心を解き放ち、ブロックを取り除こう

制度は各国の発展において、根本的かつ決定的な、そして推進的な役割を果たします。第15期国会第8回会議において、ト・ラム書記長は、現在最大のボトルネックとなっているのは制度、インフラ、そして人材であると強調しました。制度こそが「ボトルネックの中のボトルネック」なのです。

登林書記長は演説の中で、立法の質が現実の要求を満たしておらず、新たに制定された法律の一部は修正を余儀なくされ、規制は完全には同期されておらず依然として重複しており、多くの規制が依然として実施に困難と障害をもたらし、損失と資源の浪費につながっており、国内外の投資家からの資源を誘致するための真に好ましい環境が整えられていないと指摘した。

それは思考を解放することから生まれます。

国が発展と繁栄の時代を迎えるためには、特に制度上の障害を取り除き、克服しなければなりません。

現在、ベトナムは市場経済を発展させ、法の支配を完成し、党の指導の下で社会主義民主主義を推進し、国家管理から国民統治に移行し、情報技術、デジタル変革を積極的に活用し、社会生活のあらゆる側面で人工知能とデジタル技術を使用し、国際社会に強く溶け込んでいます。

さらに、党と国家は腐敗、悪質な慣行、浪費に対する戦いを強化し続けています。

この状況は私たちにとって課題を提示する一方で、制度を改善し、制度上の障害を取り除き、党の指針、政策、および国の開発目標を実行するための基盤を構築する機会ももたらします。

したがって、制度上のボトルネックを研究し、新しい時代の発展のためにそれを解消するための画期的な解決策を提案することが不可欠です。

過去40年近くにわたる改革を通じて、わが国の市場経済の発展において達成された大きな成果はすべて、思考の解放、意識の拡大、制度の改革から生まれたものです。

これらの制度改革の根底にあるのは、第6回党大会から今日まで打ち出され、実行されてきた党の改革観点、政策、指針である。

「シャツがきつすぎるよ。」

しかし、現在の国家発展のプロセスは、意識改革から制度改革に至るまで、依然として革新が遅れており、国や時代の要請や文脈に合致していません。これが大きな障害となり、ボトルネックを生み出し、発展を阻害しています。

これは立法分野において最も顕著です。具体的には、法制度は、その発展と改善に向けた集中的な努力にもかかわらず、依然として複雑で不安定、質が低く、存続期間も短いという問題を抱えています。多くの規制が重複し、矛盾しているため、頻繁な修正や追加が必要となり、数多くの法的・政策的リスクの罠が生み出され、施行中に容易に犯罪化に至ります。

さらに、法制度内の仕組みや政策の変化の遅さが「過度に制限的な枠組み」を生み出し、すべての社会経済分野を「狭い空間」に閉じ込め、発展を妨げている。

この問題を解決するために、「要請・交付」の仕組みが作られ、地方自治体はあらゆる手段を講じて中央政府に開発のための特別政策を要請せざるを得なくなります。しかし、特別政策が多すぎると、もはや特別ではなくなります。

さらに、組織構造や公務員制度に関する法規制にも多くのボトルネックがあり、特に政府と地方自治体間の地方分権・権限委譲の分野では、実施が非常に困難になっています。政府と地方自治体間の地方分権・権限委譲は実施済みですが、依然として多くの手続き、協議、合意形成プロセスが残っています。

任期中、組織体制は合理化されてきたものの、依然として中途半端で、同期性、網羅性、徹底性に欠け、煩雑で重複しており、中間層が多い。

政府の組織体制は合理化されてきたものの、依然としていくつかの課題が残されている。地方自治モデルは組織と運営の面で真の改革が進んでおらず、都市部、農村部、島嶼部といった地域特性に適した統一的な地方自治モデルは存在せず、地方自治体の自治と自己責任の役割は十分に推進されておらず、依然として中央集権的な計画メカニズムが踏襲されている。

公務員制度は、キャリアベースから完全に脱却したとは言えません。採用、任命、そして計画策定は、依然として学歴、年齢、そして勤続年数に大きく依存しています。

トラン・アン・トゥアン博士は2月11日に開催されたワークショップ「開発のための制度的ボトルネックと画期的な解決策」で講演した。写真：TH

評価制度は依然として有能な人材とそうでない人材を区別できていない。キャリア型公務員制度から職務型公務員制度への移行は依然として進行中であり、不確実性も高い。職務等級制度は各組織の機能と責任に真に合致しておらず、公務員管理改革の突破口となる基盤にはなっていない。

公務員の採用基準は、無期雇用を前提とした「終身採用」という考え方を公共サービスの運営に深く根付かせており、市場メカニズムへの適応が遅れています。公務員の基準は依然として多様であり、各機関が独自の基準を策定せざるを得ないため、複雑性と統一性の欠如が生じています。その結果、公務員の質を向上させ、公共サービスの要件を満たすことが困難になっています。

法制度における前述のボトルネックの根本的な原因は、実際の要件に比べて考え方や認識の変化のペースが遅いことです。

リーダーは、その立場に関わらず、指針を持たなければなりません。指針を持つためには、実践的な要件に合わせて思考を革新しなければなりません。正しい思考は正しい行動につながります。これはあらゆる分野に当てはまります。

現在の状況において、「現状維持」の精神、つまり変化を避け、体系的なアプローチを伴わずに中途半端で断片的な変化のみを行うような考え方は、国家統治を停滞させ、時代遅れで独断的なものにしてしまうでしょう。一つのボトルネックを解決しても、別のボトルネックを生み出すという状況に陥りやすいのです。

新しい時代を迎えるにあたり、私たちの考え方も進化しなければなりません。

各業界、各分野、特に立法分野で党の方針に沿って発展「理論」を構築するには、思考を変え、従来の「法に生命を吹き込む」のではなく「法に生命を吹き込む」方向に「自らを伸ばす」必要があります。

考え方を変えるには、まず、これまでの集中型の計画思考の痕跡をすべて取り除くことが第一歩です。市場志向の考え方、つまり社会主義の法の支配を完成することに重点を置いた考え方に移行すること。

さまざまな分野における国家管理は市場経済の要件に合わせて根本的な変化を遂げてきましたが、多くの時代遅れの考え方が依然として残っており、克服するのが非常に難しいボトルネックを生み出しています。

法制度は、特に人的要素に関して、公務員制度の構築において依然としてボトルネックを抱えています。したがって、人的要素は真に中心的かつ根本的なものとして捉えられなければなりません。なぜなら、法律の制定、行政機構の組織、そして公務員制度はすべて、人間によって提案され、助言され、実行されるからです。

30年以上前（1990年代初頭）に始まった行政改革は、一貫して「行政手続き」をブレークスルーの領域として重視し、人的要因への真の配慮を欠いてきました。ブレークスルーの精神がなければ、国民の満足を得られる、現代的で効果的かつ効率的な行政を実現するための革新的な解決策を生み出すことは不可能です。

政府については、市場経済におけるその役割を十分に理解しておらず、「政府は何でもできる」「政府は細部に至るまで全てを管理する」という意識が完全には抜けていません。これでは、「小さな政府、大きな社会」の理念に合致する政府組織設計、「政府は漕がずに舵を取る」という考え方を阻んでいます。

地方行政は地方自治体によって決定、実施、監督されなければならない。地方分権を強化し、中央政府と地方自治体の責任を明確にすべきである。