もちろん、多くの側からの十分に強力なメカニズムとコンセンサスが依然として必要ですが、フォーラムで提起された問題とジャーナリズムの実践により、政策コミュニケーション活動においてバランスのとれた、信頼できる、長続きする関係を確保するための基本的な「レール」が確立されたことは確かです。
リソースは実際には十分な注意を払われていません。
ジャーナリズムの実践からフォーラムの円卓会議に至るまで、最も「ホット」な議題は、いかにして政策を効果的に伝え、現在の状況において重要な 政治課題に真に追いつき、担うかということです。2023年編集長フォーラムに参加した報道機関のリーダーの大多数は、報道機関は政策コミュニケーションの主要なチャネルと考えられているにもかかわらず、報道機関がその任務を効果的に遂行するためのメカニズムとリソースは、実際には十分な注意を払われていないと述べました。
フォーラムに出席し、講演を行ったベトナムの声（VOV）のファム・マイン・フン副総局長は、報道活動と政策発信について率直に語った。フン氏は、「 VOVは収入減少のリスクに直面しています。VOVのような大規模で権威のある放送局が困難に直面している以上、他の放送局や報道機関はより大きな困難に直面しなければなりません」と認めた。
ファム・マン・フン氏は、VOVにはほとんど放送されない、あるいは分割放送される広告が多数あると述べた。最近の統計によると、企業広告の70～80%が越境プラットフォームに流れており、そのため、ほとんどの報道機関は政府機関からの発注による公的予算に頼らざるを得なくなっている。
VOV副総局長は、政策コミュニケーションフォーラムはコミュニケーション政策について議論する機会であると述べた。これはまた、報道機関が機能機関に対する認識を変える機会でもある。報道機関とメディアは、報道機関の運営環境を改善し、「生き残り」、「より安らぎ」を得られるよう、マクロ政策の改善に協力する行動を取らなければならないと副総局長は述べた。
編集長フォーラムの全景。写真：ソン・ハイ
NTNN/ダン・ベト紙編集長のルー・クアン・ディン氏は、この見解を共有し、同紙は1997年以来、財政的に100％独立していると述べた。同紙は毎年、数千本の記事を掲載し、ほぼ「無料」の政策コミュニケーションを行っている。これは、予算のわずか1％のみが国家予算から賄われているためだ。「同紙の収入の約5％は政府や地方自治体からの発注によるものだが、過去10年間、その数字は変わっておらず、むしろ減少している。資金があれば、コミュニケーションはより質が高く、より深く、より密度の高いものになるだろう。ノン・トン・ナイ・ネイ紙の5％という数字、あるいは報道機関への予算源が30～40％に引き上げられることを心から願っている」とルー・クアン・ディン編集長は語った。
上記の懸念すべき数字は、報道機関が政策コミュニケーション活動を行うための投資資源の不足が、報道機関にとって大きな障害となっているという問題を浮き彫りにしています。多くの報道機関は依然として財政的自立の問題に苦しんでいます。さらに、新たな状況下では、報道機関はソーシャルメディアに視聴者やリスナーを奪われ、広告市場シェアも失っています。
一方、政策コミュニケーションプロセスに参加する報道機関は、特に経済的・技術的ソリューションといったリソースへの投資を必要としています。政府は報道機関を支援するための様々なソリューションを提供してきましたが、発注体制、経済的・技術的基準、そして現状の低い単価は、報道機関がそれぞれの任務を遂行する上で大きなプレッシャーとなっています。さらに、経済的資源の不足は、新たな技術の導入を著しく阻害し、ソーシャルメディアの爆発的な増加という状況下において、主流の報道機関の競争力を低下させています。
このフォーラムには、多くの報道機関、報道管理機関、地方部局や支局のリーダーが注目し、参加した。写真：クアン・フン
「メディア予算の封鎖」という困難な物語
フォーラムで未だ解決されていない問題の一つは、報道機関が標準単価を設定する際の発注メカニズムの難しさです。特に大規模な省庁に属する一部の報道機関では、依然として困難な状況が続いています。入札、財務規制、そして受入業務に関する規制が依然として厳格であることに、困難が伴います。
特に、技術的経済規範の構築に関する要件は、制作・事業部門や企業のスタイルに応じて、精神的価値と物質的価値が大きく異なるため、それぞれの要件を慎重に検討する必要があります。しかし、構築に関する必須要件のため、報道機関は依然としてこれを実行し、建設プロセス中にコンサルタントを雇用する必要もあります。しかし、2021年11月30日に通達18/2021/TT-BTTTT（2022年1月20日から現在（2023年8月）まで有効）が発行されて以来、多くの報道管理機関、特に省庁や支部は、技術的経済規範をまだ承認していません。
財源が比較的安定しているGiao Thong新聞社ですが、編集長はもう一つ懸念を抱いています。それは、単価基準が「政策広報資金の滞り」を引き起こしている問題です。グエン・バ・キエン編集長は、Giao Thong新聞社は創刊から1年以上が経過しているものの、単価基準の承認がまだ得られていないと述べています。そのため、印税に関する政令第18号の適用を再開せざるを得なくなりました。しかし、2024年には、報道機関が役職に応じて給与を支払うようになるため、この政令を政策広報資金の支出に適用することは不可能になります。
そのため、政策コミュニケーション予算の停滞を避けるため、キエン氏は情報通信省が調査を行い、報道機関が適切な体制を整備できるよう支援することを提案した。通達18号のような規制は、現在、報道機関にとって非常に困難である。
さらに、投資新聞の編集長レ・チョン・ミン氏によると、報道機関が直面している困難の1つは発注の仕組みにもあり、入札手続きによって報道機関が中央レベルおよび地方レベルで政策コミュニケーション契約を獲得することが困難になっているとのことだ...
グエン・タン・ラム情報通信副大臣がフォーラムで講演した。写真：ソン・ハイ
このストーリーの一環として、政策コミュニケーションにおける統治機関の役割について議論する際に、自律性の問題も取り上げられています。情報通信省のグエン・タン・ラム副大臣は、報道機関が政策コミュニケーションの任務を効果的に遂行するためには、「双方が協力して共通の課題に取り組み、双方が期待するものを見つけ出す必要がある」と述べました。また、グエン・タン・ラム副大臣は、報道機関と統治機関の間のメカニズム、政策、経済面での関係改善の必要性も強調しました。
情報通信副大臣によると、現在、ほとんどの報道機関は統括機関から財政支援を受けていない。「現在、多くの統括機関は報道機関の自主性を誤解しており、自主性は孤独な存在であると考えている」と林氏は評価した。明らかに、「困難」が「知恵」を制限する場合、最も大きな影響は製品の品質、つまり報道機関の政策伝達における問題の質に及ぶ。
対応するコード…
今日の喫緊の課題に対し、いかに効果的に一致団結して対応し、解決していくか。これが、報道機関のリーダー、地方省庁・支部のリーダーたちが、このフォーラムで広く訴えたいテーマです。率直に解決策を提示したルー・クアン・ディン氏は、次のように強調しました。 「私たちは具体的に4つの課題を提言します。まず、政策コミュニケーションに関する政策制度を整備し、既存の報道機関に発注する必要があります。次に、党委員会、省庁、支部、地方自治体の意識をより一層高める必要があります。政策コミュニケーションは報道機関の仕事であるだけでなく、政府の仕事でもあると考え、政府は積極的に報道機関に発注する必要があります。3つ目に、政策制度から意識向上に至るまで、もう一つの課題として挙げられるのはリソースです。最後に、非常に技術的かつ具体的な課題として、技術的な単価基準の確立が挙げられます。」
中央宣伝部副部長トラン・タン・ラム氏。写真：ソン・ハイ
| 中央宣伝部のトラン・タン・ラム副部長は、2023年編集長フォーラムは政策立案者がより良い政策とメカニズムを構築し、報道機関が政策を効果的に発信する上で非常に有益なイベントだと評価した。しかし同時に、報道機関は政策を効果的に発信してきたかどうかを自ら振り返る必要があるとも述べた。「多くの編集長が、政策が報道コミュニケーションにどのような影響を与えるかについて多くの議論を交わしてきました。しかし、報道機関が政策発信活動においてどのような役割を果たしてきたかを改めて検証する必要があると思います」とラム副部長は問いかけた。 |
マクロ政策の問題に加え、政策発信の二大主体である地方省庁と報道機関の間の「全会一致」という実効的な問題も多くの意見で指摘された。情報が混沌としている現状において、報道機関への積極的な情報提供を怠ることは、世論の前での「自殺行為」に等しい。迅速な対応を怠れば、メディア危機に陥り、ひいては政策実施におけるコンセンサスの欠如を招き、社会不安を招きかねない。
報道管理機関の視点から、報道局長のルー・ディン・フック氏は次のように述べた。「ベトナムでは、党と国家の指導方針に沿って、基本的に非常にうまく対応してきました。しかしながら、発表時に十分な調査と評価が行われていない報道や地方政策が依然として存在し、公式情報と矛盾する情報がソーシャルネットワーク上で拡散されています。その理由は、人々が情報にアクセスできず、情報が不足しているため、異なる視点からの意見やコメントが生まれてしまうからです。 」これは、政策策定、普及・公布、そして消費という政策コミュニケーションの3つの段階すべてにおいて、機関間の連携が課題となっていることを示唆している。
調整に関しては、クアンニン省情報通信局長のレ・ゴック・ハン氏も現地のアプローチについて説明しました。彼女は次のように述べています。「クアンニン省は常に政策コミュニケーションを重視しており、報道機関を開発資源としてだけでなく、社会経済発展のための解決策としても捉えています。クアンニン省は、報道機関は『先頭に立って道を切り開く』べきだと考えています。つまり、一方的に情報を発信したり、自らを褒め称えるためだけに利用したりするのではなく、報道機関は政策立案プロセスに『入り込み、共に歩む』ことで、政策の実現を支援する必要があるのです。」
報道機関の批判的な性質を尊重し、クアンニン省のように「共に歩み、共に行動する」というやり方への参加を願う一方で、どれだけの地方がそれを適用するのか、そしていつになったら双方の常識として普及するのだろうか？これは未解決の問題であり、十分な資源と相互信頼が確立し、「対応」できるようになった時に提起されるべき問題である。
もちろん、どんなに困難であっても、ベトナム革命報道機関は常に、これまでもそうしてきたように、記者の使命と責任を最優先に考えています。だからこそ、報道機関は解決策を模索し、専門的で革新的、そして発展的な報道機関を目指して「ひたすら」努力を強いられているのです。今回のフォーラムで報道機関のリーダーたちが提起した問題は、今後解決していく必要がありますが、一朝一夕で解決できるものではありません。しかし、克服できていない課題があるからといって、目的地への道のりを遅らせるべきではありません。
フォーラムの締めくくりに、党中央委員会委員、ニャンダン新聞編集長、中央宣伝部副部長、ベトナムジャーナリスト協会会長のレ・クオック・ミン氏は、編集長フォーラムの代表者たちが議論し、多くの課題を明らかにしたと述べた。すぐに解決できる問題もあれば、省庁、支部、さらにはより上位レベルの介入による是正が必要な問題もあった。報道機関の主導権にかかわる問題もあり、報道機関は資金援助を待つのではなく、より大胆に、より積極的に、そして精力的に行動する必要がある。省庁、支部、地方自治体の政策を創造的かつ効果的な方法で伝え、報道機関の収入を増やすことができるはずだ。
「政策コミュニケーションには依然として多大な努力が必要です。政府レベルからの更なる指導が必要です。政策コミュニケーションは、単にリソースを調達するだけでなく、当局と報道機関の協力も不可欠です。プロパガンダは一方通行であるだけでなく、多面的であり、政策の完成に不可欠です。本日の意見交換を通して、私たちの報道機関がより専門的かつ客観的になることを期待します。これは、政策コミュニケーションに関する唯一かつ最後のフォーラムではありません。このフォーラムの後、私たちは政策コミュニケーションに関するプロパガンダを強化しなければなりません。私たちは報道機関の力を持っています。政策コミュニケーションに関する当局の意識を高める必要があります。政府、当局、報道機関は、政策を効果的に伝えるために『一致団結して対応』する必要があります」と、レ・クオック・ミン氏は強調しました。
ジャーナリストと世論紙が主催した2023年編集長フォーラムは、重要な問題に「触れ」、開かれたフォーラムという印象を与え、政策コミュニケーション活動における議論と初期解決策の発見につながったと言えるでしょう。ベトナムジャーナリスト協会のレ・クオック・ミン会長が明言したように、今後はさらに多くのセミナーやフォーラムを開催し、より深く詳細な議論を通して、政策立案と実施における多くのリソースを「解き放つ」とともに、ベトナム革命報道機関の専門的活動を支援し、祖国と人民に奉仕するという任務と使命をより良く遂行していく所存です。
ハ・ヴァン
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