レッスン1：ポジティブな変化
地域特有の特性から生じる課題。
2023年6月に創立10周年を迎えたディエンビエン省のナムポー地区に到着すると、モン族の女性職員に会った。彼女はチョー・ティ・モーさん（1986年生まれ）で、フィンホー村の女性協会の会長を務めている。モーさんは協会での仕事でとても忙しい。彼女は、以前はフィンホー村は非常に貧しく、村によっては電気が不安定で、道路は舗装されておらず、交通や仕事の実施に大きな困難があったと語った。現在、フィンホー村では政府の投資により電気、道路、学校、保健所が建設されたが、教育や識字率が低く、ベトナム語を理解または話すことができない女性もいること、一部の村では依然として宗教が信仰されていることなど、他の困難が残っている。そして、多産現象は依然として続いており、チョー・ティ・モーさんと婦人会の役員たちは、職務を全うするために多くの対策を講じるべく、懸命な努力を強いられています。これは、ディエンビエン省をはじめとする北部山岳地帯の多くの国境地帯や高地地域でも共通する状況です。
国境地帯や遠隔地の一部では、少数民族幹部の業務、特に少数民族女性幹部の配置と活用はさらに困難です。2013年に設立されたナムポー地区では、管理職の人材計画、特に少数民族女性の人材計画において大きな課題に直面しています。ナムポー地区フィンホー村党委員会書記のディエウ・ビン・ズオン氏は次のように述べています。「2023年6月現在、フィンホー村には女性公務員が6人しかおらず、そのうち少数民族女性は女性協会の会長と青年連合の書記の2人だけです。」
ベトナム共産党中央委員会委員でベトナム女性連合会長のハ・ティ・ンガ氏は、女性幹部に関する取り組みの全体的な評価として、次のように断言した。「近年、女性幹部に関する取り組みは、党、国家、そしてあらゆるレベルと部門から常に注目を集めてきました。党委員会の女性幹部の数と質、女性指導者、女性管理者、そしてあらゆるレベルの国会および人民評議会の代表者が増加しています。しかしながら、我が国における女性幹部の現在の割合は、設定された目標にまだ達していません。増加はしているものの、その割合は十分ではなく、持続性に欠けており、少数民族出身の女性幹部を含む、あらゆる分野の女性の潜在能力と大きな貢献に見合っていません。」
実務上の要求や割り当てられた政治的任務にもかかわらず、ディエンビエン省の女性幹部や少数民族女性に関する活動は依然として多くの困難に直面している。ディエンビエン省党委員会組織部の統計によると、2022年末時点で、少数民族女性は同省の指導者総数の約11.6%を占めている。レベル別に見ると、少数民族女性幹部のうち省レベルにいるのは約4.9%、地区レベルでは9.2%が部門副部長以上、コミューンレベルでは15.6%が党、人民委員会、政府、大衆組織の指導的地位に就いている。37の部門・機関のうち、少数民族女性が長を務めているのはわずか4部門（10.8%）に過ぎない。
ディエンビエン省では、女性全般、特に少数民族女性の役割がますます高まっていることは明らかです。同省の幹部、公務員、公共職員全体の構成における少数民族幹部の割合は増加しており、女性国会議員の数は計画を達成、あるいは上回っていますが、その分布は不均一です。多くの地域では、党委員会や人民評議会における管理職や指導的地位にある少数民族女性の割合は、計画目標に達していません。特に、党委員会、政府、各部門、大衆組織における主要な地位にある少数民族女性を含む女性幹部の割合は、依然として低く、不均一であり、女性幹部の潜在能力に見合っていません。指導的地位や管理職にある女性幹部の大多数は副官レベルです。一部の役職への配置は依然として困難です。少数民族出身の女性幹部の一部は、職務要件を満たしておらず、組織運営、管理、政策実施に関するスキルが不足しているため、地方レベルでの経済、文化、社会開発の課題や目標の達成が効果的に行われていない。また、異なる民族グループ間で女性幹部の割合に格差が存在する。
ムオンニャ地区党委員会組織部副部長のグエン・ヴァン・ウエン氏は、「コン族やシーラ族など、特に困難な状況に直面し、人口が少ない一部の民族グループは、女性幹部を育成するための資源が依然として非常に限られている」と述べた。
一部の党委員会や政府レベルでは、女性幹部、特に少数民族女性の育成と能力開発が十分に行われていない。統計によると、少数民族の男女幹部を含めた地方自治体レベルの幹部の約30％は、依然として初等教育または中等教育しか受けておらず、情報技術の活用に習熟しておらず、デジタル変革プロセスに適していない者もいる。
障壁
ムオンニャ地区党委員会書記のブイ・ミン・ハイ氏は、少数民族女性幹部の活動における困難の原因と障害について議論し、「ディエンビエン省の中でも特に困難な山岳地帯で辺境の地区であるムオンニャは、設立から20年以上を経て、幹部の活動を含む多くの面で力強い進歩を遂げ、一定の成果を上げてきました。しかし、経済の出発点が低いこと、貧困率が高いこと、交通の便が悪いこと、教育水準にばらつきがあること、辺境の少数民族の一部に性別による固定観念や時代遅れの慣習が存在することなどから、目に見えない障壁が生まれ、多くの少数民族女性、特にコン族やシーラ族のような非常に小さな民族グループが教育を受けたり、スキルを向上させたり、コミュニケーションをとったり、社会活動に参加したりする機会が制限されています…」と述べました。
労働・傷病兵・社会問題局のマイ・ホアン・ハ副局長は次のように述べた。「 2023年上半期、省内の貧困率は低下しましたが、依然として26.6％とかなり高く 、そのうち 少数民族の貧困率は少数民族世帯全体の約40％を占めています。省内の貧困世帯の大多数は少数民族世帯です。」
「 少数民族の女子生徒は依然として高い割合で学校を中退し、早婚している」と、 プーニー少数民族寄宿制中学校（ディエンビエンドン県プーニー村）の校長であるホアン・クオック・フイ先生は語った。 教育へのアクセスにおける平等、そして僻地の村における社会生活の多くの側面における平等は、追求されている目標である。 少数民族の女性が地域社会で重要な責任を担っているにもかかわらず、平等な扱いを受けていない場合があるという事実がある。
ムオンニェ県シンタウ村党委員会書記の ポー・ミー・レー氏は 次のように語った。「私がシンタウ村党委員会書記に任命されたとき、多くの人が懐疑的で反対しました。男性でも難しい仕事なのに、女性にはうまくできないだろうと考えたのです。確かに、『鶏の鳴き声が三国に届く』この国境地帯では、多くの困難と複雑さがあり、女性が党委員会の指導責任を担うのは大きな挑戦です。困難な村で働くには、専門的なスキル、政治理論、管理能力に加えて、健康、勇気、決意、献身がなければ、割り当てられた任務を成功裏に遂行することは難しいでしょう。」
一部の末端党委員会では少数民族女性幹部の育成計画や任命に力が注がれてきたものの、有資格者の不足により目標は達成されていない。主観的な観点から見ると、少数民族女性幹部、公務員、公務員の中には、依然として劣等感や現状維持に甘んじる傾向があり、困難を克服し、専門技能、専門知識、管理能力を向上させるためのさらなる教育を受けようとする意欲に欠けている。
少数民族の女性幹部の仕事の質に影響を与える原因を明確に特定することは、特にディエンビエン省の恵まれない少数民族地域において、この仕事への障壁を取り除くための解決策を見出す上で重要である。
レッスン3：女性幹部育成のための解決策
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