鉱物に関する法律を詳述する政令案:

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天然資源環境新聞（TN＆MT）の記者は、政令草案の新しい内容を明らかにするために、ベトナム鉱物局のトラン・フオン副局長にインタビューを行った。

PV: この政令を発布する必要性について教えていただけますか?

トラン・フオン氏:鉱物法の施行から13年を経て、政府は地質学と鉱物の分野における行政違反の内容、実施、処理を詳述した13の政令を発行しました。地質と鉱物に関する法律文書のシステムは基本的に完成しており、鉱物に関する国家管理の有効性と効率性の向上に貢献しています。鉱物および鉱業の基礎地質調査を促進する。鉱物管理はますます厳格かつ効果的になっています。

しかし、鉱物法の施行をまとめる過程で、天然資源・環境省は、実際の要件を満たし、鉱物の国家管理の有効性と効率性を向上させるために修正および補足する必要があるいくつかの欠点と実際的な困難を発見しました。同時に、2022年2月10日付の政治局決議第10-NQ/TW号「2030年までの地質学、鉱物学、鉱業の戦略的方向性と2045年までのビジョンに関する決議」には、地質学および鉱物学分野に対する多くの主要な方向性が盛り込まれており、すぐに制度化されて実現される必要がある。

上記の要件に基づき、現行の鉱物法に代わる地質鉱物法の策定と国会への公布提出を待つ間、実務上の欠陥と障害を速やかに排除し、党と国家の観点、ガイドライン、政策、特に決議第10-NQ/TW号の内容を政府の権限内に制度化するために、政府は天然資源環境省に鉱物法の詳細を規定する政令のいくつかの条項を修正および補足する政令を策定し、政府に提出して公布するよう指示しました。

PV: 政令を策定する際に、鉱物局はどのような基準を設定しましたか?

トラン・フオン氏：政令の策定過程で、当局は不動産オークション法、環境保護法、計画法、税務行政法などの関連法を検討し、政令の規定を同期させ、鉱物法とその他の関連法との一貫性を確保しました。

さらに、鉱物に関する国家管理のこれまでの実際の欠陥、不十分さ、困難さを解決するために、同局は、全国各省の天然資源環境局の意見、鉱物を開発している組織や個人からのフィードバック、天然資源環境省のこれまでの検査、検査、監督代表団の評価結果と勧告など、多くの情報源から情報を収集し、それらを問題のグループに体系化し、それに厳密に従って鉱物法を詳述する法令のいくつかの条項を修正および補足しました。

写真2-採掘物語.jpg — ニッケル - スオイクン地域（カオバン）の銅鉱山。

PV: 上記の基準から、ベトナム鉱物局は、多くの組織、個人、地方自治体、企業にとって関心が高く、政令に含める必要がある内容を明確にしましたか?

トラン・フオン氏：この法令で最初に問題となるのは、付随する鉱物です。現在、鉱物法のいくつかの条項の実施の詳細を定めた政府の政令第158/2016/ND-CP号では随伴鉱物が定義されていますが、随伴鉱物に関する規定はすべてのケースを網羅しているわけではありません。

具体的には、鉱物の探査が行われ、一つまたは複数の種類の鉱物の埋蔵量が承認された後、採掘の過程で他の鉱物が発見され、採掘の時点でこれらの鉱物を利用することが経済的に効率的である場合です。含有量が埋蔵量計算基準を満たさず、規制による商品基準を満たさない鉱物（品質の悪い鉱石、低品位の石炭など）でも、採掘時の科学技術レベルにより、社会にとって商品となる製品を生み出すことができます。鉱物採掘活動から出る廃岩石や廃土は、以前は需要がなかったが、現在では一部の地域では埋め立て材料の供給源とみなされており、また、一部の種類は粉砕されて人工砂に選別されている...

しかし、現在の規制は、上記の種類の鉱物に対する管理および使用の要件を満たしていません。したがって、組織や個人による搾取や回収を許可する規制から、金銭上の義務を規制する規制まで、統一的な実施を確保するために規制を制度化する必要がある。

付随鉱物の採掘と使用を許可する権限も大きな懸念事項です。特に、省人民委員会が委員会の許可権限に基づいて鉱物採掘許可証を発行したが、鉱物採掘の過程で組織または個人が天然資源環境部の許可権限に基づく随伴鉱物が存在することを発見した場合（鉱物法第82条による）、規則を遵守し、困難やコストの増加を引き起こさず、組織や個人が最大限の鉱物を回収できるようにするには、どのように解決すればよいでしょうか？これは、付随する鉱物によって生じた問題の一つです。

同省が本政令で解決したいと考えているもう一つの問題は、主要な国家プロジェクトや工事の共通建設資材としての鉱物採掘に関する管理メカニズムの調整である。この政令案はまた、主要な国家プロジェクトや工事の建設進捗を徹底的に解決し、透明性を確保し、その進捗状況に対応するための法的回廊を構築することも期待している。

現状マップに関する規制も、多くの組織や個人によって政令の改正が提案されている内容です。この規制は、ミネラルウォーターや採掘後の天然温泉水など、固体鉱物ではない鉱物には適しておらず、計量器を使用して測定する必要があるためです。ベトナム鉱物局は、地質鉱物に関する法案に、リモートセンシング技術、UAV技術、衛星技術などを使用して鉱物の量と採掘システムの技術的パラメータを監視・追跡し、国境外での採掘やその他の違反を回避するなど、現在の国際的なアプローチよりも現代的な方法を使用して鉱物の量を監視する規制を盛り込んだ。

写真4-o-mai-van-thach.jpg — ライチャウ省天然資源環境局長マイ・ヴァン・タック氏

ライチャウ省天然資源環境局長マイ・ヴァン・タック氏：
一般的な建設資材のための鉱物採掘に関する規制の見直し

特に困難な経済的・社会的状況にある地域では、経済発展が遅く、人口がまばらで、商業資材の輸出と販売の需要が低く、主に国家予算を使った投資プロジェクトに供給され、一般的な建設資材の鉱物採掘に投資する投資家がいない（消費市場がないため）か、規模が非常に小さいことがよくあります。公共投資プロジェクトの実施にあたり、国家予算からの投資支援では建設資材の調達に困難が生じ、進捗が遅れ、プロジェクトコストが増加しました。

2023年12月31日以降も、重要な国家プロジェクトが残り、特に経済的、社会的条件が厳しく、資材供給が困難な地域において、国家予算資本が投入される多くの工事やプロジェクトが存在します。

実際には、探査期間が満了しているにもかかわらず（探査延長申請中の場合を除く）、探査結果報告書が提出されていないケースや、埋蔵量が承認されているにもかかわらず鉱物採掘ライセンスの申請が提出されていないケースがある。鉱物に関する法律では探査権について明確に規定されていないため、鉱物資源地域への探査許可は1回のみと理解されており、鉱物探査許可を取得した組織や個人がそれを権利と考え、その後の手続きを行わないことで、地域の社会経済開発計画に影響を及ぼしている。

したがって、「国家の重要な工事及びプロジェクトの共通建設資材としての鉱物採掘に関する規定」を「国家の重要な工事及びプロジェクトの共通建設資材としての鉱物採掘」に改正する必要がある。特に困難な社会経済状況にある地域に国家予算資本を投入した工事およびプロジェクト。

所管官庁の承認および投資決定を受けた工事およびプロジェクトの建設資材調査書類に含まれる一般建設資材用の鉱物の採掘は、次のように実施される：鉱物探査ライセンスまたは鉱物採掘ライセンスがない地域については、本条b項に規定する登録、採掘計画の確認、環境保護内容の手続きを、鉱物法（改正）が発効するまで（政令案では「2023年12月31日まで」とされているが）、実施するものとする。この期間が過ぎると、組織や個人は確認された登録書類に従って鉱物の採掘を継続することが許可されます。

Dang Ngoc Thanh 氏 - タ・フォイ・コッパー株式会社副社長 - Vinacomin

ダン・ゴック・タン氏 - タ・フォイ・コッパー株式会社副社長 - ヴィナコミン:

積立金の変更時にロイヤルティを調整する規則を調整する必要がある

政令67/2019/ND-CPの改正案では、ライセンスの返還、エリアの返還により埋蔵量が減少した場合、および追加の探査または実際の採掘生産量が埋蔵量を超えた場合に埋蔵量が増加した場合のライセンス料の調整について規定しています。したがって、企業が再探査を行って埋蔵量が増加した場合は調整されますが、埋蔵量が減少した場合は調整されません。これは不合理な規制であり、企業にとって大きな不利益となります。

実際、多くの鉱山は、探査技術や埋蔵量の計算があまり正確ではない状況下で長い期間にわたって探査されており、大きな誤差が生じています。この数字を鉱物資源採掘権料の算定基準としたことで、多くの企業が支払い資金が不足する状況に陥り、生産・事業の停止を余儀なくされ、企業双方に損害を与え、国の資源を浪費している。

探査技術が向上した今日では、企業が再探査を行って埋蔵量を向上させることが必要かつ推奨されています。このプロセスにより、国と企業の両方が鉱物資源の可能性に関するより正確な情報を入手し、採掘、使用、財務義務の支払いに関するより合理的な計画を立てることができます。

したがって、起草機関は、アップグレードされた探査結果の埋蔵量が承認された埋蔵量よりも低い場合でも埋蔵量の削減を許可する方向に政令67/2019/ND-CPを改正することが推奨されます。

鉱物資源開発権料の計算に使用される埋蔵量に関しては、鉱物法のいくつかの条項の実施を詳述した政府政令第158/2016/ND-CP号の発効日以降に発行された鉱物資源開発ライセンスについては、鉱物資源開発権料（Q）の計算に使用される埋蔵量は、鉱物資源開発ライセンスに指定された開発済み埋蔵量とすることが提案されています。

同時に、鉱物資源を採掘する組織や個人が実際の採掘量に応じた鉱物資源採掘権料を支払い、採掘許可の年数に応じて毎年支払うことができるように規則を改正することが提案されている。

photo-5-mr-ファム・グエン・ハイ.jpg — ファム・グエン・ハイ氏 - ヌイ・パオ鉱物資源開発・加工会社法務部長

ファム・グエン・ハイ氏 - ヌイ・パオ鉱物資源開発・加工会社法務部長：

鉱物資源開発権料の算定方法及び徴収水準に関する規制の明確化

鉱物資源開発権料の算出方法および徴収率を規定する2019年7月31日付政府政令第67/2019/ND-CP号に関し、本草案は、ある種類の資源に対して発行された資源税算定価格が多数ある場合に、資源税算定価格を適用する優先順位を規定している。この規定は不明確であり、他の関連規制と一致していないため、鉱物採掘権料の計算プロセスに問題が生じる可能性があります。

具体的には、加工品や高度に加工された販売製品は、資源製品とは物理的・化学的性質が全く異なるため、同じ基準体系に当てはめて優先順位を付けることはできません。

現行の資源税規定によれば、加工済みまたは高度に加工された販売前の製品に対する資源税の算定価格は、販売価格から加工費を差し引いた計算式に基づいて決定される。これは、鉱物処理に最新技術を適用し、計画的な投資方針を持つ企業にとって心強い政策です。資源税算定のための価格枠・価格表において、同じ鉱物について、加工品・高度加工品に対する資源税価格と未加工品に対する資源税価格が同時に存在し、ライセンス料算定において原料鉱物に対する資源税価格を優先して適用すると、政策のインセンティブ性が失われる。

鉱物資源開発権料の調整、補充、再承認、返還の認可規定については、開発設計に含めることが認められる埋蔵量の変更の場合に加え、鉱物資源開発権料が当初算定されたか、暫定的に誤って算定されたが、鉱物資源を開発する組織または個人がその水準で全額を支払った場合（正式に決定された鉱物資源開発権料を超えて支払った場合）に、鉱物資源開発権料を調整し、返還する場合を追加する必要がある。

政令を起草する部署は、2010年鉱物法の鉱物採掘権料を決定するための基準に関する規定に準拠するために、鉱物採掘権料を計算するための公式に、鉱物の埋蔵量レベル（鉱物の品質）と採掘および加工中の資源の損失に関する基準を追加することを検討する必要がある。

同時に、政令67/2019/ND-CPと改正政令の間の移行期間中に鉱物採掘権料を決定するために使用される係数の相違をどのように解決するかをより明確に規定します。

ラン・チ（要約）

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