高校卒業試験を地方自治体に委託すべき時期が来ているのでしょうか?

（ダン・トリ） - 高校卒業試験の組織を地方に分散させることは、教育革新のプロセスにおいて避けられない傾向であり、システムの自治、説明責任、柔軟性を強化します。

近年、特に現在、国家管理における地方分権と権限委譲の政策は、 教育と訓練を含む多くの分野で党と政府によって積極的に推進されてきましたし、現在も推進され続けています。

教育訓練における根本的かつ包括的な革新に関する決議第29-NQ/TW号は、教育機関の自治権と説明責任を強化し、地方自治体に適切に地方分権させる必要性を明確に指摘しています。

高校卒業試験はベトナムの学生にとって最も重要な試験の一つであり、一般教育から高等教育への重要な移行を象徴するものです。近年、 教育訓練省（MOET）は試験問題を作成し、全国で同一の試験日程と試験問題を実施してきました。残りの手順は、各地方自治体が積極的に実施するよう指示されています。

この試験は、公平性、透明性、標準化の面で多くの利点を有しています。しかし、教育革新と運営の地方分権化の必要性という文脈において、このモデルは柔軟性、コスト、そして地域の状況への適合性という点で多くの欠点を露呈しています。

したがって、試験組織の省や市への分散化を検討することは、現実に適応し、教育制度を全面的に改革するために必要なステップです。

なぜ高校卒業試験を地方に分散させる必要があるのか？

高等学校卒業試験の主な目的は、一般教育課程の目標と要件に沿って、学習者の学習成果を正確に評価することです。同時に、この試験は教育機関の教育と学習の質、そして教育管理機関の方向性を評価するための基礎の一つでもあります。

簡潔、効果的、効率的、公正かつ実際の状況に適した方法で試験を実施することは、常に社会の関心事です。

現在の状況下、党と政府は、教育における自主性と創造性を高めつつ、地方の役割を促進するため、教育運営における強力な地方分権化政策を採用しています。高校卒業試験の実施を省に委ねることは、この政策に沿った一歩とみなされます。

高校卒業試験の組織を各省に分散させることは、教育管理における強力な地方分権化政策に沿った一歩だと考えられている（写真：チン・グエン）。

まず、各省は経済、社会、インフラ、教育状況がそれぞれ異なります。高校卒業試験の実施を地方に分散させることで、各地域の実情に合わせた柔軟性と適合性が確保されます。

各省は、学生にとって最も便利で安全な試験を実施できるよう、試験の実施方法と場所を積極的に調整することができます。特に遠隔地、山岳地帯、島嶼部においては、現地で試験を実施することで移動の負担を軽減し、学生にとってより完全かつ公平な受験機会を提供することが可能になります。これは、2019年教育法第34条の規定に反するものではありません。

第二に、教育管理における強力な地方分権政策は、地方の自治権を肯定するだけでなく、教育活動を組織する際の責任と効率性の向上を促進します。

その文脈において、ホーチミン市が提案した地方別の試験実施は、実際的な必要性であるだけでなく、各地域の教育の質の向上を目指す党と国家の主要政策に沿った方向性でもある。

さらに、試験の実施を各省に分散させることで、疫病や自然災害といった予期せぬ事態への柔軟な対応力を高めることができます。新型コロナウイルス感染症のパンデミックの間、多くの地方自治体は実際の状況に合わせて試験日程や実施計画を調整する必要がありました。

各州が自主的に組織化すれば、候補者とその家族への混乱を最小限に抑えながら、迅速な対応が可能になるだろう。

第三に、高校の卒業証書を授与する権限を高校の校長に付与するという2019年の教育法の改正案は、生徒の管理、テスト、評価における学校の役割と責任を増大させるだろう。

校長が学位授与権を持つ場合、学校は内部試験や試験の実施、学習の質のモニタリング、そして生徒の成績に対する責任の強化に積極的に取り組むようになります。これは教育の地方分権化を促進し、より柔軟で透明性の高い環境を創出することにも貢献します。

特に、指導、テスト、評価の革新に関連する試験の組織を地方レベルで分散化することは、試験が学生の能力と質を正確に反映するのに役立ちます。

地方自治体は、教育プログラムと地元の学生の特性に適した試験問題を積極的に開発することができ、それによって教師が教育方法を革新し、スキルトレーニング、批判的思考、学生の実践的な知識の応用を強化するよう動機付けることができます。

分散型のテストと評価は、総合的な教育の目標を目指して、生徒中心、学習者中心の教育と学習の推進に貢献します。

高校卒業試験の実施を地方に委託することで、中央政府の負担が軽減される。

現在、行政再編により、ベトナムには34の省レベルの行政単位があり、それぞれ社会経済状況、教育インフラ、自然環境が異なります。同時に、ベトナムは南北に広がり、平野から山岳地帯、島嶼部まで広がる地形を持つ国です。

そのため、地域間の天候は大きく異なり、自然災害や洪水は時間と場所によって不均一に発生し、多くの地域で学習や試験に支障をきたすことがよくあります。

ホーチミン市で高校卒業試験を受ける受験生たち（写真：Trinh Nguyen）。

こうした状況において、全国で同時に高校卒業試験を集中的に実施することは、柔軟性、安全性、効率性の面で多くの欠陥を露呈しており、特に交通、試験環境、厳しい天候などの問題が多い山岳地帯や遠隔地ではその欠点が顕著となっている。

高校卒業試験の実施を地方に分権化することで、責任の系統の一貫性が確保されます。省は高校を直接管理する行政単位であり、地域の特性を理解し、実情に応じた試験を実施する能力を有しています。

さらに、いかなる教育制度においても、学位を授与する者は、学生の評価プロセスも管理、あるいは統制しなければなりません。校長に学位授与の権限は与えられているものの、試験の決定権や実施権が与えられていない場合、責任の連鎖は断絶し、分断されてしまいます。

地方自治体に試験実施の完全な権限を与えることは、この仕組みを完璧なものにするための一歩です。学習成果を評価する責任者が、卒業証書の効力を確認する署名者でもあるのです。特に、この文脈において、高等学校長に卒業証書の発行権限を与えることは新たな一歩であり、一般教育機関への実権移譲の精神を確固たるものにしています。

教育、試験、評価、証明書の授与という一連の流れの統一性、同期性、合理性を確保するには、高校卒業試験の実施について全責任を負う地方、具体的には省レベルへの地方分権化が不可欠です。

高校卒業試験を地方に分散させることで柔軟性が高まり、中央政府の負担が軽減される（写真：ハイロン）。

この地方分権化は柔軟性を高め、中央政府の負担を軽減します。地方自治体が試験の実施を主導すれば、教育訓練省は現行の業務にとどまらず、一般教育課程の達成要件／成果基準の詳細策定、高校卒業試験のマトリックス構造と詳細な標準化仕様の策定、研修、専門指導、品質監視といった業務に集中できる環境が整います。

その勤務時間は、教育政策の改革や解決策の調査、発行、一般教育の質の向上を目的とした地方自治体の監視、指導、支援に費やされます。

これは、カリキュラムの革新という文脈において、システムをより合理的、効果的、効率的に運用し、知識の指導から学習者の能力開発へと重点を移すのに役立つ方法でもあります。

地方自治体には高校卒業試験を運営する専門能力が欠けているわけではない。

現在の実情では、地方自治体は能力指向に応じて学期末テストや模擬テストなどを実施した経験があるため、特に教育訓練省からの指導枠組みがあれば、専門能力が不足することはありません。

ほとんどの州、特に人口が多く学校制度が発達している州には、十分な試験室、設備、専門的に訓練された試験監督官と監督者のチームがあります。

多くの地域では、学期末試験、高校1年生の入学試験、その他の大規模な試験の実施経験があります。これは、高校卒業試験をより大規模に実施するための確固たる基盤となります。

さらに、最初の数年間に一部の州が独自の試験問題を作成できない場合は、試験問題を使用して、試験問題を作成する能力があり、チームと地域の能力を開発するためのロードマップを持つ他の州と同じ試験セッションを開催することができます。

特に、受験者管理、試験室のカメラ監視、多肢選択式試験の採点におけるデジタルトランスフォーメーションなど、試験運営におけるテクノロジーの活用は、透明性の向上と誤りや不利益の最小化に役立ちます。これにより、試験が真摯かつ質の高い形で実施され、好ましい法的・政治的条件が整えられるとともに、各州の教育の質の向上に対する責任感とモチベーションが高まります。

試験を地方に委ねると、特に不正行為や「成績追求」、あるいは省間のレベル差など、試験の質を管理することが難しくなるのではないかと懸念する意見もあります。しかし、現状では、現代の教育測定・評価科学はこれらの問題を完全に解決することができます。

多くの地方自治体が大規模な試験を実施した経験を持っている（写真：マイン・クアン）。

適用できる主な解決策としては、マトリックスシステムや標準化されたテスト仕様の使用、テクノロジーを使用したスコア分布の分析とテストデータのモニタリング、学年におけるテスト結果と学業成績の相関関係などがあります。これらの指標は、教育訓練省が、地方分権化や権限委譲の傾向に合わせて徹底的な調査や政策調整が必要な地域を特定するのに役立ちます。

さらに、多くのソリューションを活用し、9年生または12年生を対象に、監査後の全国的な独立標準化評価調査を実施し、卒業試験の結果と客観的に比較しています。これにより、透明性が高く、改善への真のモチベーションを生み出す、全国的な一般教育の質マップが作成されます。

同時に、段階的にコンピューターベースの試験に切り替え、高校卒業試験にデジタル技術を適用する必要がある。例えば、試験と採点プロセスのデジタル化、不正行為の検出に人工知能の適用、試験の点数を共通の尺度に変換してシステム全体の品質を比較し、地方自治体が自ら試験を実施する際の客観性と公平性を確保し、人間の介入を減らすなどである。

この方法は、世界中の多くの国で国内および国際標準試験に効果的に適用されており、試験組織の分散化が評価の質と公平性に対する制御の喪失を意味しないことを示しています。

高校卒業試験組織の地方への分散化は、教育革新、教育管理革新のプロセスにおいて、システムの自主性、説明責任、柔軟性を強化する上で避けられない傾向です。

この取り組みは、科学的、管理された、透明性のある形で実施されれば、試験の質の向上に役立つだけでなく、全国の教育システムの均一かつ持続可能な発展を促進することにもなります。

高校卒業試験の実施体制の地方分権化を効果的に進めるには、綿密な準備が必要です。公平性と透明性を確保するために、監視・検査・統制システムを厳格に運用する必要があります。試験問題は標準化され、信頼性の高いものでなければなりません。また、不公平、学生への不利益、誤りや否定的な結果を招く可能性を回避するために、地方の試験実施担当者は十分な訓練を受けなければなりません。

サイ・コン・ホン博士 - 教育評価の専門家

(*)ダン・トリ新聞によるタイトル。

出典: https://dantri.com.vn/giao-duc/da-den-luc-nen-giao-cho-dia-phuong-to-chuc-thi-tot-nghiep-thpt-20250813211449318.htm