教育改革には互換性のある管理制度が必要です。

ハノイ工科大学の研究室で、博士課程の学生が科学研究を行っています。（写真：グエン・ダン）

しかし、矛盾が生じているのは、教育思想がオープン化へと向かっている一方で、運営機関が閉鎖的であるという事実です。中央集権的な管理モデル、硬直した入力管理、そして行政的要素が強く、柔軟性に欠け、教育対象への信頼を欠いたプログラム承認メカニズムなど、様々な問題が存在します。こうした不一致こそが、戦略的ビジョンとそれを実践する能力の間にギャップを生み出しているのです。

したがって、オープン教育を真に実現するためには、厳格な行政介入ではなく、効果的な監視とフィードバックのメカニズムを確立しながら、教育管理システムを改革し、透明性、柔軟性を高め、創造的な組織の権限を拡大することが前提条件となります。

時代の避けられない流れ

デジタル知識、知識経済、生涯学習の必要性という論理に従って機能している世界において、教室の四方の壁の中に閉じ込められ、時間、空間、プログラムが固定された従来の教育モデルは、その欠点を明らかにしています。

代わりに、「オープン教育」が必然的なトレンドとして登場し、学習社会において知識をより普遍的、より柔軟、そしてすべての国民にとってよりアクセスしやすいものにする画期的なモデルとなっています。

現代的な意味でのオープン教育は、学習対象の拡大だけではなく、学習者が中心となり、個人のニーズに応じて学習の内容、方法、速度を選択する権利を持つという教育理念でもあります。

オープン教育は、「生涯学習」という概念とも関連しています。生涯学習とは、卒業後も学習が終わるのではなく、急速に変化する社会における人間の絶え間ないニーズとして生涯を通じて継続されることを意味します。

ベトナムでは、2021年から2030年までの教育開発戦略において、2045年までのビジョンを掲げ、政府は「オープンな教育システムと生涯学習を開発し、公平性と質を確保し、柔軟で現代的、デジタル化され、国際的に統合された教育モデルに徐々に移行する」という目標を明確に定めています。

第13回党大会の文書はまた、「学習社会の構築、開かれた教育システムの発展、実学、実務、生涯学習、公平性、効率性」を強調した。

これらは、オープン教育がもはや理想的な選択肢ではなく、国の戦略的方向性となっていることの兆候です。

新型コロナウイルス感染症のパンデミックは、ベトナムにおけるオープン教育への移行を加速させる原動力となったことは、現実にも証明されています。ホーチミン市国家大学、ハノイ工科大学、FPT大学など、多くの大学が学習管理システム（LMS）を構築またはアップグレードし、MOOC形式の数百もの学内コースを開発しました。これにより、学内だけでなく、他大学の学生が学際的・キャンパス間で学ぶ機会を広げ、知識へのアクセスを拡大しています。

またこの期間中、教育訓練省は学習成果の認定にオンライン学習単位の使用を試験的に実施し、コロナ後のより柔軟な教育の基盤を整えました。

したがって、鍵となるのはテクノロジーや技術的ソリューションではなく、むしろ、管理からエンパワーメントへ、固定的なアプローチから柔軟性とパーソナライゼーションへという、考え方と制度の変革の必要性です。

これは、ベトナムの教育が課題に「対応する」だけでなく、新たな状況の中で真に「変革」するための鍵です。

教育への障壁

オープン教育システムを開発するという目標は国家戦略文書や政策文書に明確に定められているものの、現実にはこのモデルの実現は大きな障害に直面しており、その根本的な原因は、教育管理活動を依然として支配している古い考え方と制度にあります。

こうした考え方は政策レベルに現れているだけでなく、中央から地方レベルに至るまで教育機関の組織や運営方法にも深く根付いています。

例えば、ベトナムの教育管理は依然として行政命令型が強く、学校運営の多くの側面において管理機関による詳細な介入が反映されています。

管理機関は、自律的な大学がイノベーションを創出するための法的枠組みと好ましい環境を構築するという「創造者」としての役割を果たすどころか、依然として「指揮官」として機能し、命令を発し、手続きを強制し、行政記録によって監視しています。このため、大学、特に公立大学は、自律性と創造性を促進することが困難になっています。

2018年に改正された高等教育法では教育機関の自治権が拡大されましたが、実際には、厳しい財政、人的資源、専門的制約により、この自治権は依然として制限されています。

多くの大学は、依然として個々の入学者選抜計画の承認を得たり、新専攻開設の許可を申請したり、講師名、標準授業時間数、授業料上限などに関する厳格な規制に縛られていると報告しています。そのため、特に今日のように人材ニーズが急速かつ継続的に変動する状況においては、オープン教育の中核となる柔軟な研修プログラムの設計が困難になっています。

プログラム、学位、単位の評価と認定の仕組みは依然として硬直的で柔軟性に欠けています。国際的なオンラインプラットフォーム（MOOC）で取得した単位の認定や、マイクロクレデンシャルなどの非伝統的な学位や資格の認定には、明確な法的根拠がほとんどありません。

その結果、多くの柔軟な研修プログラムが拒否されたり、正式に認められなかったりして、学習者が学業を移行したり、就職したりすることが困難になっています…

その結果、ベトナムの教育は「オープン」をスローガンに掲げているにもかかわらず、その運用は依然として「クローズド」です。研修プログラムの迅速な革新は難しく、学生は高度な学習モデルにアクセスする機会に恵まれず、企業は卒業生が仕事への適応に時間がかかることに不満を抱いています。

そのため、ベトナムは、パーソナライズされた学習、デジタルスキルの開発、生涯にわたる継続的な学習という世界的なトレンドに追いつくのが遅れています。

教育管理機関の改革 - 前提条件

現在の教育管理システムは、官僚主義的で柔軟性に欠け、権限を与えないという特徴があり、オープン教育システムの構築に向けた道のりで最大の障害となっています。

これらのボトルネックを解消するには、いくつかの技術的プロセスの変更だけでなく、制度的思考の包括的な改革も必要です。管理から支援へ、画一性から多様性へ、枠組みから開放性へ。これは、ベトナムが真にオープン教育と学習社会の時代へと移行したいと望むための前提条件です。

特に、デジタル変革、グローバル化、労働市場の絶え間ない変動という状況において、教育機関を「オープン」な方向に改革することはもはや選択肢ではなく、ベトナムの教育システムが真に革新し、適応し、持続的に発展するための前提条件となっている。

優先すべき改革は、オープン教育モデルの発展に対応できる柔軟な法的枠組みを構築することです。非伝統的な学習モデルを認め、オープン教育教材（OER）を標準化し、柔軟な評価基準を確立するために、専門的な法的文書を制定するか、教育法と高等教育法を改正することが急務です。

教育制度改革は、近代化、透明性、そして包括的なデジタル化に向けたガバナンスモデルの革新と歩調を合わせなければなりません。そのためには、中央レベルから地方レベルに至るまで、管理機関が「指揮統制型」から「支援型創造性型」へと移行し、データ主導型となることが求められます。

ファム・ミン・チン首相が7月22日にフェニカ大学の成果展を視察（写真：トラン・ハイ）

オープン教育は、学問の権限を学習者と教育機関へと移行させることを必要とします。学習者にとって、これは、自らのニーズに応じて科目を選択し、多様な学習源（非公式学習やインフォーマル学習を含む）から柔軟に単位を取得し、生涯学習の成果が認められることを意味します。学校、特に大学や職業教育機関には、研修プログラム、国際協力、学術連携の構築など、真の権限が与えられるべきです。細部に至るまで許可を求めるのではなく、共通の質保証枠組みに従うだけで良いのです。

州、学校、学習者の関係を地方分権と連携に向けて変えなければ、オープン教育は行政規制と学習権の不平等によって「枠組み」化されたままとなるでしょう。

特に、財政政策が現在の「均等化」の原則に基づいたままであれば、オープン教育は効果的に運営できません。

オープン奨学金、単位数に応じた授業料支援、柔軟な学習時間に基づく教育単位、さらには「卒業後の収入に応じて返済する」といった方針など、学習者一人ひとりのニーズや能力に応じて柔軟に支援する新たな財政設計が必要です。

同時に、オープン教育プラットフォームの開発、デジタル学習教材への投資、あるいは実務上の要件に応じた研修におけるビジネススクールの協力などにおいて、官民パートナーシップ（PPP）モデルを奨励すべきである。

世界はオープンな知識、オープンな技術、オープンな学習の時代に入っており、教育制度は、考え方と制度の両面で「オープン」でなければ遅れをとり、人的潜在能力の浪費につながり、国家の発展を阻害することになる。