レッスン1：公共財産の管理と利用の「図」
公共資産（公有財産とも呼ばれる）は、各国の総資産の大きな割合を占める、広範な範囲にわたる重要な資源です。これは、社会経済の発展、安全保障、そして国防の確保という任務にとって重要な資源です。
したがって、公共資産の有効な管理と活用は社会全体の責任であり、国家はその中で主導的な役割を果たします。近年、公共資産の管理と活用の「姿」は明らかに変化しましたが、依然として認識すべき欠陥や不十分な点が存在します。
公共資産 - 素晴らしいリソース
2023年5月に政府に提出された財務省の報告書によると、公共資産に関する国家データベースは引き続き更新され、効果的に運用されている。
2022年12月31日現在、公的資産の更新原価総額は1兆7,777億1,225億3,000万ドンです。具体的には、土地使用権資産が1兆1,238億4,570億ドン、住宅資産が453億3,732億5,000万ドン、建築物資産が41兆7,185億4,000万ドン、自動車資産が26兆108億9,000万ドン、その他の交通手段（自動車以外）が1兆1,424億7,000万ドン、機械設備資産が105兆5,340億4,000万ドン、その他の有形固定資産が16兆9,950億8,000万ドンとなっています。
近年、公共資産の管理および使用に関する法律 2017、公共資産の管理および使用に関する法律のいくつかの条項を詳述した 2017 年 12 月 26 日付政府政令第 151/2017/ND-CP 号、作業区域および公共事業の使用に関する基準と規範を規定した 2017 年 12 月 27 日付政府政令第 152/2017/ND-CP 号、公共資産の再配置および取り扱いを規定した 2017 年 12 月 31 日付政府政令第 167/2017/ND-CP 号など、公共資産の管理に関連する多くの法的文書が公布されています。 2021年7月15日付政府法令第67/2021/ND-CP号、法令第167/2017/ND-CP号等の一部条項の改正および補足に関するもの。
さらに、土地法、住宅法、国家予算法、企業の生産および事業に投資された国有資本の管理および使用に関する法律など、公共資産の各種類の専門的な法律規定によっても、公共資産の管理、使用および活用が規制されています...
2017年公有財産管理・使用法の公布後、政府は20件の政令を公布し、首相は3件の決定を公布しました。また、財務省は所管する公有財産の管理と使用に関する10件以上の通達を公布しました。これは、あらゆるレベル、部門、部署が公有財産を厳格に管理し、経済的に使用し、紛失、浪費、汚職、その他の公有財産の侵害行為を防止・阻止するための法的根拠となります。
特に、公共資産は、社会資源と国家の投資・開発への動員、社会経済発展のための財源創出、国家予算の再編成と連携しながら、合理的かつ効果的に活用されています。また、管理も徐々に専門化・専門化され、国民全体の所有権の確保を基盤として、市場メカニズムに基づいて公共資産に関するサービスが展開されています。
公有財産の形成、利用、開発及び処分に関する決定の実施は、公有財産を直接管理・利用する各省庁、支局、地方自治体及び機関の責任である。政府は、「その階層の財産はその階層で決定される」という原則に基づき、意思決定権限を分権化している。現在までに、各省庁、支局、地方自治体は、下部組織を持たない一部の中央機関を除き、公有財産の管理及び利用における分権化に関する規則を制定している。
近年、党と国家は、革新性、柔軟性、そして実情への適合性を重視し、この分野においてより包括的かつ同期した指示文書を発出してきた。具体的には、2016年11月18日付の政治局決議第07-NQ/TU号「国家財政の安全かつ持続可能な確保のための国家予算再編と公的債務管理に関する政策と解決策」において、主要な政策と解決策の一つとして「…資源の管理、活用、動員を強化し、公共資産の利用効率を向上させる」ことが挙げられている。
2021年10月25日付の党建設と政治体制の整備の推進に関する第13期党中央委員会第4回会議結論第21-KL/TUでは、政治思想、道徳、生活様式が劣化し、「自己進化」と「自己変革」の兆候が見られた幹部と党員を断固として阻止し、撃退し、厳しく処罰するという主要かつ中心的な解決策の一つを提示した。「人事、財務、予算、公共資産、土地、資源など、腐敗や悪影響が生じやすい分野や活動を中心に、あらゆる分野における権力統制メカニズムを改善する」。
有効性と欠点
近年、全国の公共資産全般、特に公営住宅や公有地の管理、使用、活用はますます注目され、明確な成果と変化を達成しています。
財政部の評価によると、管理は徐々に秩序立ったものとなり、資産の損失や浪費といった状況は徐々に克服され、各レベル、各部門、各機関、各組織、各部署の意識と責任感は向上し、公共資産の利用と活用における経済効率に重点が置かれるようになり、社会経済発展の目標達成に重要な貢献を果たしている。不動産施設や各機関本部の計画策定、再編、管理、移転は、明るい成果を上げている。
特に、土地収入は、全国の国家予算収入総額と比較して毎年増加しており、2013年の63兆6,810億ドン（国家予算収入総額の7.8%）から2020年には254兆8,540億ドン（国家予算収入総額の16.85%）に増加しました。これは主に土地使用料と地代収入によるもので、国家予算収入構造において決して小さな数字ではありません。
しかし、成果が得られた一方で、現実には、住宅や土地の管理・利用において、賃貸、貸付、整理、目的外使用など、規定に則っていない非効率的な事例が依然として存在し、無駄遣いや紛失も依然として発生しています。一部の機関、組織、部署は、地方から土地の割り当てを受けた後、新たな場所で土地を借りて事務所や職業活動施設の建設に投資しましたが、以前の場所にある住宅や土地は空き地のまま放置されています。一部の中央機関・部署は、2022年9月12日付の国会常任委員会決議第595/NQ-UBTVQH15号「地区・コミューンレベルの行政単位整理政策の継続実施に関する決議」に基づき、地区・コミューンレベルの行政単位を整理する際に、整理すべき住宅や土地の計画を提示せず、放置状態につながっています。
国会監察代表団による2016年から2021年までの節約と無駄遣い防止に関する政策および法律の実施状況に関する報告書によると、多くの省庁、支部、地方自治体におけるオフィスビル、公営住宅、公共福祉施設の管理・利用は、規則に則っておらず、非効率的である。また、不適切な目的で無駄に使用されている。対策は遅れており、長年にわたる不法占拠と紛争の状況は解決されていない。多くの移住住宅やアパートは、利用されていないか、もはや必要とされず、放置され、深刻な劣化状態にある。
（つづく）
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