente modifiche al mutare del contesto.
- Il signor Nguyen Tam Hung, membro della delegazione dell'Assemblea Nazionale di Ho Chi Minh City:
Visione nazionale
Una legge specifica per Ho Chi Minh City non è un favore, ma un requisito necessario per adattarsi alla sua particolare conformazione urbana. Grazie a un meccanismo autonomo, Ho Chi Minh City potrà essere più proattiva nella pianificazione politica, nell'allocazione delle risorse, negli investimenti infrastrutturali e nella gestione finanziaria e di bilancio. La legge deve creare un meccanismo di autonomia e responsabilità, ridurre la dipendenza dal sistema "richieste e sovvenzioni" e aprire la strada alla sperimentazione di nuove politiche, accompagnata da un meccanismo di monitoraggio trasparente.
- Avvocato Nguyen Trong Hao, Ordine degli avvocati di Ho Chi Minh City:
L'emancipazione deve essere autentica, ma i rischi sociali devono essere tenuti sotto controllo.
Ho Chi Minh City potrà realizzare appieno il suo potenziale solo se le verrà concessa una reale autonomia nella gestione del territorio, nelle finanze e nella struttura organizzativa. Tuttavia, un forte decentramento deve essere accompagnato da un adeguato controllo dei rischi e da garanzie di benessere sociale, evitando che i vantaggi istituzionali si trasformino in interessi privilegiati. La divulgazione pubblica dei dati relativi al territorio e al bilancio, nonché la valutazione dell'efficacia della governance tramite dati digitali, sono prerequisiti fondamentali affinché quest'area urbana speciale possa operare in modo trasparente e a beneficio dei suoi cittadini.
Fonte: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
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