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| 中国の習近平国家主席（右）とブラジルのルイス・イナシオ・ルラ・ダ・シルバ大統領（左）が4月14日、中国・北京で会談した。（出典：AFP） |
ブラジル大統領の最近の中国訪問、ウクライナでの仲介の申し出、そしてロシアのセルゲイ・ラブロフ外相の接待は、このラテンアメリカ諸国の伝統的な外交政策がますます強化されていることを示している。
実践的なアプローチ
ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は本日、マウロ・ヴィエイラ外相との会談のためブラジルに到着した。これは米国を動揺させる可能性のあるブラジル首脳による一連の二国間会談の最新のものである。
ラブロフ外相は、ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領が中国公式訪問から帰国した直後に到着した。これら二つの外交行事は、ルーラ大統領が政権復帰以来追求してきた中立外交政策を再開し、ブラジルの国際的評判を回復しようとする努力の一環とみられる。
ブラジルにとって、それは、こうした動きが一部の重要なパートナーを怒らせるかどうかに関わらず、すべてのパートナーとの関係を再構築し、維持することを意味する。
「国際政治に復帰するためには、ブラジルはすべての国と良好な関係を築かなければならない」と、ブラジルに拠点を置く国際関係研究センター、ムンドラボのコーディネーター、ルーベンス・ドゥアルテ氏は述べた。これは、ブラジルの伝統的な多国間主義重視の政策と合致するものだと彼は付け加えた。
ブラジル大統領の行動は現実的なアプローチだと考えられている。ブラジルは米国と中国を最大の貿易相手国とみなしており、南米の国であるブラジルは肥料の輸入をロシアに大きく依存しているため、ロシアとの関係も同様に重要だ。
仲介者になるという野望
ルラ大統領の注目を集めている最近の動きの一つは、ロシアとウクライナの紛争においてブラジルが和平仲介役を務めるという提案である。
ルラ大統領が初めてこの考えを提起したのは、1月にドイツのオラフ・ショルツ首相と会談した際、ブラジルにウクライナへの武器提供を求めるショルツ首相の要請を拒否した時だった。
ブラジル大統領は、ジョー・バイデン米大統領や習近平中国国家主席を含む複数の指導者を含む中立国の「平和クラブ」の結成を提案した。3月下旬、大統領はウラジーミル・プーチン大統領と和平の見通しについて協議するため、外交政策顧問のセルソ・アモリン氏をモスクワに秘密裏に派遣した。
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| UAEのモハメッド・ビン・ザイド・アル・ナヒヤーン大統領は、4月15日から16日にかけてのUAE公式訪問のため、ブラジルのルラ・ダ・シルバ大統領を歓迎した。（出典：AFP） |
ルイス・イナシオ・ルラ・ダ・シルバ大統領は4月16日、ロシアとウクライナ間の紛争の仲介の可能性について、中国とアラブ首長国連邦（UAE）の首脳らと協議したと述べた。ルラ・ダ・シルバ大統領は、紛争終結に向けた解決策を迅速に見出すため、これら2カ国を含む各国が「政治的G20」（世界の主要先進国と新興国によるグループ）に参加すべきだと強調した。
これに先立ち、3月2日、ルラ・ダ・シルバ大統領はウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領と電話会談を行い、この南米の国の指導者は、ロシアとウクライナの紛争においてブラジルが国際仲介役を務めるという提案を改めて表明した。
こうした動きは、反米拠点であるベネズエラ、キューバ、ニカラグアへの訪問を含むラテンアメリカ歴訪にロシアのラブロフ外相を迎えたことと相まって、ワシントンの不快感を招いた。
「ブラジルが帰ってきた」
ブラジルは3月に国連でロシアの特別軍事行動に反対票を投じたが、ルラ大統領は紛争についてしばしば矛盾した発言をしている。
最近、ルラ氏はウクライナは平和達成のためにクリミア半島の放棄を検討すべきだと示唆した。
4月15日に中国で記者団に対し、トランプ大統領は米国は紛争を「奨励するのをやめるべきだ」、欧州連合は「平和について話し合いを始めなければならない」と述べた。
同指導者によれば、そうすることで国際社会はロシアのプーチン大統領とウクライナのゼレンスキー大統領に対し、「平和は全世界の利益である」と「納得させる」ことができるという。
ルラ大統領のブラジル最大の貿易相手国である中国訪問は、関係強化と「ブラジルが国際舞台の主要国として戻ってきた」というメッセージを広めることに重点を置いている。
「ルラ氏のウクライナに対するアプローチは、行動面でもレトリック面でも、ワシントンや欧州の他の西側諸国に大きな疑念を抱かせている」と、ワシントンに拠点を置くシンクタンク、ウィルソン・センターのブラジル研究所所長、ブルーナ・サントス氏は述べた。
しかし、これはルラ政権下でのブラジルによる国際和平交渉の初めての試みではない。ルラ政権下では2003年から2010年まで、同政権はハイチに平和維持活動を派遣し、2010年にはイランとトルコ間の核燃料取引の仲介を試みた。
「ブラジルとロシアの関係は非常に強固です。（中略）しかし、これによってブラジルの立場が実際に変わるとは考えていません」と、ジェトゥリオ・ヴァルガス財団大学の国際関係学教授、ギリェルメ・カサロエス氏は述べた。「たとえブラジルと緊密な関係を持たない国々が紛争に巻き込まれたとしても、状況は変わりません。なぜなら、ブラジルは常に平和の使者であり、調停者であったからです。」
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