水田管理の是正と地方自治体の責任強化

省人民委員会は、2023年11月14日付の省内水田管理・利用改善に関する公式布告第3681/UBND-KT号を発出しました。これは、省内における水田管理・利用に関する省の厳格な指示とみなされ、特にコミューンレベルの当局は、地方における水田管理において国家管理責任を果たさなければなりません。

現在、様々な要因により耕作放棄地が多く存在しています。（イメージ写真）

土地を「死なせ」ないでください！

省人民委員会の11月14日付公式通達3681/UBND-KTは、地区、町、市の人民委員会に傘下の専門機関を指導する責任を、また、社、区、町の人民委員会に、当該地域の稲作地における作付構造の転換の実施にあたり、厳格さ、適正な手順、現地の状況や実情への適合性、法的規制の遵守を確保するため、調整、検査、監督、指導活動を強化する責任を課すことを強調した。

特に、省人民委員会は、当該地域における田んぼの放棄、不法占拠、土地占拠、土地利用目的の変更、田んぼへの違法な住宅建設などの事案を厳格に処理するよう指示し、田んぼに新たな居住区を形成するための住宅やインフラの違法建設事案を速やかに摘発し、防止策を講じ、徹底して処理するよう指示した。

土地熱の時代、多くの被支配者が土地分割に関する規制の「抜け穴」を利用して農地全般、特に水田を分割していたことが分かります。多くの水田は、土地投機家によって「区画転売」を目的として、規定で定められた最小限の面積の土地に「分割」されました。省は時間をかけてこの問題を効果的に取り締まり、「区画転売」を目的とした農地の「分割」は、土地熱の時代ほど蔓延していません。

現在の土地熱の影響は、かつてないほど鮮明に見て取れます。かつては田んぼだった小さな土地が杭で区画分けされているのを、今や簡単に見つけることができます。しかし現在では、効率化を図るため、稲作やその他の作物は栽培されておらず、雑草が生い茂る休耕地となっています。そのため、多くの人が冗談めかしてそのような土地を「死んだ土地」と呼んでいます。かつては広大な田んぼで効率的に米を生産していましたが、複数の所有者によって小さな区画に「分割」された結果、田んぼは無駄になってしまったのです。

ゴーダウ郡カムザン村にある約^{1000平方メートル}の田んぼの所有者に、なぜ米や他の作物を栽培せずに休耕地として放置しているのかと尋ねたところ、地主は落胆した様子で首を横に振り、以前、土地熱が高まっていた頃、自分もこの田んぼを投機目的で購入するためにお金を貯めたが、今では売りに出されており、誰も買ってくれないと話した。

さらに、彼の水田は目録作成され保護対象となったため、宅地への用途変更は計画がないため不可能でした。1ヘクタールの土地では、1回の作付けでどれだけの量の米を栽培できるかは分かりませんが、他の作物への構造転換には時間的な余裕がなく、効率化も見込めないため、土地を放置せざるを得ませんでした。

明らかに、土地熱と、水田を含む農地を「区画分けして売却する」目的で分割する状況の結果、小さな水田は水田から何の価値も得られないまま休耕され、悲しいことに放棄された水田は「死んだ土地」になっています。

そのため、省人民委員会は、当該区域内の田んぼの放棄、不法占拠、土地占拠、土地利用目的の変更、田んぼへの違法な住宅建設を厳格に処理するよう指示し、田んぼに新たな居住区を形成するために住宅やインフラを違法に建設する事例を速やかに発見し、防止策を適用し、徹底的に処理するよう指示した。

省人民委員会のこの思い切った指導は、放棄された、耕作されていない、あるいは違法に転用された水田を「蘇らせ」、土地耕作から土地がもたらす有効な価値を促進するための特効薬であると考えられている。

コミューンレベルの人民委員会は、水田の住宅地への転換を含む、水田の国家管理における責任を強化する必要がある。写真はイメージです。

地方自治体は責任を強化する必要がある。

農業農村開発局長のグエン・ディン・スアン氏によると、政府が発行した以下の法文書に基づきます：2015年4月13日付政府政令第35/2015/ND-CP号（稲作地の管理及び利用に関するもの）、2015年4月13日付政府政令第35/2015/ND-CP号の複数条項を修正及び補足する2019年7月11日付政府政令第62/2019/ND-CP号（稲作地の管理及び利用に関するもの）、2019年12月13日付政府政令第94/2019/ND-CP号（植物の品種と栽培に関する栽培法の複数条項を詳述）

農業農村開発省は、稲作地からより効率的な作物への作付構造の転換を許可する回状を発行しておらず、2023年に全国の稲作地の作付構造を転換するための計画を公布する農業農村開発大臣の2023年2月7日付決定第470/QD-BNN-TT号のみを発行したことに留意する必要がある。同省の文書に基づき、省人民委員会は、2023年に稲作地の作付構造を転換するための計画を公布する省人民委員会の2023年8月8日付決定第1624/QD-UBND号を発行した。

2023年の作物再編の結果は各県の人民委員会によってまとめられ、農業農村開発局に送られ、省人民委員会に2023年11月30日までに2024年の作物再編計画を省に報告し登録するよう勧告する。

2023年における水田の作付構造転換総面積：1,467.84ヘクタール（三毛作水田：4.68ヘクタール、二毛作水田：382.67ヘクタール、一毛作水田：1,080.49ヘクタール）、うち非効率稲作から一年草栽培への作付構造転換により、一年草栽培に転換された水田総面積は839.47ヘクタール（三毛作水田：0.70ヘクタール、二毛作水田：352.57ヘクタール、一毛作水田：486.20ヘクタール）

転換作物は、キャッサバ、トウモロコシ、野菜、豆など、生産条件と土壌に適しています。転換モデルの経済効率は、同面積での稲作の2～5倍です。転換後、野菜（1ヘクタールあたり年間6,700万ドン）、トウモロコシ（1作物あたり年間4,500万～5,000万ドン）、キャッサバ（1ヘクタールあたり年間3,500万ドン）など、作物の平均収益が増加しました。

非効率な稲作から多年生作物への作付け構造転換を進めており、多年生作物に転換された水田面積は合計619.06ヘクタール（二毛作水田：25.77ヘクタール、一毛作水田：593.29ヘクタール）である。主な栽培作物はドリアン、リュウガン、カスタードアップル、ココナッツ、ゴムなどであり、省の農業構造改革計画に合致している。気候や土壌条件に適しており、十分に開発が進んでいる。基礎建設段階にあるため、経済効率を評価する根拠はない。

過去数年間に水田から多年生作物への転換モデル（生産実績あり）を調査した結果、作物は順調に生育し、高収量、高い経済効率、安定した収入、そして人々の生活向上をもたらしました。転換後、作物の平均収益は増加しました。ドリアン（4億2,600万VND/年）、カスタードアップル（1億9,000万VND/年）、ゴム（3,000万VND/年）などです。

稲作から水産養殖を組み合わせた稲作への転換

省内の稲作と水産養殖の複合転換モデルは非常に小規模で、稲作から水産養殖への転換面積は合計9.31ヘクタール（三毛作稲作地：3.98ヘクタール、二毛作稲作地：4.33ヘクタール、一毛作稲作地：0.1ヘクタール）に過ぎない。しかし、地形、水資源、住民の農業慣行、そして経済効率の低さといった問題から、稲作地から水産養殖への転換は住民の関心を惹きつけていない。

他の作物への転換: 144.3 ヘクタール。うちゴム 58 ヘクタールはバナナとキャッサバに転換。キャッサバ 44.7 ヘクタールはバナナ、アカシア、ゴム、ドリアンなどの他の作物に転換。ジャックフルーツ 38 ヘクタールはキャッサバに、バナナ 3.6 ヘクタールはジャックフルーツに転換。

今後、省人民委員会の指示に従い、当該地域の水田における作付け構造変更の実施に関する検査、監督、指導を強化し、厳格かつ正確な手順と現地の状況や実情への適合性を確保し、法律規制に準拠していきます。

農業農村開発局は、2024年に実施するために関係機関および部署と調整し、同時に、稲作地における作物構造の転換の登録手順を規制する、省農業農村開発局の管轄下にある行政手順リストを公布した省人民委員会の2021年6月11日付決定第1261/QD-UBND号を地区人民委員会が引き続き実施するよう要請する文書を発行するよう省人民委員会に勧告する予定です。

したがって、ここで再考する必要がある問題は、非効率的な稲作については、多くの人が理解しているように、人々に稲作のみを許可すべきだということではなく、人々には、稲作よりも高い経済的利益をもたらすように、手順と規則に従って、水田での作物構造の転換を許可するよう管轄当局に要請する権利があるということである。

残る課題は、今後、コミューンレベルの地方当局が水田の国家管理における責任を強化し、水田の乱用や違法な住宅建設などの行為を断固として取り締まる必要があることです。同時に、水田を利用して「土地を殺している」行為に対しても、規定に従って断固として対処する必要があります。これは、今後、水田の「復興」を効果的に進める上で非常に重要な要素です。

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