「法的文書の起草には集団的利益と地域的利益の兆候がある」

レ・タン・ロン副首相兼法務大臣は、法的文書の起草には集団や地域が利益を得ている兆候があるものの、その範囲は事実に基づいて判断する必要があると述べた。

国会常任委員会は21日午後、司法、治安、秩序、社会安全、内政、監察、裁判所、検察など分野別に国会常任委員会が2023年末までに提出したテーマ別監察質問に関する決議の履行状況について質疑応答を続けた。

国会議員らは、司法鑑定に関する国家管理の欠陥や、違法な規定を含む文書の助言や起草を行った個人の責任の取り扱いに関する一連の問題について、レ・タン・ロン副首相兼法務大臣に質問した。

違法な規制を伴う文書発行の状況を克服

グエン・フー・トン代表（ビントゥアン選出）は、近年、国家管理と司法鑑定は強化されてきたものの、依然として多くの欠陥が残っていると指摘した。司法鑑定官の研修制度と政策は依然として低水準で時代遅れであり、未だ改善されていない。また、13省庁のうち2省庁が鑑定手順を制定しておらず、多くの事件や事件の処理が司法鑑定業務に起因して遅延している。代表は、法務省長官に対し、これらの問題の根本的な解決策について質問した。

レ・タン・ロン副首相兼法務大臣は、鑑定費用に関する問題は現在、司法鑑定の報酬制度に関する首相決定第01/2014/QD-TTg号に基づいて実施されていると述べた。首相の指示に基づき、法務省は問題の要約、結論、評価を行い、新たな文書を提出する予定である。

この過程で、特別経費を含むすべての経費と手当の給与化を含む給与改革に関する決議第27号を施行する必要があるため、このプロセスは遅延しています。訴訟費用に関する条例にも、支出方法や支出源、支出活動の取り扱いについて不明確な規定があります。

国会常務委員会の法律・条例制定計画に基づき、最高人民法院は、司法の専門性に関する部分的な規定を含む訴訟費用条例を提出している。副首相は、最高人民法院に対し、この条例の策定を引き続き加速し、国会常務委員会に提出して審議・承認を得るよう要請した。

違法な規定を含む文書を公布し、社会生活、機関、組織、個人の権利と正当な利益に影響を与えているものの、責任の検討と処理が主に批判と注意のレベルで止まっている状況を打開するための根本的な解決策についてのドゥオン・カック・マイ（ダク・ノン）代表の質問に答えて、副首相兼法務大臣は、現行法の規定に基づき、各省庁は公布する法律文書を自ら検査する責任があると述べた。法務省は、省が発行する文書を検査することに加え、大臣と省庁レベルの機関の長の権限下にある法律文書を政府と首相が検査し、対処策を提案することにも協力している。この検査は、主に文書の発行権限と起草の合法性、専門性に焦点を当てている。

「各省庁による法文書の自主検査は、必ずしも順調とは言えません。2023年には、法務省を除く4省庁で、様々な基準に基づき、法令違反または違法の兆候のある文書が約20件発見されました」と、レ・タン・ロン副首相兼大臣は述べた。

グエン・カック・ディン国会議長が質疑応答の司会を務めた。（写真：ドアン・タン/VNA）

同氏によると、その理由は各省庁が積極的に実施しておらず、検査・監督メカニズムが依然として低い水準にあるためだという。政府は法文書の検査の重要性を強く認識しており、法文書公布法の改正・補足を提案している。この改正・補足では、大臣及び部門長が文書の発布、自己検査、そして幹部及び公務員に関する法律の適用による適切な制裁措置の実施において職務を遂行するための規定をより具体的かつ詳細に規定する。

解決策について、法務省は検査・監督業務をさらに強化し、関係機関と直接連携していくと述べた。特に重要なのは、政治局規則第178-QD/TW号「権力統制、立法活動における腐敗および悪質行為の防止と撲滅」を適切に実施することだ。

行政判決の執行には寛容さがある

司法長官への質疑において、グエン・ティ・イェン・ニー議員（ベンチェ）は、年初から2024年5月5日までの間に、法律、条例、決議の実施に関する詳細な指示文書の発行という任務の下、49件のうち37件が発行され、未だ12件が未処理で全体の25%を占めている現状を指摘した。これは法的空白を生み出し、地方レベルにおける国家運営の困難、そして市民の権利と義務の履行確保を困難にしている。

代表団は副首相と大臣に対し、上記の状況を克服するための具体的、抜本的、根本的かつ効果的な解決策について質問した。

代表団の質問に答えたレ・タン・ロン副首相兼大臣は、2023年10月1日から現在までに、政府及び各省庁は261件の詳細な規則を策定・公布する必要があると述べた。このうち、発効済みの法律を規定する文書は128件、まもなく発効する法律を規定する文書は133件である。発効済みの法律及び決議の実施に関する詳細な文書128件のうち、106件は公布済みであり、22件は未だ公布されていない。

2024年の債務関連文書の件数は、2023年の同時期の24%超と比較して17%強にとどまりました。発行された文書のうち、最大58件が施行法令と同時に発行されました。具体的には、土地・住宅・不動産事業法の施行に関する一連の政令です。

しかしながら、文書の発給が依然として遅れている状況が続いています。その理由は、文書の数が膨大であること、労働者代表組織や団体交渉に関する政令、ネットワークセキュリティ分野における行政違反処罰に関する政令など、内容が複雑で、これまで議論を重ねても解決に至っていない文書が存在するためです。

副首相によると、政府は最近、法的文書の公布に関する法律の公布を詳述する政令34のいくつかの条項を緊急に改正し、影響評価に関連するいくつかの要件の簡素化、検査作業の短縮と強化に関連する要件の緩和などを行った。政府は、より厳密に規制する方向で政府の作業規則を改正および補足することを検討しており、機関と政府機関の提出プロセスのより良い実施を促し、政府指導者に検査を強化し、各省庁に直接働きかけて詳細な規則の起草と公布にもっと積極的に取り組むよう促している。法律の起草過程では、詳細な規則の公布プロセスにおける困難と課題を十分に数え、定量化し、対処の方向性を定めるよう努める。

ドゥオン・タン・クアン代表（バリア・ブンタウ省）が言及した、現在執行されていない行政判決の割合が高いという内容に関して、レ・タン・ロン副首相は、2024年にはその絶対数が増加するだろうと述べた。現在までに累積で、政府と法務省が監視の責任を負っている行政判決は1,700件を超えている。

2024年の最初の10か月間（報告期間は2024年10月からPVまで）に、1,700件のうち667件の判決が執行され、2023年の同時期と比較して244件の判決および決定が増加しました。これまでに未処理案件を処理できていない地域には、バリア・ブンタウ省、ビントゥアン省、ダクラク省、ホーチミン市、ラムドン省、キエンザン省、ハノイなどがあります。

「行政訴訟全般への参加や行政判決の執行に関して、我々の姿勢が適切でないことは明らかです。各省や行政単位の機関の間で、えこひいきが横行しています」と副首相は述べた。

また、法律の改正や補足の検討、検査業務の強化、行政手続法の改正や補足に際して最高人民法院と連携して総括、評価し、新たな解決策を提案するなど、短期的および長期的な解決策についても言及した。

質疑応答において、副首相兼法務大臣は、経済汚職事件の訴訟文書作成や、検査機関・審査機関による違反事案の判決発表などを通じて、集団的利益と地域的利益の兆候が見られたと述べた。しかし、集団的利益の程度については、根拠に基づいて確認する必要がある。

政治局は、権力統制、立法における腐敗および悪質行為の防止と撲滅を規定する規則178-QD/TWを発布した。近年、政治局が発布した検査、審査、捜査、起訴、裁判、判決執行、立法など、様々な分野に関する規則の中で、立法分野における権力統制を規定する規則178-QD/TWは最も難しい。

立法と制度構築の特殊性から、これは複数の段階を経る共同プロジェクトです。法務省は政府に対し、立法作業を徹底的に把握し、この作業における集団的利益の兆候を明確に特定するよう勧告しました。同時に、法務省は、今後の法律文書公布法の改正においても、この問題の実現に引き続き取り組んでいきます。

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