実践からの解決策

現在、高等教育機関においては、合理的かつ効率的な組織体制や人員の見直し・改善が積極的に進められています。ほとんどの大学教育機関の組織と管理において、学校評議会機関の役割が明記され、強化されています。実際の実施においては、学校評議会の活動に関する困難は、学校、運営機関等の努力により解決されてきた。

高校生たちがハノイ法科大学について学んでいます。写真: HLU.

調整の「鍵」は明確な「役割分担」

ベトナム大学協会副会長のレ・ヴィエット・クエン博士は、学校評議会を設立する仕組みは自治と密接に関係していると述べた。自治大学だけが大学評議会を必要とし、非自治大学は統治機関が存在するため「依然として行き詰まっている」。

「これまで、大学自治の試験運用を許可された公立大学はわずか23校です。残りの大学は依然として管理機構の下で運営されており、直接的な管理機関が存在します。実際には、一部の大学では、校長（大学評議会）と管理機関の間の責任と権限の分担が不明確であるために問題が発生しています」と、レ・ヴィエット・クエン博士は述べた。

教育訓練省（MOET）の統計によれば、今のところ学校評議会を設立していない公立・私立大学がまだいくつかあるという。一方、174の公立大学にはさまざまな統治機関があり、省庁の管轄下にある学校もあれば、省レベルの人民委員会の管轄下にある学校もあります。また、党の上級組織にも違いがあり、党執行委員会の管轄下にある学校もあれば、ブロックの党委員会の管轄下にある学校もあります。そのため、指導や指揮、特に人事においては、各部署間の連携が欠如していることになります。

ハノイでは、市内のほとんどの大学が、党書記が学校評議会の議長を務めるなど、さまざまなモデルで学校評議会を設立しています。事務長は校長である。書記は学校評議会の議長と校長を兼任している...これらの学校の多くは党委員会、学校評議会、理事会の間の調整に関する規則を策定し発行しているが、調整方法は依然として緩く、任務の実施において一貫性がない。この状況を克服するために、ハノイ党委員会は「ハノイの大学および短期大学の党委員会と学校評議会、理事会との調整」規則のモデル枠組みを発行し、学校活動が明確な機能と任務をもって、重複なく調和のとれた形で実施されるよう支援しています。ここから、各学校は、役割、責任、権限について高い合意のもと、学校のリーダーシップにおいて具体的かつ詳細な分業を定めた独自の運営規則を構築し、業務を効果的かつ円滑に調整できるようにします。

ヴィン大学学長のグエン・フイ・バン教授は、ヴィン大学における党委員会、大学評議会、学長間の実際的な連携について共有し、学校の開発戦略については、党委員会が開発指向の政策を持っており、それに基づいて学長が作成し、関係者と協議し、承認と公布のために大学評議会に提出すると述べた。そこから、年間の活動を実施するための基盤として活用します。バン教授は、党委員会、学校評議会、理事会などの機関が大学の調和のとれた持続可能な発展を促進するために不可欠な要素であると断言した。重要なのは、適切な役割を担い、自分の知識を知り、適切な時に適切な場所にいることです。これら3つの機関のモデルと運用規定が適合しない場合、運用に困難が生じます。

ハノイ法科大学理事会会長のチュー・マン・フン博士は、以前は、大学の発展方向に関する多くの決定は理事会が行っていたと述べた。しかし、学校評議会が設立された後は、大学教育法の規定に従って、大学の戦略、開発計画、年次計画の決定など、学校の主要な問題を決定します。組織運営規則、財務規則、草の根民主主義規則を制定する。入学方針、専攻の開設、研修、研修協力、科学技術活動、国際協力などを決定する。大学教育の質の確保、大学と企業、雇用主との協力に関する政策...

ベトナム国家大学ハノイ校工科大学の大学評議会議長であるグエン・ディン・ドゥック教授も、大学評議会の役割と立場を理事会とともに明確に定義することに関する解決策を提案しました。自治制のある公立学校では、学校評議会は企業における取締役会に似ており、校長と理事会は理事長と取締役会のようなものです。非公立学校の場合、理事会は学校評議会として決定的な役割を果たさなければなりません。ドゥック教授によると、教育委員会の委員長は校長よりも重要であり、政策や戦略を直接計画するが、これは法律で明確に規定されておらず、多くの場所で依然として「誰が偉いか」で争い、不注意に人を選んでいるという。

法律からの同期ソリューション

現在、5年間の施行を経て2019年12月30日に首相により公布された法令99/2019は、施行プロセスにおいて多くの欠陥に直面しています。多くの人が関心を持っている問題の一つは、現在の法律文書では公立大学の学長を任命する権限のある機関が大学評議会なのか、それとも直接の管理機関なのかが明確に規定されていないことです。実際、近年、教育委員会が「承認」を得ずに校長に単位の権限と責任を与える決議を出したケースと、一方では「承認」を得たにもかかわらず校長に単位の権限と責任を与えるというケースがあり、意見が対立している。

教育訓練省が施行している高等教育法の施行に関する政令99/2019の改正案では、公立高等教育機関の学長を任命および認定する権限を持つ機関を直接の管理機関として明確に定義しています。これまでの指導法令では、この権限が教育委員会に属するか、直接の管理機関に属するかは明確に規定されていませんでした。

また、直轄庁は、大学が新設される場合、又は直轄庁に校長の承認の申立てがないまま６ヶ月以上校長がいない場合にも、校長の権限を委譲し、又は学校の責任を委譲することとする。この措置は、教育委員会の勧告に従って校長を正式に認定する決定が下されるまで継続されます。

教育訓練省は、学校評議会のメンバーに関して、直轄機関の代表者を含め、学校評議会のメンバー総数の少なくとも30％を大学外のメンバーが占めなければならないという規定も草案に盛り込んだ。自治を促進するため、管理機関が直接任命する代表者の数は、学外のメンバー総数の50％を超えないものとする。一方、この草案では、大学評議会の議員を選出するための代表者会議に出席する大学役員および職員の総数の割合を、50%超から最低20%に調整している。この草案では、学校評議会の議長および学校評議会の委員の解任および罷免に関する規定も調整され、学校評議会の委員の交代手続きに関する規定も追加されています...

学校評議会の設置と運営に関する法規制の実施過程で生じた一連の欠陥が指摘されている。教育訓練省は、各機関が効果的かつ調和的に運営されることを目指し、草案に示された規定を吸収・調整している。

さらに、元教育訓練副大臣のブイ・ヴァン・ガ教授も、現在、大学の活動は大学教育法だけでなく、多くの法的文書によって規制されていると提言した。自治をうまく実施するためには、財政法、公共投資法、公務員法など、多くの法律や関連法文書を改正する必要があります。これらの文書では、統治機関を学校評議会に置き換える必要があります。

ベトナム教育科学研究所高等教育研究センター元所長レ・ドン・フォン博士（教育訓練省）：学校理事会メンバーの選出には注意が必要

教育委員会が正確かつ的確な決定を下すには多くの要素が必要であり、その中でも管理能力が重要です。学校評議会は、いかなるグループの代表評議会でもなく、「皿一杯、椀一杯」の評議会でもなく、社会経済の発展状況に精通し、変化を予測して学校の発展に助言と指導を与えることができる、真に社会で優れた人々で構成されるべきです。学校職員を兼務する生徒会メンバーについては、その「二重の役割」を担うことから、生徒会への参加期限が1期のみとなることもあり、真に自立した意思決定と効果的かつ持続可能な実施の監督を行うことが困難となるため、人選には慎重さが求められると考えます。効果的な活動をしていない生徒会メンバーについては、定期的な調整活動の見直しと評価を通じて解任できる仕組みが必要です。

（続き）

出典: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html