ソップコップ郡ムオンバコミューン（ ソンラ）のワンストップ取引課に行政手続きをしに来る人々。イラスト写真：Hu Quyet/VNA

政府が決議第117/NQ-CP号で発表した2023～2025年期間における地区およびコミューンレベルの行政単位の配置実施計画によれば、2024年までに地方は地区およびコミューンレベルの行政単位の配置を完了し、自然面積および人口規模が規定基準の70%未満になる必要がある。地区レベルの行政単位は、自然面積が規定基準の20％未満、人口規模が規定基準の200％未満である。社級行政単位は、自然面積が規定基準の20％未満、人口規模が規定基準の300％未満である。組織構造の配置と強化を実施し、地区およびコミューンレベルの行政単位の機関、組織、ユニットのスタッフ、公務員、公務員、労働者を配置して、2023年から2025年の期間の配置を実施します。

内務省は、 2023～2025年の期間における地区およびコミューンレベルの行政単位の配置は、2024年10月までに完了する必要があると述べた。これにより、地方自治体は、2025年第1四半期に草の根レベルで実施される第14回全国党大会に向けて、2025～2030年の期間にあらゆるレベルの党大会を開催する準備ができる。

したがって、行政単位の配置プロセス全体を実行するのに実際にかかる時間は、わずか約 6 か月です。一方、行政単位の配置は、その影響度や影響力が大きい重要な複雑な内容です。実施プロセスは厳格かつ多くの段階を経て実行されるため、地方自治体は必要なスケジュールを確保する上で多くの困難に直面しています。

懸念されるのは、再編される地区および社レベルの行政単位の数が多く、給与体系の合理化に関する党の指示および法的規制の実施と同時に行われていることである。多くの地方は、このことが機構の整理、余剰の幹部、公務員、公務員に対する制度や政策の確定、そして、この整理による本部や余剰公有財産の処理に大きな圧力をかけることになるのではないかと懸念している。

フンイエン省は党委員会委員、常務委員会委員、党委員会副書記の数を発表した。改組後の新行政単位における党委員会検査委員会の委員と副委員長の数は極めて多い。社級幹部や公務員を県級や省級の公務員として受け入れることに関する規定は困難に直面している。

国会常任委員会決議第35/2023/UBTVQH15号（2023年～2030年の期間における地区およびコミューンレベルの行政単位の配置について）では、この問題について5年間の解決期間が規定されていないため、コミューンレベルで余剰となった非専門職幹部の配置は困難である。政府法令第29/2023/ND-CP号では、この対象者に対する支援は退職から任期満了までの期間のみ規定されており、支援額は大きくありません。

そのため、フンイエンは、党委員会委員、常務委員会委員、党委員会副書記の数に関する特別なメカニズムを中央委員会が検討し、設けることを提案した。 2025～2030年任期の党大会での合併後に新設される党委員会における党委員会査察委員会の委員および副委員長の数。組織再編により余剰となったコミューンレベルの非専門職労働者に対する支援の仕組みや政策を検討する（組織再編期間はコミューンレベルの役人や公務員と同様に5年間延長される）。

バクカン省は、これらの機関や部署が基本的に割り当てられた人員を使い果たしており、一方で規則に従って人員削減の政策を実施しているため、実際には余剰のコミューンレベルの幹部や公務員を県や省レベルの公務員として配置することは非常に困難であると述べた。さらに、規制の遵守と現地の状況への適合性を確保しながら不動産資産を取り扱い、オークションにかけるのは非常に困難です。 2019年から2023年の段階的な取り決め後、現在に至るまで、バッカン社は取り決め後の資産と土地の管理を継続しています。

ビンディン省はこうした現実を共有し、村レベルでは幹部、公務員、非専門職労働者の余剰人員が多く、配置や配置が困難になっていると述べた。用途機能の転換が困難であったり、転換する場合には土地利用計画の調整が必要となるため、余剰公共施設の解消が困難である。住宅地や事業用地に転用した場合、投資家を誘致することは困難となる。

ダクラク省は、給与体系の簡素化政策と同時に実施された行政単位の再編により、余剰の幹部や公務員に対する政策や制度の調整、組織、解決が困難になることを懸念し、余剰の本部や公共資産の取り扱いについても困難を指摘した。特に山岳地帯や遠隔地において、投資資本を配分し、インフラを完成し、交通を接続します。

ニンビン省は、郡レベルと町レベルの行政単位の配置を実施した後、町レベルの幹部と公務員を中心に多数の幹部、公務員、公務員、労働者が余剰人員となったと発表した。一方、これらの機関や部署は割り当てられた人員をほぼ使い果たしており、一方では規則に従って人員削減政策を実施しなければならないため、余剰のコミューンレベルの幹部や公務員を地区レベルや省レベルの公務員として配置することは非常に困難である。

特にコミューンレベルでの行政単位の整理・合併後は、人民委員会本部、文化施設、医療ステーション、学校の多目的施設など、多くの不動産施設が余剰となるでしょう。不動産資産の取り扱いや競売は、規制の遵守や現地の状況への適合性を確保しながら実施するのが非常に困難です。

ニンビンは、地域の状況に適した不動産および土地資産を競売にかける仕組みを検討し、公布することを提案する。都市行政単位の配置を実施するためのロードマップと手順について具体的なガイダンスを提供するか、または地方自治体が最初に配置（行政単位の拡張）を実施し、その後、次の期間の都市開発状況に適合するように新しいまたは調整された都市開発計画とプログラムの策定を実行します。

ハイズオン省は、協定後、新しい行政単位の施設と公共資産は両方とも余剰かつ不足していると述べた。新しい行政単位の本部は場所が狭く、共通の活動を組織することが困難になるだろう。同時に、新しい公社レベルの行政単位における業務や行政手続きの処理には、大規模な人口が関わっています。

合併の際には、幹部と公務員を統合することが当面の課題となるため、余剰となったコミューンレベルの幹部と公務員の整理作業は困難である。そのため、ほとんどのポジションは 3 ～ 4 名の担当者で構成されており、スタッフや公務員は若く、規定の基準を満たす基本的な職業資格を有しています。

ハイズオン省の代表は、再編後に新たに形成されたいくつかの社級行政単位は規定の面積基準を満たしていないが、計画、文化的歴史など多くの要因が2026～2030年以降の再編期間に影響しているため、3番目の社級行政単位と再編することはできないと述べた。人々は同意しない

ハティン省が農村行政単位を都市行政単位に編入する際に提起した問題は、計画と都市開発プログラムを調整する必要があり、それに多くの時間がかかり、編入プロジェクトの完了の進捗に影響を与えることである。

当該地域によれば、一部の本社ビルや余剰公共資産は社会経済状況の厳しい地域に位置しており、中心部から離れているため価値が下がり、観光、貿易、サービス業にも不利であるため、整理後の清算や競売の組織化は困難になると予想される。入札者を見つけるのが難しい

一方、規定に従って本部や公共資産を清算・競売にかける手続きは、多くの段階を踏む必要があり、多くの機関や部署が関与するため、実施時間が長期化しやすく、資産保全に多大なコストがかかる。競売に際し、土地利用目的を変更する手続きも、地域の土地利用計画や計画の調整に時間がかかるため困難となる。

タイビンの難しさは、多くの学校が離れているため、全体的な管理と運営に影響が出るという問題にあります。一部のユニットの施設や共用会議室はまだ狭く、学校全体の共通活動を確保するには不十分です。さらに、インフラ（官庁、学校、医療施設など）の配置や組織化にも困難が生じています。文化施設（共同住宅、仏塔、殉教者の墓地、祭りの企画）の手配。

タイビン氏は、中央組織委員会と内務省に対し、人民委員会副委員長、人民評議会副委員長、社会政治組織の長の地位にある社町レベルの余剰公務員の数の調整、配置、組織、政策の実施の解決策について具体的な指導を与えるよう要請した。

内務省は関係省庁および部門と連携し、社級行政単位の地域における公共サービス部門（ケース、診療所など）、農業サービス協同組合の配置に関する具体的な指導文書を発行して配置を実施するものとする。

財務省は、公的機関本部において、余剰又は未利用となっている資産、本部及び土地使用権の清算、競売の手続の実施について具体的な指針を示し、行政手続の簡素化及び実施期間の短縮を図っています。

VNA