職業倫理基準を分類できない

教育訓練省（MOET）が、教員の専門職の称号の任命と給与制度に関する通達第08/2023/TT-BGDDT号（通達第08号）の実施中に質問に答え、「指導と実施の過程で不合理な状況が生じた場合は、引き続き意見を求め調整する」と約束したことで、全国の教員コミュニティは長年の不安がいくらか軽減されたと喜びを表した。

2015年9月、教育訓練省と内務省は、公立の幼稚園と一般教育機関の教員の規範、専門職称号基準、任命と給与制度に関する規制に関する一連の共同通達を発行し、2015年11月から有効となった。発行された一連の通達には欠陥が多すぎて実用的ではなかったため、2021年2月2日に教育訓練省から発行され、2021年3月20日から有効となる一連の通達に置き換えられた。

ゲアン省キーソン郡キーソン高等学校の教師と生徒たち。写真：カン・ハ

しかし、この一連の通達は、その内容が不合理であるとして、再び国民から強い反発を受けました。そのため、教育訓練省は、通達の発効日がまだ到来していないにもかかわらず、その施行を中止しました。2023年4月14日、教育訓練省は2021年通達の一部条項を修正・補足する通達08号を発行し、2023年5月30日から施行しました。こうして、通達08号は、全国規模で2年以上にわたる世論調査の期間を経て策定されました。

通達08号の最大の欠陥の一つは、教員の職位ごとに異なる職業倫理基準を規定していることです。これは不合理です。なぜなら、職業倫理は職位に関わらず、教員に共通する資質だからです。このように職業倫理基準を区分することは、教員の不満を招くでしょう。

学年、教育水準、専攻分野によって職業倫理基準が異なりますが、これは教師の職業倫理の概念を誤解するものです。共通の職業倫理基準を定めるための規則改正は極めて適切です。

2018年度一般教育計画では、研修レベルに応じて各レベル・学年における教育目標が定められている。したがって、教育法の規定では大学レベルの研修のみを義務付けているのに対し、レベル1の小中学校教員に大学院レベルの研修を義務付けることは不要である。

実際、研修レベルは教育効果の一部に過ぎず、特に基礎教育段階にある若い生徒を指導する際には、専門レベルから教育技術レベルへの転換が決定的な役割を果たします。教育法で定められた研修レベルよりも高い研修レベルを持つ教員は、奨励または褒賞を受けるべきであり、教員のランク付けの基準とすべきではありません。

「サブライセンス」は多くの結果をもたらす

教師は昇進するたびに、昇進証明書を取得するための研修を受けなければなりません。これは実際には「サブライセンス」であり、社会と教育界に多くの悪影響を残してきました。証明書の質や教育の質はまだ明らかになっていませんが、証明書の売買の問題が顕在化し、教師の時間と費用を無駄にし、学校の文化的環境に悪い評判を残しています。

一部の地方自治体では、旧職名から新職名への任用に際して、当該職位の職務を遂行した十分な証拠の提出を求めており、その結果、十分な証拠を提出できない教員が当該職位に任用されないケースが発生している。こうした状況を打開するため、一部の地方自治体では、当該職位への任用に際しては、当該職位の職務を遂行した十分な証拠の提出を求めないことを定めている。

幼稚園教諭三級の職位保持期間は9年と規定されている。しかし、三級（A0級公務員の給与表に基づく初任給係数2.10）と二級（A1級公務員の給与表に基づく初任給係数2.34）の給与係数の差は大きくなく、9年間の職位保持期間が不利であれば、幼稚園教諭のモチベーションを低下させる可能性がある。

そのため、教育訓練省は、通達08において、幼稚園教諭3級の専門職称号の保持期間を9年から3年に調整し、他の部門や分野と統一して、最も難しい教育レベルである幼稚園教諭の困難を軽減しましたが、国の待遇は依然として釣り合いが取れていません。

最も議論を巻き起こし、騒がしい問題は、教師のランク付けの変更である。なぜなら、それは給与ランク付けと同義であり、教師の衣食住や金銭、生活に密接に関係する給与政策に影響を与えるからである。

政府政令第115/2020/ND-CP号は、「同一専門分野における下位職位から上位職位への専門職称号の昇進のための試験または検討」を明確に規定している。内務省は、昇進の検討および試験の廃止に向けた政令改正のため、省・市・局、各省・支局の人民委員会に意見を求めている。しかしながら、改正文書がないため、政令第115/2020/ND-CP号は依然として有効であり、各地域で異なる運用となっている。

教育訓練省が教師や教育機関の勧告を早急に検討し解決し、通達 08 が公正かつ効果的に実施され、教育の質の向上に貢献することを期待します。

ベトナム一般教育イノベーション支援基金理事長ダン・トゥ・アン

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