現在、高等教育機関は、効率性の向上を目指し、組織構造と人員の見直しと合理化に積極的に取り組んでいます。大学評議会の役割は、多くの高等教育機関の組織運営と運営管理において具体化・強化されています。大学評議会の運営に関する課題は、大学と運営機関によって実践的な実践に基づき解決されつつあります。
効果的な調整の鍵は、明確な役割の割り当てです。
ベトナム大学協会副会長のレ・ヴィエット・クエン博士は、大学評議会の設立メカニズムは自治と密接に関連していると考えている。自治権を持つ大学のみが大学評議会を必要とし、非自治権を持つ大学は依然としてそれぞれの理事会によって「制約」を受けている。
「現在までに、大学自治の導入を試行する権利を与えられた公立大学はわずか23校です。残りの大学は依然として理事会メカニズムの下で運営されており、これは直接的な管理機関が存在することを意味します。実際には、一部の大学では、学長、大学評議会、理事会の責任と権限の間の「役割分担」が不明確であることから問題が発生しています」と、レ・ヴィエット・クエン博士は述べました。
教育訓練省（MOET）の統計によると、少数の公立・私立高等教育機関がまだ学校評議会を設立していない。一方、174の公立高等教育機関には、省直轄の機関もあれば、省人民委員会の管轄下にある機関もあり、多様な運営組織が存在する。党の上級組織も様々で、教育訓練省党委員会の管轄下にある機関もあれば、ブロック党委員会の管轄下にある機関もある。そのため、指導、指導、そして特に人事管理は、機関間で一貫性がない。
ハノイのほとんどの大学は、党書記が学校評議会の議長を務める、党書記が学長を兼任する、党書記が学校評議会の議長と学長を兼任するなど、様々なモデルで学校評議会を設置しています。これらの大学の多くは、党委員会と学校評議会および理事会の調整に関する規則を策定・実施していますが、調整方法は依然として曖昧で、業務の実施において一貫性がありません。この状況を打開するため、ハノイ市党委員会は「ハノイの大学における党委員会と学校評議会および理事会の調整」に関するモデル枠組み規則を発行し、学校活動が調和し、重複なく、明確に定義された機能と責任をもって実施されるよう支援しています。これにより、各大学は、学校指導部内で具体的かつ詳細な任務を定めた独自の運営規則を策定し、役割、責任、権限について高いレベルの合意を得て、業務の効果的かつ円滑な調整を図ることができます。
ヴィン大学における党委員会、大学評議会、学長間の調整に関する実践経験を共有したグエン・フイ・バン学長は、大学の発展戦略について、党委員会が発展の方向性を定める。これに基づき、学長は戦略を策定し、関係者からの意見を集約した上で、大学評議会に提出し、承認と公布を求める。これが年間活動実施の基礎となる。バン教授は、党委員会、大学評議会、理事会、そしてその他の機関は、高等教育機関の調和のとれた持続可能な発展を促進する上で不可欠な要素であると断言した。重要なのは、適切な役割を果たし、責任を理解し、適切な時、適切な場所、適切な方法で行動することである。これら3つの機関のモデルと運営規則が調和していなければ、運営に困難が生じるだろう。
ハノイ法科大学大学評議会議長のチュー・マン・フン博士は、以前は大学の発展方向に関する多くの決定が理事会に委ねられていたと述べた。しかし、大学評議会の設立後は、高等教育法に基づき、大学の戦略、発展計画、年次計画の決定、組織運営規則、財務規則、草の根民主主義に関する規則の公布、入学選考、新専攻の開設、研修、共同研修、科学技術活動、国際協力に関する決定、高等教育の質の保証、大学と企業、雇用主との協力など、大学の主要事項を評議会が決定するようになった。
ベトナム国家大学ハノイ校工科大学評議会議長のグエン・ディン・ドゥック教授は、理事会との関係において大学評議会の役割と位置づけを明確に定義することに関する解決策も提案した。自治制を持つ公立大学において、大学評議会は企業における取締役会に相当し、学長と理事会はそれぞれ理事と取締役会に相当する。私立大学においては、理事会は大学評議会と同様の決定的な役割を担う必要がある。ドゥック教授によると、大学評議会議長は学長よりも重要であり、政策や戦略を直接策定するが、法律に明記されていないため、多くの大学で依然として「誰がより権限が強いのか」という問題に葛藤し、性急な人選が行われているとのことだ。
法的枠組みから始まる包括的なソリューション。
2019年12月30日に首相が公布した政令99/2019は、施行から5年を経て、現在、いくつかの欠陥が明らかになっています。特に懸念されるのは、公立高等教育機関の学長を任命する権限が大学評議会にあるか、それとも直接管理機関にあるかを明確に規定していないことです。実務上、近年、大学評議会が理事会の「承認」を得ずに学長にユニットの管理権限を付与する決議を発出する事例がある一方で、承認を得ている事例もあり、意見の対立が生じています。
現在、教育訓練省が施行している高等教育法施行令99/2019の改正案は、公立高等教育機関の学長の任命および承認を担当する機関が直接管理機関であることを明確に規定しています。従来の指導法令では、この権限が大学評議会に属するのか、直接管理機関に属するのかは明確に規定されていませんでした。
直轄庁は、新設大学及び直轄庁に学長承認の申立てをせずに6ヶ月以上学長が不在となっている大学についても、学長の任命又は大学運営に関する事項を決定します。この決定は、大学評議会の申立てに基づき学長の承認が正式に決定されるまで有効です。
大学評議会の構成員に関して、教育訓練省は規則案に、直轄機関の代表者を含む学外委員の総数の最低30%を大学外委員とすることを盛り込んだ。自治を促進するため、直轄機関の代表者の任命数は、学外委員の総数の50%を超えてはならない。また、草案では、大学評議会の委員を選出するための代表者会議に出席する大学職員の総数の割合を、50%超から最低20%に調整した。さらに、草案では、大学評議会の議長および委員の解任および罷免に関する規則を調整し、大学評議会の委員の交代手続きに関する規則を追加した。
学校評議会の設立と運営に関する法規制の運用において、一連の欠陥が指摘されている。教育訓練省はこれらの点を考慮し、草案に反映されているように、これらの機関が効果的かつ調和的に運営されるよう調整を行っている。
さらに、元教育訓練副大臣のブイ・ヴァン・ガ教授は、大学の運営は現在、高等教育法だけでなく、数多くの法文書によって規制されていると指摘した。大学の自治を効果的に実現するには、財政法、公共投資法、公務員法など、多くの関連法や法文書を改正する必要がある。これらの法文書において、統治機関は大学評議会に置き換えられるべきである。
ベトナム教育科学研究所（教育訓練省）高等教育研究センター元所長、レ・ドン・フォン博士：教育委員会のメンバーを選出する際には注意が必要です。
教育委員会が正しく効果的な意思決定を行うには、多くの要素が求められますが、中でもマネジメント能力は極めて重要です。教育委員会は、特定の集団を代表する委員会であってはならず、また単なる形式的なものであってはなりません。社会において真に優れた人材、社会経済の発展に精通し、変化を予測して学校の発展のための助言と指導を提供できる人材で構成する必要があります。学校職員を兼務する教育委員会メンバーについては、彼らは「二重の役割」を担っており、教育委員会での任期が1期しかないという限られた期間においては、真に独立した意思決定と、効果的かつ持続的な執行監視を行うことが困難であるため、慎重な選考が必要であると考えます。効果的な業務遂行ができない教育委員会メンバーは全員、共同作業の定期的なレビューと評価を通じて解任できる仕組みを設けるべきです。
（つづく）
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出典: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html
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