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| ベトナム国家銀行総裁グエン・ティ・ホン氏が会議で演説 |
協同組合銀行の戦略的役割と資本増強の緊急の必要性
NHHTBは2013年に中央人民信用基金から設立され、全国57省市の190万人の顧客にサービスを提供する約1,200の人民信用基金システムの中心銀行としての役割を果たしています。資本を規制し、金融支援を提供し、人民信用基金の安全性を確保するという使命を持つ合作銀行は、三農政策を実施し、農村経済を促進し、闇信用を制限するための重要な手段である。
2015年から2024年にかけて、QTDNDシステムは大幅な成長を記録し、総融資残高は139兆VNDに達し、農林水産業分野の融資残高の13.6%を占めました。しかし、2024年末までに協同組合銀行の定款資本は3兆295億5000万ドンにしか達せず、これは法定資本の3兆ドンとほぼ等しく、銀行システムの中で最も低く、人民信用基金全体の定款資本の38.5%にしか相当しません。
協同組合銀行の限られた財務能力はQTDNDシステムの成長率に追いついておらず、組合員資金と比較して、未払い融資額の成長率はわずか4分の3、総資産は3分の1にとどまっています。協同組合銀行の自己資本比率（CAR）は2024年には9.2～12.1％となり、国内商業銀行の平均12.15％を下回り、インドネシア（23.27％）やタイ（20.24％）などの地域基準を大きく下回る。 2026年までに13.5%のCAR目標を達成するために、協同組合銀行は約9兆4,190億ベトナムドンの自己資本を必要とするが、追加資本なしでは4兆4,160億ベトナムドンにしか達しないと予想される。したがって、政府は、資本規制のニーズを満たし、流動性を確保し、特に旧正月などのピーク時に人民信用基金を支援するために、協同組合銀行に対して中央予算から5兆ドンの支援が緊急に必要であると考えている。
この政策は、集団経済発展に関する2020年の結論70-KL/TW、 農業と農村地域に関する2022年の決議19-NQ/TW、2021年から2030年までの集団経済発展戦略に関する2021年の決定340/QD-TTgなど、党と国家の主要政策と一致しています。協同組合銀行は、定款資本の99.34%を国から出資されており、信用機関であるだけでなく、マイクロクレジット政策を実施するツールでもあり、貧困削減と社会経済の発展に貢献しています。
会議で演説したベトナム国家銀行総裁のグエン・ティ・ホン氏は、協同組合銀行に対する国家資本支援は、2015年の国家予算法、2024年の信用機関法、2023年の協同組合法という確固たる法的根拠に基づいていると述べた。国家予算法によれば、中央予算は経済組織への投資と資本支援の責任を負っており、協同組合銀行は支援の対象となる協同組合信用機関である。信用機関法では協同組合銀行の定款資本に国が支援する資本が含まれると規定されており、一方協同組合法では金融・銀行部門で活動する協同組合は予算から財務能力の強化を支援されることが明記されている。
しかしながら、これらの法律では、協同組合銀行に対する資本支援を行う権限、順序、手続き等が明確に規定されていません。したがって、政府は、企業の生産および事業に投資された国家資本の管理および使用に関する法律（法律第69号）第17条および政令91/2015/ND-CP（政令140/2020/ND-CPにより改正および補足）第14条の規定を適用することを提案します。これらの規制は株式会社と有限責任会社に適用されますが、NHHTC は 99.34% の国有資本を持ち、Agribank、Vietcombank、VietinBank、BIDV などの国有商業銀行と同様に管理および監督されているため適用されます。
政府は、国会が5兆ドンの支援政策を承認し、支援額とデータの正確性について国会に対して責任を負い、政府が実施を指導するよう指示することを提案した。予算見積りの取り決めは国家予算法に準拠し、資本の有効活用を確保します。
2021年から2023年にかけて、NHHTBは業務効率、財務目標の達成、不良債権ゼロという点でAランクを獲得し、国有資本を効果的に管理する能力を実証しました。国会の決議案はまた、実施過程における透明性と責任を確保するために国会常任委員会、委員会、ベトナム祖国戦線の監督役割を強調している。
資本支援政策の法的根拠と必要性
国会の経済財政委員会は、協同組合銀行の定款資本金の増額に対する国資支援は党の集団的経済発展政策の実現に必要であり、国会の決議にも合致すると評価した。この政策は、協同組合銀行が最低限の資本安全比率を維持し、資本規制の役割を果たして、約1,200の人民信用基金システムの運用上の安全性を確保することを支援し、それによって農村部の経済発展を支援し、闇信用を制限することに貢献します。
法的根拠については、2024年信用機関法において、協同組合銀行の定款資本には組合員の拠出資本、国からの支援資本、定款資本を補充するための準備金、その他の法定資本源が含まれると規定されている。 2023年の協同組合法は、金融および銀行部門で活動する協同組合の財務能力強化を国家予算から支援することを明言している。さらに、法律第59/2020/QH14号および法律第56/2024/QH15号により改正および補足された2015年国家予算法では、協同組合銀行などの経済組織への投資および資本支援に中央予算を使用することを認めています。
経済財政委員会は、これらの規制が資本支援の確固たる法的根拠となると確信しているが、政府は信用機関法に従って定款資本を増額するための代替策、資本使用計画、支出ロードマップ、効率性確保策を明確にし、追加資本が実際には吸収されずに自己資本比率（CAR）を満たすだけという状況を回避する必要がある。
経済財政委員会は、2025年4月17日付提出番号227/TTr-CPで提示された協同組合銀行の定款資本金の増額のために中央予算から5兆ドンを支援するという提案は国会の意思決定権限内にないと指摘した。 2024年公共投資法によれば、この資本レベルは重要な国家プロジェクトのリストに含まれていないため、政府の管轄下にあります。さらに、国家予算法および公共投資法に規定されている国家資本支援の手順と手続きにおいても、政府がその内容を決定する権限を有する機関であると明記されています。
しかし、経済財政委員会は、政府の提案では資本のバランスと配分の能力が明確に特定されていないと指摘した。財務省は早ければ2025年にも予算を編成できるとしているものの、国会は第8回会期で決議第159/2024/QH15号に基づき2025年度予算を承認しており、短期的に資本を補充することは困難となっている。したがって、経済財政委員会は、国会常任委員会が政府に、信用機関法、協同組合法、国家予算法、公共投資法の規定に基づいて資本支援を検討し決定するよう指示することを勧告する。政府は、実現可能性と効率性を確保するために、資金源、予算均衡能力を明確にし、具体的な資本利用計画を策定する必要がある。
出典: https://thoibaonganhang.vn/chinh-phu-de-xuat-ho-tro-5000-ty-dong-von-ngan-sach-de-tang-von-dieu-le-cho-nhhtx-163406.html
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