天然資源環境新聞（TN＆MT）の記者は、政令草案の新しい内容を明らかにするために、ベトナム鉱物局のトラン・フオン副局長にインタビューを行った。
PV: この政令を発布する必要性について教えていただけますか?
トラン・フオン氏：鉱物法の施行から13年を経て、 政府は地質・鉱物分野における行政違反の内容、実施、処罰を詳細に規定した13の政令を公布しました。地質・鉱物に関する法文書制度はほぼ完成しており、鉱物に関する国家管理の有効性と効率性の向上、鉱物および鉱業の基礎的な地質調査の促進、そしてより厳格で効果的な鉱物管理の実現に貢献しています。
しかし、鉱物法の施行を総括する過程で、 天然資源環境省はいくつかの欠陥と実務上の困難を発見しました。これらは、実務上の要件を満たし、鉱物に関する国家管理の有効性と効率性を向上させるために、修正と補足が必要です。同時に、2022年2月10日付政治局決議第10-NQ/TW号「2030年までの地質学、鉱物学、鉱業の戦略的方向性と2045年までのビジョンに関する決議」には、地質学・鉱物学分野における多くの主要な方向性が盛り込まれており、速やかに制度化され、実効化される必要があります。
上記の要件に基づき、現行の鉱物法に代わる地質鉱物法の策定と国会への公布提出を待つ間、実務上の欠陥と障害を速やかに排除し、党と国家の観点、ガイドライン、政策、特に決議第10-NQ/TW号の内容を政府の権限内に制度化するために、政府は天然資源環境省に鉱物法の詳細を規定する政令のいくつかの条項を修正および補足する政令を策定し、政府に提出して公布するよう指示しました。
PV: 政令を策定する際に、鉱物局はどのような基準を設定しましたか?
トラン・フオン氏：政令の起草過程において、当局は不動産オークション法、環境保護法、計画法、税務行政法などの関連法を検討し、政令の規定を同期させ、鉱物法とその他の関連法との一貫性を確保しました。
さらに、鉱物に関する国家管理のこれまでの実際の欠陥、不十分さ、困難さを解決するために、同局は、全国各省の天然資源環境局の意見、鉱物を開発している組織や個人からのフィードバック、天然資源環境省のこれまでの検査、検査、監督代表団の評価結果と勧告など、多くの情報源から情報を収集し、それらを問題のグループに体系化し、それに厳密に従って鉱物法を詳述する法令のいくつかの条項を修正および補足しました。
PV: 上記の基準から、ベトナム鉱物局は、多くの組織、個人、地方自治体、企業にとって関心が高く、政令に含める必要がある内容を明確にしましたか?
トラン・フオン氏：この政令で最初に問題となるのは、随伴鉱物です。現在、鉱物法のいくつかの条項の実施を詳述した政府政令第158/2016/ND-CP号において随伴鉱物が定義されていますが、この随伴鉱物に関する規定はすべてのケースを網羅しているわけではありません。
具体的には、鉱物探査を行い、1 つまたは複数の種類の鉱物の埋蔵量を承認した後、採掘の過程で他の鉱物が発見され、採掘時点ではこれらの鉱物の使用が経済的に効率的である場合、埋蔵量の計算基準を満たしていない鉱物、規制による商品基準を満たしていない鉱物 (品質の悪い鉱石、低品位の石炭など) であっても、採掘時の科学技術レベルにより、社会にとって商品となる製品を生み出すことができる場合、以前は需要がなかったが、現在では一部の地域で土地整地材料の供給源とみなされている、または一部の種類が粉砕され、人工砂に選別されている鉱物採掘活動で発生した廃岩や廃土などです...
しかし、現行の規制は、上記のような鉱物の管理と利用に関する要件を満たしていません。したがって、組織や個人による採掘・回収の許可から、一貫した実施を確保するための金銭的義務の規定まで、規制を制度化する必要があります。
随伴鉱物の採掘・利用許可権限も、大きな注目を集める問題です。特に、省人民委員会が自らの許可権限に基づき鉱物採掘許可証を発行したにもかかわらず、採掘の過程で組織や個人が天然資源環境部の許可権限（鉱物法第82条に基づく）に基づく随伴鉱物の存在を発見した場合、どのように解決すれば、規制遵守を確保し、困難やコスト増加を招かず、組織や個人が最大限の鉱物を回収できるようになるのでしょうか。これが随伴鉱物に関する新たな課題の一つです。
省庁が本政令で解決したいもう一つの課題は、国家の主要プロジェクトや事業における共通建設資材としての鉱物資源の採掘に関する管理メカニズムの調整です。また、本政令草案は、国家の主要プロジェクトや事業の建設進捗を徹底的に解決し、透明性を確保するための法的枠組みを構築することも目指しています。
現状地図に関する規定も、多くの組織や個人から政令改正の提案内容となっています。これは、この規定が固体鉱物ではない鉱物（例えば、採掘後の鉱石は重量を測定できず、メーターで測定する必要がある鉱物）には適していないためです。ベトナム鉱物局は、地質鉱物法案において、リモートセンシング技術、UAV技術、衛星技術などを用いて鉱物資源量や採掘システムの技術的パラメータを監視・追跡し、国境外での採掘やその他の違反を回避するなど、現在の国際的なアプローチよりも現代的な方法を用いて鉱物資源量を監視する規定を盛り込んでいます。
ライチャウ省天然資源環境局長 マイ・ヴァン・タック氏：
一般的な建設資材のための鉱物採掘に関する規制の見直し
特に経済・社会状況が困難な地域では、経済発展の鈍化、人口密度の低さ、商業資材の輸出・販売需要の低さといった問題を抱えることが多く、主に国家予算による投資プロジェクトが供給されています。これらのプロジェクトは、一般建設資材の鉱物採掘に投資する投資家がいない（消費市場がないため）、あるいは規模が非常に小さいです。公共投資プロジェクトの実施において、国家予算からの投資支援は建設資材の調達に困難を伴い、進捗の遅延やプロジェクトコストの増加につながります。
2023年12月31日以降も、重要な国家プロジェクトが残り、特に経済的、社会的条件が厳しく、資材供給が困難な地域において、国家予算資本が投入される多くの工事やプロジェクトが存在します。
実際、探査期間が満了しているにもかかわらず（探査期間の延長を申請している場合を除く）、探査結果報告書が提出されていない、あるいは埋蔵量が承認されているにもかかわらず鉱物採掘ライセンスの申請が提出されていないケースが見受けられます。鉱物法において探査権が明確に規定されていないため、鉱物資源の探査ライセンスは1回限りという認識もあり、鉱物探査ライセンスを取得した組織や個人が権利として認識し、その後の手続きを行わないケースも発生しており、地域の社会経済発展計画に影響を与えています。
したがって、国家の重要な事業およびプロジェクトの共通建設資材としての鉱物採掘に関する規制を改正し、国家の重要な事業およびプロジェクト、特に困難な社会経済状況にある地域に国家予算資本が投資された事業およびプロジェクトに共通建設資材としての鉱物採掘を含めることが必要である。
所管官庁の承認を得た工事・プロジェクト及び投資決定に係る建設資材調査書類に含まれる一般建設資材用の鉱物の採掘は、以下のとおり実施される。鉱物探査ライセンス又は鉱物採掘ライセンスを取得していない地域については、本条b項に規定する登録、採掘計画の確認、環境保護内容の確認手続きを、鉱物法（改正）の発効まで（政令案における「2023年12月31日まで」ではなく）実施する。発効後、組織及び個人は、確認済みの登録書類に基づき、引き続き鉱物の採掘を行うことができる。
ダン・ゴック・タン氏 - タ・フォイ・コッパー株式会社副社長 - ヴィナコミン:
積立金の変更時にロイヤルティを調整する規則を調整する必要がある
政令67/2019/ND-CPの改正案は、ライセンスの返還、鉱区の返還により埋蔵量が減少した場合、また追加探査や実際の採掘量が埋蔵量を上回ることにより埋蔵量が増加した場合には、ライセンス料の調整を規定しています。したがって、事業者が再探査を行い、埋蔵量が増加した場合は調整されますが、埋蔵量の減少は調整されません。これは不合理な規定であり、事業者にとって大きな不利益となります。
実際、多くの鉱山は長年にわたり探査されてきましたが、探査技術や埋蔵量の計算が必ずしも正確ではなく、大きな誤差が生じています。この数値を鉱物採掘権料の算定基準としたことで、多くの企業が支払い資金不足に陥り、生産停止や事業停止を余儀なくされ、企業と国土の双方に損害を与え、国有資源の浪費につながっています。
探査技術レベルが向上した今日、企業が埋蔵量を向上させるために再探査を行うことは必要かつ望ましいことです。このプロセスは、国と企業の両方が鉱物資源のポテンシャルに関するより正確な情報を得ることに役立ち、開発、利用、そして財務債務の支払いに関するより合理的な計画を立てることにつながります。
したがって、起草機関は、アップグレードされた探査結果の埋蔵量が承認された埋蔵量よりも低い場合でも埋蔵量の削減を許可する方向に政令67/2019/ND-CPを改正することが推奨されます。
鉱物資源開発権料の計算に使用される埋蔵量に関しては、鉱物法のいくつかの条項の実施を詳述した政府政令第158/2016/ND-CP号の発効日以降に発行された鉱物資源開発ライセンスについては、鉱物資源開発権料（Q）の計算に使用される埋蔵量は、鉱物資源開発ライセンスに指定された開発済み埋蔵量とすることが提案されています。
同時に、鉱物資源を採掘する組織や個人が実際の採掘量に応じた鉱物資源採掘権料を支払い、採掘許可の年数に応じて毎年支払うことができるように規則を改正することが提案されている。
ファム・グエン・ハイ氏 - ヌイ・パオ鉱物資源開発・加工会社法務部長：
鉱物資源開発権料の算定方法及び徴収水準に関する規制の明確化
2019年7月31日付の鉱物資源開発権料の算定方法及び徴収率を規定する政府政令第67/2019/ND-CP号について、草案では、ある種類の資源について複数の資源税算定価格が発行されている場合に、資源税算定価格を適用する優先順位について規定している。この規定は明確ではなく、他の関連規定との整合性がないため、鉱物資源開発権料の算定プロセスに支障をきたす可能性がある。
具体的には、加工品や高度に加工された販売製品は、資源製品とは物理的・化学的性質が全く異なるため、同じ基準体系に当てはめて優先順位を付けることはできません。
現行の資源税規定では、加工済みまたは高度に加工された製品の販売前の資源税算定価格は、販売価格から加工費を差し引く計算式に基づいて決定されており、これは鉱物の加工に計画的な投資を行い、近代的な技術を適用する政策を有する企業に対する優遇政策である。資源税算定価格枠／価格表において、同一鉱物について、加工済みまたは高度に加工された製品の資源税算定価格と未加工製品の資源税算定価格が同時に存在し、原料鉱物の資源税算定価格を優先してライセンス料を算定する場合、政策の優遇効果が失われる。
鉱物資源開発権料の調整、補充、再承認、返還の認可規定については、開発設計に含めることが認められる埋蔵量の変更の場合に加え、鉱物資源開発権料が当初算定されたか、暫定的に誤って算定されたが、鉱物資源を開発する組織または個人がその水準で全額を支払った場合（正式に決定された鉱物資源開発権料を超えて支払った場合）に、鉱物資源開発権料を調整し、返還する場合を追加する必要がある。
政令を起草する部署は、2010年鉱物法の鉱物採掘権料を決定するための基準に関する規定に準拠するために、鉱物採掘権料を計算するための公式に、鉱物の埋蔵量レベル（鉱物の品質）と採掘および加工中の資源の損失に関する基準を追加することを検討する必要がある。
同時に、政令67/2019/ND-CPと改正政令の間の移行期間中に鉱物採掘権料を決定するために使用される係数の相違をどのように解決するかをより明確に規定します。
ラン・チ（要約）
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