現在、高等教育機関は、組織構造と人員の見直しと改善を積極的に進め、合理化と効率化を進めています。多くの高等教育機関において、大学評議会の役割は組織運営において明確化・強化されています。実践面では、大学評議会の活動に関連する諸問題は、学部、運営機関等によって解決されつつあります。
調整の「鍵」は明確な「役割分担」
ベトナム大学協会副会長のレ・ヴィエット・クエン博士は、大学評議会の設立メカニズムは自治と密接に関連していると述べた。自治権を持つ大学のみが大学評議会を必要とし、非自治権を持つ大学は統治機関が存在するため「依然として行き詰まっている」。
「これまで、大学自治の試験運用を許可された公立大学はわずか23校です。残りの大学は依然として管理機構の下で運営されており、直接的な管理機関が存在します。実際には、一部の大学では、校長（大学評議会）と管理機関の間の責任と権限の分担が不明確であるために問題が発生しています」と、レ・ヴィエット・クエン博士は述べた。
教育訓練省（MOET）の統計によると、現在も大学評議会を設立していない公立・私立大学が少数存在します。一方、174校の公立大学には様々な運営組織があり、省の管轄下にある大学もあれば、省人民委員会の管轄下にある大学もあります。また、党の上級組織にも違いがあり、党執行委員会の管轄下にある大学もあれば、ブロック党委員会の管轄下にある大学もあります。そのため、指導と指揮、特に人事において、各部署間の連携が欠如している状況が見られます。
ハノイ市内のほとんどの大学では、党書記が学校評議会議長を務める、書記が校長を兼任する、書記が学校評議会議長と校長を兼任するなど、様々な形態の学校評議会が設置されています。多くの大学では、党委員会と学校評議会、理事会の連携に関する規則を策定・発行していますが、連携方法は依然として曖昧で、業務遂行において一貫性がありません。この状況を打開するため、ハノイ党委員会は「ハノイの大学における党委員会と学校評議会、理事会の連携に関する規則」というモデル枠組みを発行し、学校活動が調和のとれた形で、重複なく、明確な機能と任務のもとに遂行されるよう支援しています。これにより、各大学は、役割、責任、権限について高い合意に基づき、学校指導部における具体的かつ詳細な業務分担を定めた独自の運営規則を策定し、業務を効果的かつ円滑に調整しています。
ヴィン大学における党委員会、大学評議会、学長の実際的な連携について共有したグエン・フイ・バン学長は、大学の発展戦略について、党委員会が発展の方向性を提唱し、それに基づいて学長が作成し、関係者から意見を集め、大学評議会に提出して承認と公布を受ける。そこから、年間活動を実施するための基礎として使用されると述べた。バン教授は、党委員会、大学評議会、理事会、その他の機関は、大学の調和のとれた持続可能な発展を促進するために不可欠な要素であると断言した。問題は、適切な役割を果たし、教訓を理解し、適切な時、適切な場所に、適切な場所にいることである。これら3つの機関のモデルと運営規則に関する問題が調和していなければ、運営プロセスに困難が生じるだろう。
ハノイ法科大学大学評議会議長のチュー・マン・フン博士は、以前は大学の発展方針に関する多くの決定は理事会が担っていたと述べた。しかし、大学評議会の設立後は、高等教育法の規定に基づき、大学の戦略、発展計画、年次計画の決定、組織運営規則、財務規則、草の根民主主義規則の公布、入学オリエンテーション、専攻開設、研修、共同研修、科学技術活動、国際協力に関する決定、大学教育の質を保証するための政策、大学と企業、労働力利用者との協力など、主要な事項を大学評議会が決定するようになった。
ベトナム国家大学ハノイ校工科大学評議会議長のグエン・ディン・ドゥック教授は、理事会と大学評議会の役割と位置づけを明確にする解決策も提案した。公立学校における自治制学校の場合、大学評議会は企業における取締役会に相当し、校長と理事会はそれぞれ取締役と取締役会に相当する。私立学校の場合、理事会は大学評議会と同様に決定的な役割を担う必要がある。ドゥック教授によると、大学評議会議長は校長よりも重要であり、政策や戦略を直接立案する権限を持つが、法律に明記されていないため、多くの学校で依然として「誰が偉いか」という争いが続き、人選が不用意になっているという。
法律からの同期ソリューション
現在、施行から5年を経て2019年12月30日に首相によって発布された政令99/2019は、その施行過程において多くの欠陥が生じています。特に、多くの人々の関心を集めているのは、現行の法文書において、公立大学の学長を任命する権限を持つ機関または部署が、学校評議会なのか、それとも直轄機関なのかが明確ではないことです。実際、近年では、学校評議会が校長の権限を委譲する決議を発布し、理事会の「承認」を得ずに部署の責任を委譲するケースがある一方で、理事会の「承認」を得ているケースもあり、意見の対立が生じています。
教育訓練省が施行中の高等教育法施行令99/2019の改正案は、公立高等教育機関の学長を任命・承認する権限を有する機関を直轄管理機関として明確に定義しています。従来の指導法令では、この権限が大学評議会に属するのか、直轄管理機関に属するのかは明確に規定されていませんでした。
直轄庁は、新設大学又は直轄庁に校長の認定申請を提出せずに6ヶ月以上校長が不在となっている大学の場合、校長の権限の委譲又は学校に関する責任の委譲を決定する。これは、大学評議会の提案に基づき校長の認定が正式に決定されるまで維持される。
大学評議会の委員について、教育訓練部は、大学評議会の委員総数のうち、直轄機関の代表者を含め、学外の委員が少なくとも30％を占めるという規定も草案に盛り込んだ。自治を促進するため、直轄機関の代表者は学外の委員総数の50％を超えてはならない。また、草案では、大学評議会の委員を選出する代表者会議に出席する大学の役職員総数の割合を、50％超から20％未満に調整した。さらに、草案では、大学評議会の議長および委員の解任および罷免に関する規定を調整し、大学評議会の委員の交代手続きなどに関する規定を追加した。
学校評議会の設置と運営に関する法規制の施行過程において、一連の欠陥が指摘されている。教育訓練省は、草案に示された規定を吸収・調整し、学校評議会の効率的かつ円滑な運営を目指している。
さらに、元教育訓練副大臣のブイ・ヴァン・ガ教授は、現在、大学の活動は大学教育法だけでなく、多くの法的文書によって規制されていると提言しました。自治権を効果的に実現するには、財政法、公共投資法、公務員法など、多くの法律や関連法文書を改正する必要があります。これらの文書において、統治機関を大学評議会に置き換える必要があります。
ベトナム教育科学研究所高等教育研究センター元所長レ・ドン・フォン博士（教育訓練省）：学校理事会メンバーの選出には注意が必要
学校評議会が的確かつ的確な意思決定を行うためには、多くの要素が求められますが、その中でもマネジメント能力は重要です。学校評議会は、単に構成員の代表者や「満腹の皿、満腹の丼」を見せるだけの評議会であってはなりません。社会の真のエリート層であり、社会経済の発展状況に精通し、変化を予測して学校の発展のための助言や指導を提供できる人材でなければなりません。学校評議会の委員は、学校関係者でもあるため、その選考には慎重さが求められます。なぜなら、委員自身も「二重の役割」を担っており、学校評議会への参加期限が1期しかないため、真に独立した意思決定を行い、効果的かつ持続可能な実施を監督することが難しいからです。…学校評議会の委員は全員、活動が効果的でない場合、定期的な調整活動の見直しと評価を通じて解任できる仕組みが必要です。
（続き）
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出典: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html
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