現在、高等教育機関は、組織構造と人員配置を積極的に見直し、効率性の向上を図っている。大学評議会の役割は、多くの高等教育機関の組織運営において具体化され、強化されている。大学評議会の運営に関する課題は、実際の運用に基づき、大学および管理機関によって解決されてきた。
効果的な連携の鍵は、明確な役割分担にある。
ベトナム大学・短期大学協会の副会長であるレ・ヴィエット・クエン博士は、大学評議会設立の仕組みは自治と密接に関係していると考えている。自治権を持つ大学のみが大学評議会を必要とし、自治権を持たない大学は依然として統治機関によって「制約を受けている」という。
「現在までに、大学の自治権導入を試験的に実施する権利を与えられた公立大学はわずか23校に過ぎません。残りの大学は依然として統治機関の仕組みの下で運営されており、つまり直接的な管理機関が存在します。実際には、学長、大学評議会、統治機関の責任と権限の『役割分担』が不明確であることから、一部の大学で問題が発生しています」と、レ・ヴィエット・クエン博士は述べています。
教育訓練省（MOET）の統計によると、少数の公立および私立高等教育機関がまだ学校評議会を設置していない。一方、174の公立高等教育機関にはさまざまな統治機関があり、一部は省直轄、その他は省人民委員会直轄…さらに上位の党組織も異なり、一部は教育訓練省党委員会直轄、その他はブロック党委員会直轄…そのため、指導、助言、特に人事管理は各機関で一貫性がない。
ハノイでは、ほとんどの大学や短期大学が、党書記が学長を兼任する、党書記が学長を兼任する、党書記が学長と学長の両方を兼任するなど、さまざまな形態の学内評議会を設置しています。これらの学校の多くは、党委員会と学内評議会および理事会との連携に関する規則を策定・実施していますが、連携方法は依然として緩慢で、業務の遂行に一貫性がありません。この状況を克服するため、ハノイ市党委員会は、「ハノイの大学および短期大学における党委員会と学内評議会および理事会との連携」に関するモデル枠組み規則を発行し、学校活動が重複なく、機能と責任が明確に定義された状態で調和的に実施されるように支援しています。これにより、各学校は、学校指導部内で具体的かつ詳細な任務を定め、役割、責任、権限について高い合意度を持つ独自の運営規則を策定し、効果的かつ円滑な業務連携を確保することができます。
ヴィン大学のグエン・フイ・バン学長は、党委員会、大学評議会、学長間の連携に関する実践的な経験を共有し、大学の発展戦略に関して、党委員会が発展の方向性を定めると述べた。これに基づき、学長は戦略を策定し、関係者から意見を集め、大学評議会に提出して承認と公布を得る。これが年間活動の実施の基礎となる。バン学長は、党委員会、大学評議会、理事会、その他の機関は、高等教育機関の調和的かつ持続可能な発展を促進するために不可欠な構成要素であると断言した。重要なのは、適切な役割を果たし、責任を理解し、適切な時期に、適切な場所で、適切な方法で行動することである。これら3つの機関のモデルと運営規則が調和していないと、運営上の困難が生じる。
ハノイ法科大学評議会のチュー・マン・フン議長は、これまで大学の発展方向に関する多くの決定は統治機関に属していたと述べた。しかし、大学評議会が設立されてからは、高等教育法に基づき、大学の戦略、発展計画、年間計画に関する決定、組織運営規則、財務規則、草の根民主主義規則の公布、入学方向、新専攻の開設、研修、共同研修、科学技術活動、国際協力に関する決定、高等教育の質の確保、大学と企業、雇用者との協力に関する政策など、大学の主要な問題について決定を下すようになった。
グエン・ディン・ドゥック教授（ベトナム国家大学ハノイ校大学評議会議長）は、理事会との関係において大学評議会の役割と地位を明確に定義することに関する解決策も提案した。自治権を持つ公立大学の場合、大学評議会は企業の取締役会に相当し、学長と理事会は取締役と取締役に相当する。私立大学の場合、理事会は大学評議会と同様に決定的な役割を担う必要がある。ドゥック教授によれば、大学評議会議長は学長よりも重要であり、政策や戦略を直接策定するが、これは法律で明確に規定されていないため、多くの大学で「どちらがより権限を持っているのか」という問題に苦慮し、性急な選任が行われることになる。
法的枠組みから始まる包括的な解決策。
現在、2019年12月30日に首相によって発布された政令99/2019は、施行から5年を経て、いくつかの欠点が明らかになっている。特に懸念される問題の一つは、公立高等教育機関の学長を任命する権限が大学評議会にあるのか、それとも直接の管理機関にあるのかを明確に規定する規則がないことである。実際には、近年、大学評議会が統治機関の「承認」なしに学長に組織運営権限を与える決議を発布する事例がある一方で、承認を得た事例もあり、意見の相違が生じている。
現在、教育訓練省が実施している高等教育法を施行する政令99/2019の改正案では、公立高等教育機関の学長を任命・承認する権限を持つ機関として、直接管理機関が明確に定められている。従来、この政令では、この権限を持つ機関が大学評議会なのか、それとも直接管理機関なのかが明確に規定されていなかった。
直接管理機関は、新設大学、または6か月以上学長不在の状態が続いているにもかかわらず、直接管理機関に学長承認の提案を提出していない大学の場合、学長の任命または大学の責任の割り当てについても決定する。これは、大学評議会の提案に基づき学長を正式に承認する決定が下されるまで有効となる。
大学評議会の構成員に関して、教育訓練省は草案に、総構成員の最低30%を大学外の代表者（直轄機関の代表者を含む）とすることを盛り込んだ。自治を促進するため、直轄機関からの代表者の数は、大学外の構成員の総数の50%を超えてはならない。一方、草案では、大学評議会の構成員を選出するための代表者会議に出席する大学職員の割合を、50%超から最低20%に調整した。また、草案では、大学評議会の議長および構成員の解任および罷免に関する規定を調整し、大学評議会の構成員の交代手続きに関する規定を追加した。
学校評議会の設置および運営に関する法令の施行において、一連の不備が指摘されている。教育訓練省はこれらの点を考慮し、草案に反映されているように、これらの機関が効果的かつ円滑に運営されるよう調整を行っている。
さらに、元教育訓練副大臣のブイ・ヴァン・ガー教授は、大学の運営は現在、高等教育法だけでなく、数多くの法律文書によって規定されていると指摘した。大学の自治を成功裏に実現するためには、財政法、公共投資法、公務員法など、関連する多くの法律や文書を改正する必要がある。これらの文書において、統治機関を大学評議会に置き換えるべきだと提言した。
レ・ドン・フオン博士（元ベトナム教育科学研究所（教育訓練省）高等教育研究センター所長）：学校理事会のメンバーを選ぶ際には慎重になるべきである。
教育委員会が適切かつ効果的な意思決定を行うためには、多くの要素が必要であり、中でも経営能力は極めて重要です。教育委員会は特定の集団を代表する組織であってはならず、単なる形式的なものであってもなりません。社会において真に傑出した人物で構成され、社会経済発展に関する知識を有し、変化を予測して学校の発展のための助言や指導を提供できる能力を備えている必要があります。教育委員会の委員の中には学校の職員も含まれている場合がありますが、彼らは「二重の役割」を担っているため、任期が限られている（場合によっては1期のみ）ことを考えると、意思決定において真に独立性を保ち、効果的かつ持続的に実施状況を監視することが困難であることから、慎重な選考が必要だと考えます。職務を効果的に遂行できない教育委員会の委員は、定期的なレビューと共同作業の評価を通じて、解任の対象となるべきです。
（つづく）
出典: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html
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