ホーチミン主席による地方政府機構の組織に関する指示
まず、法的根拠を確立し、地方自治体の構成要素を決定します。
憲法と法律に基づいた国家の建設はホー・チミン主席の一貫した理念です。地方自治組織に関して、ホー・チミン主席が最初にとった基本的な措置は、法的基盤の確立を主導し、その構成要素を定めることであった。第 5 章「人民評議会および行政委員会」を含む 1946 年憲法は、ホー・チ・ミン主席が主導して作成および公布された最も古い法的文書です。 1946年の憲法の精神を継承し、1959年の憲法では「地方レベル」というフレーズが追加され、第7章が「あらゆるレベルの人民評議会と地方行政委員会」に充てられました。章のタイトルに「ローカルレベル」というフレーズが追加されました。 1959年憲法第78条は、「ベトナム民主共和国の行政単位は、次のように区分される。国土は省、自治区、中央直轄市に区分される。省は区、市、町に区分される。区は町村に区分される。自治区内の行政単位は法律により定められる。」と明確に規定している。 1959年憲法第79条は、「上記の行政単位は人民評議会及び行政委員会を設置する。市は、政務院の決定に基づき、人民評議会及び行政委員会を設置した区に区分することができる」と規定している。
ホーチミン主席が署名した1958年の地方自治組織法は、地方自治組織の組織に関する具体的かつ詳細な規制を規定しています。第1章では、自治区、中央直轄市、省、州、省所属市、鎮、公社、郷には人民委員会と行政委員会が設置されると規定されている。各地区には行政委員会があります。大都市や町の近隣地域には近隣行政が存在します。都市は人民評議会と行政委員会を備えた区に分けられます。したがって、地方自治機構の組織には、憲法および法律で規定されているように、地方行政レベルの人民評議会および人民委員会（行政委員会と呼ばれることもある）が含まれます。
人民評議会は、ベトナムの地方自治体の組織構造を構成する機関です。 1945年11月22日付法令第63/SL号は、コミューンレベルの人民評議会は15〜25名の正式委員と5〜7名の代理委員で構成されると規定している。省人民評議会には20～30名の正式委員と5名の補欠委員がいる。人民評議会議員の数は内務省の法令により人口に応じて算出される。 1946年1月23日、ホー・チミン主席は、法令第10/SL号に署名、公布し、いくつかの規制を調整した。各省には、20人から30人の正式な議員と選挙区の数と同数の予備議員（つまり、各選挙区には1人の予備議員がいる）で構成される人民評議会が設立される。選挙の単位は地区と町になります。各地区及び各町に分割される委員の数は、当時の行政委員会の命令によって決定される。
人民委員会（行政委員会とも呼ばれる）は人民評議会によって選出される執行機関です。人民評議会の監督を受け、決議を遵守する。 1958年の地方自治組織法によれば、「各レベルの行政委員会は、同レベルの人民評議会の執行機関である」とされている。 ホー・チミン主席は「人民委員会（町村、区、省、市）を地方政府の形態とする」と考えていた（1） 。 1945年11月22日にホーチミン主席によって署名された法令第63/SL号は、コミューン、地区、省、地域レベルを含む行政委員会の組織を規定しています。ホー・チミン主席は、「人民委員会の組織方法」 (2)という記事の中で次のように明確に述べている。5人から7人で構成される委員会は、委員長を選出して委員長を任命しなければならない。委員長の任務は、他の委員を監督・統制し、上級省庁や地方組織と連絡を取り、会議を招集・指揮することである。副大統領は大統領が多忙または不在のときに大統領を補佐し、大統領の職務を代行する。秘書は帳簿を管理し、会議の議事録を作成します。政治、財政、経済、軍事、社会を担当する委員。大統領、副大統領、国務長官は、経済、財政、宣伝、訓練、軍事、社会問題も担当する場合がある。会長、副会長、書記が会議を開き、常任委員会を構成して日常業務を指揮します。担当委員は必要に応じて委員会外から人員を招いて宣伝訓練小委員会、司法小委員会、軍事小委員会などを設置することができる。これらの小委員会では担当委員が委員長となる。 このように、ホーチミン主席は「人民委員会の組織」について非常に詳細に指摘した。この組織により、「人民委員会は、旧支配者たちが設立した機関とはまったく異なる、新たな精神、新たな民主体制に基づいて組織され、活動する」 （3） 。
第二に、地方自治体の組織の組織と運営の原則を確立する。
ホーチミン主席が地方自治機構の組織と運営の原則を確立する際に強調した優れた原則は 4 つあります。
民主原則：コミューンから中央レベルまでの政府は人民によって組織され、すべての権力と勢力は人民にあるという見解に基づき、ホー・チ・ミン主席は、人民に毎日直接奉仕する地方政府機構の組織における人民評議会と人民委員会の民主原則を強調した。人民評議会は、地域住民との関係において、与えられた権限を行使する代表者であり、地域住民の利益を配慮し奉仕する「奉仕者」でもあります。人民評議会は「地元住民に対して責任を負っている」。人民委員会は、地域住民との関係において、管理者であると同時に「奉仕者」でもある。管理者の地位は、法律で定められた人民委員会の機能と権限に反映されます。 「奉仕者」としての立場は、人民に奉仕することを目的とする人民委員会の存在と活動目標に反映されています。ホー・チミン主席は、一般的に国家政府、特に地方政府が権威に値しない場合には、人民が統制し解任する権利を強調した。
民主集中制の原則：ホー・チミン主席は、「民主集中制の原則は、我が国の政権における国家機関の基本的な組織原則であり、我が国の国家組織において実証されている」 （4）と述べています。彼は次のように指摘した。「我が国では、政府は人民に属し、人民によって統制されています。人民は人民会議、地方行政抵抗委員会、国会、中央政府を選出します…人民が政府の主人公です。人民は自分たちに代わって政府を運営する代表者を選出します。これが民主主義です。政府機関は統合され、中央集権化されています。人民会議やコミューン行政抵抗委員会から国会、中央政府に至るまで、少数は多数に従わなければならず、下位レベルは上位レベルに従わなければならず、地方は中央政府に従わなければなりません。これが民主主義であり、中央集権化でもあるのです」 (5) 。民主集中制の原則は、地方自治体の人民評議会と人民委員会の活動体制を確立します。
法の支配の原則：ホーチミン主席が地方自治機構の運営における 2 つの主な側面について言及しました。まず第一に、地方自治体の組織や機構を構築するための法的基盤を確立する必要がある。これは、地方自治体の要素の設立と運営のための法的枠組みを作った1946年と1959年の憲法の地方自治体に関する章と1958年の地方自治体組織法に明確に示されています。法の支配に基づき、地方自治体は、その機能と任務に基づいて、地方レベルでの法律の尊重と遵守を確保するための政策を発行し、実施します。
党の指導原則：党の指導的役割を確保することを地方政府の組織と運営の基本原則として確立する。ホー・チミン主席は、同じレベルの人民委員会の建設における地方党委員会の指導的役割を強調した。また、党委員会に対し、政府の役割を過小評価せず、政府に代わってすべてを「侵害」して引き受けないよう注意を促した。ホー・チミン主席は次のように指摘した。「指導力に関して、皆さんは努力と成果を上げてきましたが、それらは包括的ではなく、できることとできないことが一つあります。（中略）もう一つの欠点は、政府の役割をまだ発揮させていないことです。中央委員会は、党の政策を実行するには政府を通さなければならないと繰り返し諭していますが、各レベルの党委員会はしばしば政府の役割を過小評価し、書記と党がすべてを担い、行政委員会委員長の能力を低下させています。これは正しくありません。これは正しくありません。つまり、この欠点は是正される必要があるのです。」 （6）
第三に、地方自治体の組織は団結において多様です。
1946 年の憲法と 1959 年の憲法の精神に基づく地方自治体組織の編成における重要な点の 1 つは、統一性の中の多様性です。統一性は機能、タスク、組織および運用の原則に反映されます。国家権力の行使における地方政府と中央政府の統一。ホー・チミン主席は「政府機関は統一され、中央集権化されている」と断言した（7） 。人民評議会は、ベトナム民主共和国（現在のベトナム社会主義共和国）の統一国家権力機関の構成機関です。彼は次のように指摘した。「1946年憲法は、あらゆるレベルに『人民議会』と『人民評議会』を設置した。国会は国家人民評議会であり、地方レベルには地方人民評議会がある。国会と人民評議会は、普通選挙で人民が選出した代表者で構成される。国会は国家の重要事項を決定する。人民評議会は地方レベルの重要事項を決定する」 (8) 。
地方自治機構組織の多様性は、地方レベルと地域の間での自治機構組織の構成要素に関する規制の違いに反映されています。ホー・チミン主席が直接指導した1946年の憲法には、ベトナムは行政上、北部、中部、南部の3つの地域から構成されると明記されています。各県は州に分けられ、各州は地区に分けられ、各地区はコミューンに分けられます。省、市、町、およびコミューンには普通選挙と直接選挙によって選出される人民評議会があります。省、市、町、または村の人民評議会は行政委員会を選出します。省庁レベルおよび地区レベルには行政委員会のみ存在します。省の行政委員会は州および市の議会によって選出される。地区行政委員会はコミューン評議会によって選出されます。 1946年憲法のこの規定により、大臣レベルおよび地区レベルでは人民評議会は組織されない。
人民評議会と人民委員会の活動の設計にも多様性があります。 1958年の地方政府組織法では、自治区、中央直轄市、省の人民評議会の任期は3年と規定されている。その他のレベルの人民評議会の任期は2年である。自治区および自治省の人民代表大会は6か月ごとに開催されます。市および地区の人民評議会は3か月ごとに会合を開く。町、村、郷の人民評議会は少なくとも3か月に1回会合を開く。人民委員会の任期は人民評議会の任期と同レベルであるため、人民評議会の多様性は人民委員会の任期の多様性につながります。
1945年11月22日にホーチミン主席によって署名された法令第63/SL号は、構成員構造、指導的人材、組織機構の点で、地方行政委員会間に完全な類似性がないことを示しています。コミューンおよび地区レベルには 5 人の正式メンバーと 2 人の代理メンバーがいます。地区レベルおよび州レベルには、正式メンバー 3 名と代理メンバー 2 名がいます。コミューン行政委員会はコミューン人民評議会によって選出される。地区行政委員は、地区内のコミューンの人民評議会議員により選出される（地区人民評議会により選出されない）。省人民評議会により選出される省行政委員会。任期レベルの行政委員会は、任期中の省人民評議会議員により選出される（任期中の人民評議会により選出されるわけではない）。
人民委員会傘下の専門機関も多岐にわたる。 1958年の地方自治組織法では、行政委員会が各レベルの地方政府および各地域の業務の必要性に応じて専門機関を設立することが認められている。自治区、中央直轄市、省の行政委員会には事務所があり、業務の必要性に応じて専門機関を設立することができる。地区、省、市、町の行政委員会には事務所があり、業務の必要に応じていくつかの専門部署を設置することができます。町村行政委員会には常任委員会を補佐する 1 名以上の秘書がおり、業務の必要に応じて複数の専門部署を設置することができます。
この多様性は、各地方レベルおよび各地域の特性と特殊状況に応じて地方自治機構を組織する柔軟性を反映していますが、分業と調整の関係に関する合理的な規制を備えた地方自治機構全体の統一性の中に存在し、交通インフラと接続が依然として困難な戦時状況でも地方自治が円滑かつ効果的に機能するのに役立ちます。
4番目に、地方自治体の人材チームを構築します。
「大衆動員」の記事では、「コミューンから中央政府に至るまで、政府は人民によって選ばれる」 （ 9 ）という視点が、地方官僚や公務員の選出・選挙における「人民によって選ばれる」という基本原則を明確に示している。
「国民議会と人民評議会は普通選挙によって人民が選出した代表者によって構成される」 （ 10 ） 。ホー・チミン主席は、これを人民の主導権を行使する形であり、人民評議会が真に人民の代表者である議員を擁する地方の国家権力機関であることを保証するものであると考えていた。人民評議会議員の数は、地域の人口に応じて決定され、所轄官庁の法令によって規制されます。法律で禁じられている者を除き、21歳以上のすべての国民は人民評議会議員に立候補する資格がある。人民評議会議員の選出は政治システム全体と人民の共通の課題である。
人民評議会および人民委員会の専門機関で働く公務員については、1950年5月20日付のホー・チミン主席が署名した政令第76/SL号の公務員規則の規定に従って採用される。規則には、公務員の採用は能力（実績、経験、教育レベル）のみに基づいて、次の3つの方法で行われると明記されている。試験による。成績証明書または卒業証書により;選考委員会の要請により。規則で定められた能力要件に加えて、公務員として採用されることを希望する者はベトナム国籍を持っていなければなりません。 18 歳 特定の特別なカテゴリについては、規則によりさらに高い最低年齢が規定される場合があります。善行;市民権を有する公衆衛生医師によって健康であると診断されていること。少数民族、戦争傷病兵、軍事功績のある退役軍人は採用において優遇される。
ホー・チミン主席は地方自治体の活動における否定的な兆候の予防と対策に重点を置いた。 1948年に彼は『バクニン、バクザン、ランソン3省の人民委員会への手紙』の中で、「コミューンレベルの人民のほとんどは無気力で、能力も精神も欠けている」とコメントした（ 11 ） 。 1952年には、「党中央委員会第二期第三回会議における情勢と課題に関する報告」の中で、「多くの場所のコミューン段階は依然として非常に混乱している」とも述べている（ 12 ） 。ホー・チミン主席は繰り返しこれらの疾病や悪影響を指摘し、これらを断固として克服するための対策を指示した。
現在の地方自治機構の構築における意味と応用
現在、新時代における国の発展の要求には、「政治システムの組織と機構の合理化における革命の緊急な実行」が求められています。 「走りながら並ぶ」をモットーに、行政レベルの整備に伴う地方自治組織の革新が緊急かつ着実に進められている。この革命的規模の革新過程全体の思想的基礎と羅針盤はホー・チ・ミン思想であり、これは我が党と人民の極めて偉大で貴重な精神的財産であり、我が人民の革命偉業が勝利する道を照らしている。
政治システムの組織機構を合理化する革命は、合理化 - コンパクト - 強力 - 効果的 - 効率的 - 効果的 - 効率的という目標の達成を確実にするために、緊急の認識と適切な解決策を必要とする膨大な作業と多くの新しい問題を伴って起こります。過去 90 年間にわたるベトナムの革命実践、特に 40 年近くにわたる国家の改造の実行は、次の教訓を確証しました。あらゆる困難や挑戦に直面しても、ホー・チ・ミンの思想は、認識し、解決し、克服するための正しい方法論的指針を提供する奇跡的なハンドブックです。
ホーチミン主席の指導観と実践に反映されている地方自治体組織の多様性と統一性は、現実に忠実に従い、現実を基準とする革新的な思考の必要性を示している。抗戦の困難な状況下でも、ホー・チミン主席は、完全に統一されたものではなく、各地方レベルと各地域の具体的な特徴を反映した差異のある地方自治組織の建設を主導した。ホー・チミン主席は党と国家のトップとして20年以上にわたり、行政レベルと人員構造、所属部署の変更を伴う地方政府の調整と配置を繰り返し主導してきました。国が多くの困難を抱えながら戦争と社会主義建設に取り組んでいる状況において、地方レベルの行政単位の運営を終了し、地方自治組織を再編したことは、「公共サービスを第一とする」という決意に基づいて革新する精神を示した。このイノベーションは、革命的な段階の実際的な要件から生まれ、その革命的な段階に貢献し、促進するために戻ってきます。ホー・チミンのイデオロギーに忠実で創造的にそれを応用したト・ラム書記長は、革命の各段階には、発展の各段階の目標を確実に達成するためのガイドライン、政策、法律を実行するための機構がなければならないと強調した。今は、経済成長や国民生活の向上といった目標を含めた設定された目標を達成するために、機構の合理化と再編を実施する絶好の機会です。 ( 13 )ホーチミン主席の指導の下で、行政レベルとそれに対応する地方政府機構の運営を終了し、残りの地方政府の体制を整え調整することは、区レベル政府の運営を終了し、現在の省レベルと社レベル政府の体制を組織、配置、調整することを含め、現在の政治システムの組織機構を合理化する革命の重要な基礎となる。
現在の地方自治体の整備と調整において重要な要求は、原則、業務体制、装置、人員、地方自治体と中央政府の関係に関する具体的な規定を備えた制度を完備させることです。ホー・チミン主席の地方政府建設におけるリーダーシップは、2つの憲法、マクロレベルと詳細に渡る具体的な規制を含む多くの法律と政令を作成、公布するプロセスであり、各時代の状況と特徴に適した運営の制度的枠組みを形成しました。この規則は、地方自治体の構成要素の位置付け、役割、機能、任務、組織構造、および作業体制について非常に包括的かつ具体的に規定しています。この規制は「閉鎖的」かつ「開放的」であり、厳密に遵守しなければならないことを具体的に規定するとともに、実際の状況に積極的に適合するように「開放的」であることを意味します。地方政府は中央政府に従わなければならず、また、下位の地方政府は上位の地方政府に従わなければならないが、すべての事項を「地域の範囲内で、法律の範囲内で」決定する権利と「上位の指示に逆らってはならない」権利を強調している。一方、ホー・チミン主席は人民評議会と人民委員会の機能と任務を明確に区別した機関の構築を主導しました。州の権力機関を明確に定義し、行政機関および執行機関とともに決議を発布する。これは、党が次の政策を提唱し実施するための理論的かつ実践的な根拠である。「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」というモットーを掲げ、地方分権と権限委譲を推進する精神に基づき、政治システムにおける機関の組織と運営に関する法律の整備に重点を置く…国家機構における機関、組織、個人の任務と権限を明確に定義し、政策や法律を公布するレベルと、組織的に実施するレベルを明確に区別する」 （ 14 ） 。
幹部、公務員、公務員は地方自治体の組織の組織において重要な要素です。したがって、地方自治体の機構の配置と構築のすべての活動は、幹部、公務員、公務員のチームと密接に関係しています。現在の政治システムの組織機構を合理化する革命は、スタッフを選別し再編成して、より合理化され、効果的なものにするための機会である。 「十分な資質と能力を持ち、任務にふさわしい人員を再編成し、合理的な人員配置を行い、職名を標準化することで、組織機構を合理化する」 （ 15 ） 。我が党は次のことを提唱する。「中央から末端まで、各レベルにおける幹部の配置について、類型ごとに基準と規準の枠組みに関する規則を公布し、積極的に検討し、直ちに配置可能かどうかを決定する。幹部の募集、訓練、昇進、任命、人事異動、異動、評価といった業務を実際的な方向に強力に革新する。具体的な測定可能な成果物に基づいて人材を見つける方法は、いかなる禁制領域もなく、幹部の評価においても例外はないからである。資質、能力、名声を備えない者を選別して職務から外し、優れた能力を持つ者を活用するための有効なメカニズムを設ける」 （ 16 ） 。合理的な人員レベルの決定、職名の標準化、標準フレームワークの構築、スタッフの配置、スタッフの評価と選考、優れた能力を持つ人の雇用は、過去および現在の地方政府スタッフチームの構築における「主要な」作業であり、革命政府を建設した長年の間にホーチミン主席によって実行されました。ホー・チミン主席による地方公務員チームの構築に関する手順、方法、指示。「インプット」（多科目の厳しい試験）と「アウトプット」（公務員の評価と人民による解雇）の両方を含む。倫理、能力、スタイル、仕事のスタイル。職員の選抜、研修、活用、評価。肯定的な要素を構築し、否定的な兆候に対して断固として戦う。才能ある人材を引きつけ、活用する。幹部の配置と選抜の現在のプロセスはそのまま残す。
新しい時代の国家発展の要件は、政治システムの組織と機構を緊急に実施することを、第一の必須課題として要求しています。ト・ラム事務総長は、「このような機構の合理化では、節約はほんの一部に過ぎず、より重要なのは、機構の効率、効果、効率性を高め、国を発展させることである」と断言した（ 17 ） 。国民全体が政治システムの組織機構を合理化する革命を起こす「絶好の機会」に直面している。この巨大かつ緊急のプロセス全体にホー・チミン主席の助言が浸透しなければならない。「コミューンレベルは人民に最も近く、行政の基盤である。コミューンレベルがその役割を果たせば、すべての仕事は完了するだろう」 （ 18 ） 。そのため、2025年2月28日付の政治局書記局結論第127-KL/TW号「政治体制機構の再編継続に関する研究の実施と提案について」では、指導的視点が明確に述べられています。「コミューンレベルについて：都市、農村、山岳地帯、デルタ地帯、島嶼地域、人口規模、面積、歴史、文化、社会経済問題、国防、安全保障、民族、宗教などについて、コミューンレベルの地方自治モデルを明確に定義する必要がある」。
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（１）、（２）ホー・チ・ミン：全集、出版社。ナショナル・ポリティクス、ハノイ、2011年、vol. 4、p. 12、12 - 14
（３）ホー・チ・ミン全集、同書、第1巻。 4、p. 14
（４）ホー・チ・ミン全集、同書、第1巻。 12、p. 379
（５）ホー・チ・ミン全集、同書、第1巻。 8、263～264ページ
（６）ホー・チ・ミン全集、同書、第1巻。 13、p. 75
（７）ホー・チ・ミン全集、同書、第1巻。 8、p. 264
（８）ホー・チ・ミン全集、同書、第1巻。 12、p. 374
（９）ホー・チ・ミン全集、同書、第1巻。 6、p. 232
（１０）ホー・チ・ミン：全集、同書、第２巻。 12、p. 374
（１１）ホー・チ・ミン：全集、同書、第2巻。 5、p. 460
（１２）ホー・チ・ミン全集、同書、第２巻。 7、p. 391
（13）2025年2月13日、第15期国会第9回臨時会の議事要旨における政府組織法（改正）草案に関するグループ討論セッションにおけるト・ラム事務総長の演説の抜粋。参照： Nhan Dan電子新聞、2025年2月13日、 https ://nhandan.vn/tong-bi-thu-to-lam-sap-xep-tinh-gon-bo-may-de-dat-muc-tieu-tang-truong-kinh-te-va-nang-cao-doi-song-nhan-dan-post859825.html
（14）教授、博士。ラム氏へ：「洗練 - スリム - 強力 - 効率的 - 効果的 - 効果的」、共産主義雑誌、第 1050 号、2024 年 11 月、p. 15
（15）、（16）教授、博士。 Lam 氏へ:「洗練 - コンパクト - 強力 - 効率的 - 効果的 - 効果的」、 Tlđd 、p. 15
（17）2025年2月13日、第15期国会第9回臨時会の議事要旨における政府組織法（改正）草案に関するグループ討論セッションにおけるト・ラム事務総長の演説の抜粋。参照：政府電子新聞、2025年2月13日、 https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-day-la-thoi-co-vang-de-sap-xep-tinh-gon-bo-may-102250213164125207.htm
（１８）ホー・チ・ミン：全集、同書、第2巻。 5、p. 460
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1085803/chi-dan-cua-chu-tich-ho-chi-minh-ve-xay-dung%2C-kien-toan-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-va-y-nghi-doi-voi-cong-cuoc-sap-xep-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-hien-nay.aspx
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