心を解き放ち、ブロックを取り除こう

制度は各国の発展を促進する上で、根本的かつ決定的な、そして動機付けとなる役割を果たします。第15期国会第8回会議において、ト・ラム書記長は、今日の3つの最大のボトルネックとして、制度、インフラ、そして人材を挙げました。制度こそが「ボトルネックの中のボトルネック」なのです。

特に、ト・ラム事務総長は、法律制定の質が実際的な要求を満たしておらず、新たに公布された法律の一部は改正が必要であり、規制は実際には同期しておらず重複しており、多くの規制が依然として困難を引き起こし、実施を妨げ、資源の損失と浪費を引き起こしており、国内外の投資家からの資源を誘致するための真に好ましい環境が整えられていないと指摘した。

束縛のない思考から生まれる

国が発展と繁栄の時代に入りたいのであれば、特に制度面での障害を取り除き、解消しなければなりません。

現在、ベトナムは市場経済を発展させ、法治国家を完成し、党の指導の下で社会主義民主主義を推進し、国家管理から国民統治に移行し、情報技術、デジタル変革を強力に応用し、社会生活のあらゆる活動に人工知能とデジタル技術を使用し、国際統合を強力に推進しています。

さらに、党と国家は腐敗、悪事、浪費の防止と闘いを継続的に推進しています。

この状況は課題を提起していますが、私たちにとっては制度を完備し、制度上の障害を取り除き、党の指針、政策、国家発展の目標を実行するための基盤を構築する機会でもあります。

したがって、新しい時代の発展のためには、制度上のボトルネックを研究し、それを解消するための画期的な解決策を提案する必要がある。

過去40年間の改革の中で我が国の市場経済の発展において達成された偉大な成果はすべて、思考を解放し、意識を広げて制度を革新したことから生まれたものです。

これらの制度的革新を貫く思想は、第6回党大会以来現在に至るまで提唱され、実行されてきた党の革新に対する観点、政策、指針である。

「シャツがきつすぎる」

しかし、現在の国家の発展のプロセスは、思考から制度の改善に至るまで、依然として革新が遅く、国と時代の要求と状況に適合しておらず、大きな障害となり、ボトルネックを生み出し、発展を妨げています。

これは立法分野において最も顕著です。具体的には、法制度の構築と整備に注力してきたものの、依然として複雑で不安定、質が低く、存続期間も短いという問題があります。多くの規制が重複し、矛盾しており、定期的な改正や補足が必要とされています。そのため、多くの法的・政策的リスクの罠が生まれ、施行段階で容易に犯罪化されてしまうのです。

さらに、法制度における仕組みや政策の変化が遅いため、「窮屈な状況」が生まれ、あらゆる社会経済分野が「狭い空間」に置かれ、発展を妨げている。

この問題を解決するために、「求めて与える」というメカニズムが再び生まれます。地方自治体は、開発のための特別政策を中央政府に求めるために、あらゆる手段を講じなければなりません。しかし、特別政策が多すぎると、もはや特別ではなくなります。

さらに、機構組織や公務員制度に関する法的規制にも多くのボトルネックがあり、特に政府と地方自治体間の地方分権・権限委譲の分野において実施が困難となっている。政府と地方自治体間の地方分権・権限委譲は既に実施されているものの、依然として多くの手続き、協議、合意形成などが残されている。

任期中、組織機構は合理化されてきたものの、依然として中途半端で、同期性、全体性、網羅性に欠け、煩雑で、重複があり、中間レベルが多い。

政府の組織機構は合理化されてきたものの、刷新が不十分な点もいくつかある。地方自治モデルは組織面と運営面において真の刷新が図られていない。都市部、農村部、島嶼部といったそれぞれの特性に適した統一的な地方自治モデルは未だ確立されていない。地方自治体の自主管理と自己責任の役割は十分に推進されておらず、依然として中央集権的な計画メカニズムに基づく中央集権モデルが踏襲されている。

公務員制度はキャリアシステムから完全に脱却しておらず、採用、任命、計画などは依然として資格、年齢、勤続年数に大きく依存しています。

トラン・アン・トゥアン博士は2月11日に開催されたワークショップ「制度上のボトルネックと開発の画期的な解決策」で講演した。写真：TH

評価は、有能な者と無能な者を区別できていない。専門公務員制度から雇用公務員制度への移行は、実際には進んでおらず、今もなお困難が続いている。職務リストは各組織の機能や任務と十分に結びついておらず、幹部・公務員管理における革新の突破口となる基盤にはなっていない。

公務員制度の運営においては、制度化に伴う「終身雇用」という意識が依然として「根強く」残っており、市場メカニズムへの適応が未だ不十分です。公務員基準は依然として「未成熟」であり、各機関が基準設定を任されているため、非常に複雑化し、一貫性が確保されていません。そのため、公務員の質を向上させ、公務員の要求を満たすことは困難です。

法制度における上記のようなボトルネックが生じる理由は、実際の要件に比べて考え方や認識の変化が遅いためです。

リーダーは、どんな立場であっても、教義を持たなければなりません。教義を持つためには、実際の要件に合わせて思考を変えなければなりません。正しい思考は正しい行動につながります。これはどんな分野でも当てはまります。

現在の状況において、「現状維持」、変化をしない、あるいは中途半端に、断片的に、体系もなしに変化を続けるという姿勢では、国家の管理・運営は依然として「旧道」を辿り、「古いワインを新しい瓶に詰めている」状態であり、依然として独断的で独善的である。一つのボトルネックを解決したと思ったら、また別のボトルネックを生み出すという状況に陥るのは容易い。

新しい時代に入り、思考も「努力」しなければならない

各産業、各分野の発展のための「主義」を構築するには、特に立法の分野では、党の方針に従って、思考を変え、従来の「法に生命を与える」のではなく「法に生命を与える」方向に「努力」しなければなりません。

考え方を変えるには、まず、これまでの中央集権的な計画思考の痕跡をすべて排除する必要があります。市場思考に転換し、社会主義法治国家の完成を目指す。

多くの分野における国家管理は、市場経済発展の要請に合わせて、基本的に多くの革新を遂げてきたが、もはや適さない多くの古い思考の痕跡が依然として存在し、解消するのが非常に難しいボトルネックを生み出している。

法制度は、公務員制度の構築において依然として人的要因というボトルネックを抱えています。だからこそ、私たちは真に人的要因を中心、根源として捉えなければなりません。なぜなら、法律の制定、制度の組織化、そして公務員制度はすべて、人間によって提案され、助言され、実行されるからです。

行政改革は30年以上も続いています（行政改革自体は1990年代初頭から行われてきましたが）。しかし、依然として「行政手続き」をブレークスルーと捉え、人間的要素への配慮が欠けています。ブレークスルー思考が欠如している限り、国民の満足に応える、現代的で効果的かつ効率的な行政を実現するための画期的な解決策を見出すことは不可能です。

政府については、市場経済における政府の役割をまだ十分に認識していないため、「政府は何でもできる」「政府はどんな些細なことでも面倒を見る」という考え方から完全に脱却できていません。そこから、「小さな政府、大きな社会」、つまり「政府は船を漕がずに舵を取る」という方向に沿って、政府の組織構造を設計していく必要があります。

地方に関する事項は、地方自治体が決定し、実施し、責任を負うべきである。地方分権を強化し、中央政府と地方自治体の権限を明確に区別する。