クアンニン省の僧侶であるホーおじさん、僧侶ダオ・ジ・アムの絵画_出典：美術・写真・展示局
ホーチミン主席による地方政府機構の組織に関する指示
まず、法的根拠を確立し、地方自治体の構成要素を決定します。
立憲・法治国家の建設は、ホーチミン主席の一貫した理念です。地方自治制度の組織化において、ホーチミン主席はまず法的基盤の確立を主導し、その構成要素を定めることを基本方針としました。1946年憲法の第5章「人民評議会及び行政委員会」は、ホーチミン主席が主導して制定・公布した最初の法的文書です。1946年憲法の精神を受け継ぎ、1959年憲法は「地方レベル」という文言を追加し、第7章を「各レベルの人民評議会及び行政委員会」に充てました。章題にも「地方レベル」という文言が加えられました。 1959年憲法第78条は、「ベトナム民主共和国の行政単位は、次のように区分される。国土は省、自治区、中央直轄市に区分される。省は区、市、町に区分される。区は社町に区分される。自治区内の行政単位は法律により定められる。」と明確に規定している。同憲法第79条は、「上記の行政単位は、いずれも人民評議会及び行政委員会を設置する。市は、政務院の決定に基づき、人民評議会及び行政委員会を設置した区に区分することができる。」と規定している。
ホー・チミン主席が署名した1958年の地方自治組織法は、地方自治の組織に関する具体的かつ詳細な規定を定めている。第1章では、自治区、中央直轄市、省、県、省所属市、町、社、郷には人民評議会と行政委員会が設置される。区には行政委員会が設置される。大都市および町の町村には町村行政委員会が設置される。市は町村に区分され、それぞれ人民評議会と行政委員会が設置される。したがって、憲法および法律で定められている地方自治機構の組織には、地方行政の各レベルにおける人民評議会と人民委員会（行政委員会と呼ばれることもある）が含まれる。
人民評議会は、ベトナムの地方自治体の組織構造を構成する機関です。1945年11月22日付の法令63/SL号は、コミューンレベルの人民評議会は15〜25人の正式委員と5〜7人の予備委員で構成されると規定しています。省レベルの人民評議会は、20〜30人の正式委員と5人の予備委員で構成されます。人民評議会の委員数は、 内務省の法令により人口に応じて算出されます。1946年1月23日、ホー・チ・ミン主席は法令10/SL号に署名し、いくつかの規制を調整しました。各省には、20〜30人の正式委員と選挙区の数と同数の予備委員（つまり、各選挙区には1人の予備委員がいます）で構成される人民評議会が設置されます。選挙区は、郡と町になります。各地区及び各町に分割される委員の数は、当時の行政委員会の命令によって決定される。
人民委員会（行政委員会とも呼ばれる）は、人民評議会によって選出される執行機関であり、決議を実行し、人民評議会の監督を受ける。1958年の地方自治組織法では、「各レベルの行政委員会は、同レベルの人民評議会の執行機関である」と規定されている。ホー・チ・ミン主席は、「人民委員会（村、区、省、市）は地方における政府の一種である」と位置づけていた(1) 。1945年11月22日にホー・チ・ミン主席が署名した政令第63/SL号は、村、区、省、管区レベルを含む行政委員会の組織を規定している。ホー・チミン主席は、「人民委員会の組織方法」 (2)の中で次のように指摘している。5人から7人からなる委員会は委員長を選出しなければならない。委員長は委員会の長であり、他の委員を監督・統制し、上級省庁や地方組織と連絡を取り、会議を招集・運営する責任を負う。副委員長は委員長が多忙または不在の時に補佐し、委員長の職務を代行する。書記は帳簿をつけ、会議の議事録を作成する。さらに、政治、財政、経済、軍事、社会の各担当委員を置く。委員長、副委員長、書記は、経済、財政、宣伝、訓練、軍事、社会の各担当を兼任することもできる。委員長、副委員長、書記は常設委員会を構成し、日常業務を指導する。担当委員は、必要に応じて、委員会外から人員を集め、訓練宣伝小委員会、司法小委員会、軍事小委員会などを設置することができる。これらの小委員会では、担当委員が委員長となる。ホー・チミン主席は、このように「人民委員会の組織」について詳細に指摘しました。この組織によって、「人民委員会は、旧支配者たちが設立した機関とは全く異なる、新たな精神、新たな民主体制に基づいて組織され、活動する」のです(3) 。
第二に、地方自治体の組織の組織と運営の原則を確立する。
ホーチミン主席が地方自治機構の組織と運営の原則を確立する際に強調した優れた原則は 4 つあります。
民主原則：コミューンから中央レベルに至るまで、政府は人民によって組織され、すべての権力と勢力は人民にあるという考え方に基づき、ホー・チ・ミン主席は、人民評議会と人民委員会が日々人民に直接奉仕する地方自治機構の組織において、民主原則を強調しました。人民評議会は、地方住民との関係において、代表者であり、与えられた権限を行使する代表者であると同時に、地方住民の利益を配慮し、奉仕する「奉仕者」でもあります。人民評議会は「地方住民に対して責任を負う」機関です。人民委員会は、地方住民との関係において、管理者であると同時に「奉仕者」でもあります。管理者の立場は、法律で定められた人民委員会の機能と権限に反映されています。「奉仕者」の立場は、人民委員会の存在と活動の目的である人民への奉仕に反映されています。ホー・チミン主席は、一般的に国家政府、特に地方政府が権威に値しない場合には、人民が統制し解任する権利を強調した。
民主集中制の原則：ホーチミン主席は、「民主集中制の原則は、わが政権における国家機関の基本的な組織原則であり、わが国家組織において実証されている」 (4)と述べています。また、「わが国では、政府は人民に属し、人民によって統制される。人民は人民評議会、地方行政抵抗委員会、国会、中央政府を選出する…人民が政府の主人公である。人民は、自分たちに代わって政府を運営する代表者を選出する。それが民主主義である。政府機関は統一され、中央集権化されている。人民評議会やコミューン行政抵抗委員会から国会や中央政府に至るまで、少数は多数に従わなければならず、下位レベルは上位レベルに従わなければならず、地方は中央政府に従わなければならない。それが民主主義であり、中央集権化でもある」 (5)と指摘しています。民主集中制の原則は、地方政府の人民評議会と人民委員会の活動体制を確立するものです。
法の支配の原則：ホー・チ・ミン主席は、地方自治機構の運営における二つの主要な側面について言及しました。第一に、地方自治機構を構築するための法的基盤を確立することです。これは、1946年憲法、1959年憲法、そして1958年の地方自治組織法の地方自治規則に関する章に明確に示されており、地方自治組織の設立と運営のための法的枠組みが整備されました。法の支配の原則に基づき、地方自治体は、その機能と任務に基づき、地方レベルにおける法律の尊重と遵守を確保するための政策を策定し、実施します。
党の指導原則：地方政府の組織運営の基本原則として、党の指導的役割を確立すること。ホー・チミン主席は、地方党委員会が人民委員会を同レベルに引き上げる上での指導的役割を強調した。また、党委員会に対し、政府の役割を過小評価したり、「侵略」して政府に代わってあらゆることを担ったりしないよう注意を促した。ホー・チミン主席は次のように指摘した。「指導に関しては、同志たちは努力と成果を上げてきたが、それらは包括的ではなく、あることをやりながら別のことを軽視している。（中略）もう一つの欠点は、政府の役割が十分に強調されていないことである。中央委員会は、党の政策を実行するには政府を通さなければならないと繰り返し指摘しているが、党委員会はしばしば政府の役割を過小評価し、書記と党があらゆることを担い、行政委員会委員長の実効性を低下させている。これは正しくなく、是正すべき欠点である」 （6） 。
ト・ラム書記長は、ゲアン省党委員会常務委員会と協力し、第13回党大会決議、第19回ゲアン省党大会決議、および2025年の主要課題の実施状況と結果について協議している。_写真：VNA
第三に、地方自治体の組織は団結において多様です。
1946年憲法および1959年憲法の精神に基づく地方自治機構の組織における特筆すべき点の一つは、統一性の中に多様性が組み込まれていることである。統一性は、機能、任務、組織運営の原則、そして国家権力の行使における地方政府と中央政府の一体的な実施に反映されている。ホー・チ・ミン主席は、「政府機関は統一され、中央集権化されている」 (7)と断言した。人民評議会は、ベトナム民主共和国（現ベトナム社会主義共和国）の統一国家権力機関を構成する機関である。彼は次のように指摘した。「1946年憲法は、あらゆるレベルで『人民議会』と『人民評議会』を設置した。国会は国家人民評議会であり、地方レベルには地方人民評議会がある。国会と人民評議会は、普通選挙で人民が選出した代表者で構成される。国会は国家の重要事項を決定する。人民評議会は地方レベルの重要事項を決定する」（ 8） 。
地方自治機構の多様性は、地方レベルと地域レベルにおける政府機構の構成に関する規定の違いに反映されている。ホー・チ・ミン主席が直接指導し公布された1946年憲法は、次のように明確に規定している。ベトナムは、行政上、北、中央、南の3つの省から構成される。各省は省に分けられ、各省は県に分けられ、各県は村に分けられる。省、市、町、村には、普通選挙と直接選挙で選出される人民評議会が設置される。省、市、町、村の人民評議会は、行政委員会を選出する。省と県には、行政委員会のみが設置される。省の行政委員会は、省と市議会によって選出される。県の行政委員会は、村議会によって選出される。 1946年憲法のこの規定により、省庁や地区は人民評議会を組織しない。
人民評議会と人民委員会の活動内容にも多様性がある。1958年の地方自治組織法では、自治区、中央直轄市、省の人民評議会の任期は3年、その他のクラスの人民評議会の任期は2年と定められている。自治区と省の人民評議会は6ヶ月ごとに、市と区の人民評議会は3ヶ月ごとに、郷鎮の人民評議会は3ヶ月に1回以上、それぞれ会議を開催する。人民委員会の任期は同級の人民評議会に準じるため、人民評議会の多様性は人民委員会の任期の多様性にもつながっている。
1945年11月22日にホーチミン主席によって署名された法令第63/SL号は、委員構造、指導的人材、組織機構の面で、地方行政委員会間に完全な類似性がないことを示しています。コミューンおよび管区レベルには5人の正式委員と2人の代理委員がおり、地区および省レベルには3人の正式委員と2人の代理委員がいます。コミューン行政委員会はコミューン人民評議会によって選出されます。地区行政委員会は地区内のコミューン人民評議会のメンバーによって選出されます（地区人民評議会によって選出されることはありません）。省行政委員会は省人民評議会によって選出されます。管区行政委員会は当時の省人民評議会のメンバーによって選出されます（当時の人民評議会によって選出されることはありません）。
人民委員会傘下の専門機関も多様である。1958年地方自治組織法は、行政委員会が各レベルの地方政府および各地域の業務の必要性に応じて専門機関を設置することを認めている。自治区、中央直轄市、省の行政委員会には事務局が設けられ、業務の必要性に応じて専門機関を設置することができる。州、省直轄市、区、鎮の行政委員会にも事務局が設けられ、業務の必要性に応じて複数の専門部を設置することができる。村や鎮の行政委員会には常任委員会を補佐する1名以上の書記が設けられ、業務の必要性に応じて複数の専門部を設置することができる。
この多様性は、各地方レベルおよび各地域の特性と特殊状況に応じて地方自治機構を組織する柔軟性を反映していますが、分業と調整の関係に関する合理的な規制を備えた地方自治機構全体の統一性の中に存在し、交通インフラと接続が依然として困難な戦時状況でも地方自治が円滑かつ効果的に機能するのに役立ちます。
4番目に、地方自治体の人材チームを構築します。
「大衆動員」の記事では、「コミューンから中央政府に至るまで、政府は人民によって選ばれる」 （9）という視点が、地方官僚や公務員の選出・選挙における「人民によって選ばれる」という基本原則を明確に示している。
「国会と人民評議会は普通選挙により人民が選出した代表者によって構成される」 (10) 。ホー・チミン主席はこれを人民の主権行使の一形態とみなし、人民評議会が真に人民の代表である議員を擁する地方レベルにおける国家権力機関であることを保証するものとした。人民評議会議員の数は地方住民によって決定され、所轄官庁の法令によって規制される。法律で認められていない者を除き、21歳以上のすべての国民は人民評議会議員に立候補する資格を有する。人民評議会議員の選挙は政治システム全体と人民の共通の課題である。
人民評議会および人民委員会の専門機関で働く公務員については、ホーチミン主席が1950年5月20日付の政令第76/SL号で署名した公務員規則の規定に従って採用される。規則は、公務員の採用は能力（業績、経験、教育レベル）のみに基づいて、次の3つの方法で行われると明確に規定している。試験、学校の成績または卒業証書、選考委員会の提案。規則で定められた能力要件に加えて、公務員カテゴリーへの採用を希望する者は、ベトナム国籍を有し、18歳以上でなければならない。一部の特別なカテゴリーについては、規則で最低年齢をさらに高く設定し、素行が良好で、市民権を有し、公立医師の診断書で健康であることが求められる。少数民族、傷病兵、軍事功績のある兵士は、採用において優遇される。
ホー・チミン主席は、地方政府の活動におけるマイナスの兆候の予防と対策に注力した。1948年には「バクニン、バクザン、ランソン3省の人民委員会への書簡」の中で、「ほとんどの社は活気がなく、無能で、士気が下がっている」 (11)と述べている。また、1952年には「党中央委員会第二期第三回会議における情勢と任務に関する報告」の中で、「多くの地域の社のレベルは依然として非常にみすぼらしい」 (12)と述べている。ホー・チミン主席は、こうした病やマイナスの兆候を繰り返し指摘し、断固として克服するための方策を指導した。
ハナム省、ナムディン省、ニンビン省の3省の党委員会は、統合、合併、および新設される村レベルの党委員会の人事計画策定のガイドラインに関する政治局の2025年4月14日付結論第150-KL/TWの実施について議論するために会合した。_写真：daidoanket.vn
現在の地方自治機構の構築における意味と応用
現在、新時代における国の発展の要請は、「政治体制の合理化における革命の緊急遂行」を求めています。「同時に走り、同時に整列する」をモットーに、行政レベルの整備に伴う地方自治組織の革新が、緊急かつ着実に推進されています。この革命的高みを極める革新の全過程の思想的基礎と羅針盤は、ホー・チ・ミン思想です。ホー・チ・ミン思想は、我が党と人民の極めて偉大で貴重な精神的財産であり、我が人民の革命偉業を勝利へと導きます。
政治体制の組織機構を合理化する革命は膨大な労力を伴い、多くの新たな課題が生じます。合理化、コンパクト化、強力、効率的、効果的、効率的、効果的、効率的という目標を確実に達成するには、早急な認識と適切な解決策が求められます。過去90年間のベトナム革命の実践、そして直近40年間の国家改革の遂行は、次の教訓を確証してきました。あらゆる困難と挑戦に直面しても、ホー・チ・ミン思想は、認識、解決、そして克服のための正しい方法論的指針を提供する奇跡的なハンドブックです。
ホー・チミン主席の視点と指導実践に反映されている地方自治組織の多様性と統一性は、現実に忠実に従い、現実を規範とする革新的な思考の必要性を示している。多くの困難を伴う抵抗の状況下においても、ホー・チミン主席は、各地方レベルと各地域の特性を反映し、完全に統一されたものではなく、差異のある地方自治組織の建設を主導した。党と国家の指導者としての20年間、ホー・チミン主席は、行政レベル、人員構造、所属組織の改革を伴う地方自治組織の調整と配置を繰り返し主導した。抵抗と社会主義建設が多くの困難を伴う中で、まさにこの国の状況において、定期行政単位の運用を終了し、地方自治組織を再編したことは、「公共を第一とする」という基盤の上に革新を追求する決意の精神を示した。この革新は、革命段階の実践的要請から生まれ、革命段階に奉仕し、その発展を促進するために戻ってくるのである。ホー・チミン思想を忠実に守り、創造的に応用したト・ラム書記長は次のように強調した。「革命の各段階には、指針、政策、法律を実施するための機構がなければならない。各発展段階の目標を確実に達成するためである。今は、経済成長や人民生活の向上といった目標を含め、定められた目標を達成するために、機構の合理化と再編を実施する絶好の機会である。 (13) 」 。当該期間の行政レベルとそれに対応する地方政府機構の運用を終了し、ホー・チミン主席の指導の下で残りの地方政府の設計を調整・編制することは、郡レベル政府の運用を終了し、現在の省・村レベル政府の組織、編制、設計の調整を含め、現在の政治システムの組織機構の合理化に革命を反映させる重要な基礎となる。
現在の地方自治制度の整備と調整において重要な要求は、原則、業務体制、機構、人員、そして地方自治と中央政府との関係に関する具体的な規定を整備し、制度を整備することです。ホー・チ・ミン主席による地方自治建設の指導過程は、2つの憲法、マクロレベルでありながら詳細な規定を定めた多くの法律・政令を制定・公布する過程であり、各時代の状況と特徴において適切に運営するための制度的枠組みを形成しました。特に、地方自治を構成する各構成要素の地位、役割、機能、任務、組織構造、業務体制に関する規定は、非常に包括的かつ具体的です。この規定は「閉鎖的」かつ「開放的」であり、具体的に規定され、徹底的に実施されると同時に、実情に応じた主体的な行動に対して「開放的」であることを意味します。地方自治体は中央政府に従わなければならず、下位の地方自治体は上位の地方自治体に従わなければなりません。同時に、すべての事項を「地域内において、かつ法律の範囲内で」決定し、「上位の指示に反してはならない」という権利を強調しています。一方、ホー・チ・ミン主席は、人民評議会と人民委員会の機能と任務を明確に区分した機関の設立を主導しました。国家権力機関を明確に区分し、決議を執行機関と実施機関に明確に区分しました。これは、党が「『地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う』というモットーに基づき、地方分権と権限委譲を推進する精神に基づき、政治体制における機関の組織と運営に関する法律の整備に注力する…国家機構における機関、組織、個人の任務と権限を明確に定義し、政策や法律を公布するレベルと、組織による実施を組織するレベルを明確に区別する」 (14)という政策を立案し、実施するための理論的かつ実践的な基盤となっています。
幹部、公務員、公務員は、地方自治機構の組織において重要な要素である。したがって、地方自治機構の組織編成と構築に関するあらゆる活動は、幹部、公務員、公務員のチームと密接に関連している。現行の政治体制における組織機構の合理化革命は、幹部チームをより合理化・効率化するための選別と再編の機会であり、「十分な資質、能力、任務への適合性、合理的な人員配置、そして職位の標準化を備えた幹部チームの再編と組織機構の合理化を連携させる」 （15） 。我が党は、「中央から末端まで、各レベルにおける幹部の配置について、種類ごとに基準と規準の枠組みを定め、自主的に検討し、直ちに配置可能かどうか判断できるようにする。幹部の募集、研修、昇進、任命、人事異動、異動、評価といった業務を実際的な方向に強力に革新する。なぜなら、具体的かつ測定可能な成果物に基づいて人材を探すことには、いかなる禁制領域もなく、幹部の評価においても例外はないからである。資質、能力、名声に欠ける者を選別して職務から外し、優れた能力を持つ者を活用するための効果的なメカニズムを持つ」 （16）ことを提唱している。適正な人員配置、名称の標準化、基準の枠組みの構築、幹部の配置、幹部の評価と選別、そして優れた能力を持つ者の活用――過去から現在に至るまで、地方政府幹部チームの構築という「核心」業務は、ホー・チミン主席が長年にわたる革命政府建設において主導してきたものである。ホーチミン主席による地方公務員チームの構築に関する手順、方法、指示には、「インプット」（多科目の厳しい試験）と「アウトプット」（公務員の評価、人民による公務員の解雇）、倫理と能力、スタイル、仕事のスタイル、公務員の選抜、訓練、使用、評価、プラス要因の構築とマイナス要因への断固たる闘い、才能ある人材の誘致と使用などがあり、公務員の配置と選考の現行プロセスの価値はそのまま残されている。
新時代の国家発展の要請は、政治体制の組織と機構を最重要かつ最優先の課題として緊急に実施することを求めている。ト・ラム書記長は「今回の組織合理化において、経費の節約はほんの一部に過ぎない。最も重要なのは、機構の効率、効果、能率を高め、国家を発展に導くことだ」 (17)と断言した。国全体が政治体制の組織と機構の合理化革命を実行する「絶好の機会」に直面している。この偉大かつ緊急なプロセス全体に、ホー・チ・ミン主席の次の助言が浸透しなければならない。「コミューンレベルは人民に最も近く、行政の基盤である。コミューンレベルがその役割を果たせば、すべての仕事は完了する」 (18) 。そのため、2025年2月28日付の政治局書記局結論第127-KL/TW号「政治体制機構の再編継続に関する研究の実施と提案について」では、指導的視点が明確に述べられています。「コミューンレベルについて：都市、農村、山岳地帯、デルタ地帯、島嶼地域、人口規模、面積、歴史、文化、社会経済問題、国防、安全保障、民族、宗教などについて、コミューンレベルの地方自治モデルを明確に定義する必要がある」。
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（1）、（2）ホー・チ・ミン：全集、国家政治出版社、ハノイ、2011年、第4巻、12、12-14頁
（３）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第４巻、14頁
（４）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第12巻、379頁
（５）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第８巻、263-264頁
（６）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第13巻、75頁
（7）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第8巻、264頁
（８）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第12巻、374頁
（9）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第6巻、232頁
（10）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第12巻、374頁
（11）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第5巻、460頁
（12）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第7巻、391頁
（13）2025年2月13日、第15期国会第9回臨時会の議事要旨における政府組織法（改正）草案に関するグループ討論セッションにおけるト・ラム事務総長の演説の抜粋。参照：Nhan Dan電子新聞、2025年2月13日、 https ://nhandan.vn/tong-bi-thu-to-lam-sap-xep-tinh-gon-bo-may-de-dat-muc-tieu-tang-truong-kinh-te-va-nang-cao-doi-song-nhan-dan-post859825.html
（14）ラム教授：「洗練 - コンパクト - 強力 - 効率的 - 効果的 - 効果的」共産党雑誌、第1050号、2024年11月、15ページ
（15）、（16）ラム教授：「洗練 - コンパクト - 強力 - 効率的 - 効果的 - 効果的」、 Tlđd 、p.15
（17）2025年2月13日、第15期国会第9回臨時会の議事要旨における政府組織法（改正）草案に関するグループ討論セッションにおけるト・ラム事務総長の演説の抜粋。参照：政府電子新聞、2025年2月13日、 https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-day-la-thoi-co-vang-de-sap-xep-tinh-gon-bo-may-102250213164125207.htm
（18）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第5巻、460頁
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1085803/chi-dan-cua-chu-tich-ho-chi-minh-ve-xay-dung%2C-kien-toan-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-va-y-nghi-doi-voi-cong-cuoc-sap-xep-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-hien-nay.aspx
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