地方自治体の組織に関する多くの新しい規制を提案

（LĐXH） - 内務省は、先ほど公表された地方自治組織法（改正）の草案の中で、一連の新たな規制を提案した。

地方自治体のあらゆるレベルの組織は依然として煩雑で多層的です。

内務省（起草機関）によると、2015年に地方自治組織法が施行されてから10年近く経ち、2019年に政府組織法および地方自治組織法のいくつかの条項の改正および補足に関する法律が施行されてから4年経ち、ハノイ、ホーチミン市、ダナンの都市自治政府の組織に関する国会決議が施行されてから3年経ち、各レベルの地方自治政府の組織と運営は徐々に安定し、効果的に運営され、基本的に地方の管理と社会経済発展の要件を満たしていることが明らかになった。

内務省によれば、各レベルの地方自治体の組織構造は依然として煩雑かつ多層的である。

しかし、内務省は、上記の法律や決議の実施を組織するプロセスで、いくつかの限界や不十分さが明らかになったため、それに応じて調査、修正、補足する必要があると評価した。

地方自治組織法は、権限の分担、地方分権、権限の委譲に関する基本事項を規定しているものの、実施過程において欠陥が見られ、同法と専門法の間には関連性や整合性が欠如しており、中央から地方への地方分権と権限の委譲を推進する政策の実施に影響を及ぼしている。

地方自治組織法の規定は、地方自治機関の任務や権限を規制する方法を規制するための専門法の原則をまだ確立していない。

その結果、専門法では省レベルの地方自治体や省レベルの人民委員会にのみ任務を割り当てたり、各レベルの地方自治体の任務について一般的な規制のみを規定したりする状況が生じ、地方分権、委任、許可の原則の実施や、組織機構や人員の配置・配置に困難が生じている。

内務省は「省と県、あるいは県と町村の両レベルで実施される業務もあるが、各レベルの権限と責任が不明確で、地方レベルでの国家管理に関する規制の制定に混乱が生じている」と指摘した。

地方自治体組織モデルは都市部には適さないとも考えられており、国会はハノイ、ホーチミン市、ダナン、ハイフォンの都市自治体組織を規制する決議を個別に発行する必要に迫られている。

内務省は、「全国のほとんどの行政単位（AU）には、人民評議会や人民委員会を含む地方自治体レベルが存在する。各レベルの地方自治体の組織構造は依然として複雑で、階層構造が複雑であり、党、国会、政府の指示に基づく合理化、有効性、効率性という目標がまだ確保されていない」と報告した。

あらゆるレベル（特に省レベル）の人民評議会の組織と運営は、地域の問題を決定する地方レベルの代表機関と国家権力機関の位置付け、役割、ますます高まる要求や任務に見合っていないと考えられています。

人民評議会の代表者のほとんどはパートタイムで働いており、中には地方の国家管理機関で指導的地位に就いている者もいるため、代表者は人民評議会の活動に費やす時間があまりありません。

監督権を行使する際に、多くの被監督者が監督される側とされる側の両方の立場を兼任しているため、その責任を十分に果たしておらず、会議や監督セッションで質問する際に依然として対立を避けたり恐れたりしています。

内務省は、各レベルの人民委員会の組織と運営がまだ合理化されておらず、人民委員会（人民評議会が組織されているところ）の運営は依然として人民委員会集団の管理に大きく依存しており、行政機関の長（人民委員会委員長）の権限と責任が促進されていないと評価した。

その結果、人民委員会の日常業務の多くが人民委員会で議論または投票される必要があり、地方の国家行政機関の有効性、効率性、適時性に影響を及ぼします。

「この法律を全面的に改正し、置き換える地方自治組織法（改正）を起草する必要がある」と起草機関は強調した。

注目すべき新機能

政府が承認した法案は、現行法の関連規定を継承し、提案にある5つの政策を明記した上で、新たな点を導入するための意見を求めている。

まず、行政単位の編成、新設、解散、合併、分割、行政単位の境界の調整については、「行政単位の編成は、社会経済発展の各段階に応じて、国と地方の行政単位の総合的な計画に基づいて行われる」という原則が補足される。

法律で定められた基準を満たさない行政単位の整理を行い、各レベルの行政単位を合理的に編成する。

行政単位の境界の設定、解消、合併、分割、調整に関する世論の収集と手順に関する具体的な規定。プロセスと手順の簡素化という目標を確保し、今後の各レベルの行政単位の継続的な配置を容易にします。

第二に、法案は、各地方自治体レベル間の権限、地方分権、委譲、認可を定義し、「各タスクは、実行するために 1 つの地方自治体レベルのみに割り当てられる」、「問題をより実際的かつ効果的に解決する地方自治体レベルが、その地方自治体レベルに割り当てられて実行される」という目標を実現しています。

その中で、省の地方政府はその地域における戦略と政策を発行し、中央から地方レベルまでの国家行政の一貫性と継続性を確保します。

郡レベルおよび町レベルの地方自治体は政策立案レベルではなく、実施レベルです。各レベルの地方自治体は自治権を有し、法律で定められた地域課題について決定する責任を負います。

さらに、この法案は、地方分権と権限委譲の対象と、分権と権限委譲を受ける主体を拡大し、地方自治体が割り当てられた任務と権限を遂行するための自主性を生み出し、分権と権限委譲の実施条件を厳しく規制し、分権と権限委譲が行われない場合を制限し、広範な分権と権限委譲を制限しています。

第三に、あらゆるレベルの地方政府、人民評議会、人民委員会の一般的な任務と権限は、2013年憲法第112条、第113条、第114条の規定に基づいて規定されています。

この法律は、各レベルの地方政府の任務と権限を定義し、各行政単位の人民評議会と人民委員会の間の任務と権限を定義し、各レベルの人民委員会と人民委員会の委員長の任務と権限を定義します。

郡レベルの地方自治体は、コミューンレベルの地方自治体が遂行できない（政策を策定できない）業務の実施を組織します。コミューンレベルの地方自治体は、その能力の範囲内で特定の業務を遂行します。

第4に、法案は地方自治組織のモデルを次のように規定している。都市の行政単位については、政府レベルの組織（人民評議会組織）は存在せず、地区、区、町における人民委員会などの地方自治組織のみが存在する。

農村行政単位については、政府レベル（人民評議会）は存在せず、村レベルの人民委員会である地方政府のみが設けられる。島嶼部の行政単位については、草案では、島嶼地区は村レベルの行政単位を組織しないことが提案されている。特別行政経済単位については、地方政府の組織は、当該特別行政経済単位の設置時に国会によって定められる。

第五に、各級人民評議会および人民委員会の組織構造と運営に関して、草案は、人民評議会の専任代表者の数が省級人民評議会の場合は25％を超えず、地区人民評議会の場合は20％を超えてはならないと規定している。

人民評議会の委員会の数の枠組みも提案されている：省人民評議会は最大3つの委員会を持つものとする。市人民評議会は最大4つの委員会を持つものとする。地区、町、省直轄市、省所属市、中心市所属市は最大2つの委員会を持つものとする。

人民評議会は、地域の実情に適合するように委員会の設立を決定し、人民評議会の常勤代表者の数を決定します。

人民委員会については、地方政府レベルで組織された行政単位（人民評議会あり）の人民委員会の組織構造、業務体制および運営と、地方政府レベルで組織されていない行政単位（人民評議会なし）の人民委員会を区別する。

行政単位の人民委員会は、議長、副議長、および人民委員会委員の役職を含む組織構造で、地方政府レベル（人民評議会とともに）を組織します。

政府は、人民委員会の副委員長及び委員の定数、省及び県レベルの人民委員会傘下に設置される専門機関の定数を定めるとともに、各級人民評議会に人民委員会副委員長の定数を決定する権限を委譲する。人民委員会は、人民委員会の集団的権限の下に、人民委員会委員長及び各委員がそれぞれ責任を負う形で運営される。

特に、この法案は、人民委員会委員長が欠員となった場合に人民委員会の運営の責任を割り当てる規定を追加しており、過去には人民委員会委員長の欠員の場合に行政機関の円滑な運営を確保し困難を克服するために人民委員会委員長の権限が割り当てられていなかった。

カ

労働社会問題新聞第3号

出典: https://dansinh.dantri.com.vn/nhan-luc/de-xuat-nhieu-quy-dinh-moi-ve-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-20250107104531055.htm