ホアン・ヴァン・クオン教授：国家経済グループは国家経済発展の戦略的な柱であり、原動力です。

国有経済グループの設立が試行された初期から、この部門はマクロ経済の安定、国家財政への貢献、社会保障、国防・安全保障といった面で、極めて重要な地位と役割を担ってきました。発展の時代を迎え、国有企業・グループは経済の急速で安定的かつ持続可能な発展を促進するという、より大きな使命を担っています。

Báo Nhân dân•08/09/2025

ホアン・ヴァン・クオン教授：

「国家経済グループは国家経済発展の戦略的支柱であり原動力である」

ニャンダン新聞記者はこの問題について、ハノイ市国会議員であり国会経済財政委員会の委員でもあるホアン・ヴァン・クオン教授にインタビューした。

国の経済の中核を担う旅

記者： 1994年に国営経済グループが設立されました。31年以上にわたる発展における国営経済グループの歩みについてお聞かせいただけますか？

ホアン・ヴァン・クオン教授： 1994年、首相決定第91-TTg号「企業グループ設立の試行について」に基づき、「経済効率の向上」を目標に国営経済グループが設立されました。設立から30年以上が経過した現在、株式会社や一般企業を筆頭とする国営企業は、積極性、創造性、大胆な思考、大胆な実行の精神を育み、国家と国民の利益のために新たな課題に率先して取り組んでいます。

最新の統計によると、ベトナムには現在671の国有企業があり、そのうち6つの経済グループと53の株式会社が含まれています。現在、国有経済グループは国家経済の主要分野において重要な地位を占めています。彼らは国内の柱としての役割を果たすだけでなく、徐々に国際市場にも進出し、ベトナム経済の国際競争力を強化しています。

典型的な例は通信分野です。ベトナムの通信技術は、通信速度やインターネット接続率の高さだけでなく、多くの国へのサービス提供能力においても、力強く発展しています。一部の企業は国際ブランドとなり、ベトナムのイメージを世界にアピールすることに貢献しています。

ベトナムの通信技術は力強く発展しています。（写真：THANH DAT）

しかし、30年以上の発展を経て、私たちは率直に認めざるを得ません。国営経済部門全体、特に企業には、二つの側面があります。非常に明確な明るい兆しがある一方で、多くの限界や欠点も存在します。私たちは経済を活性化させるために「鉄拳」を期待していましたが、結局、その期待は満たされませんでした。過去の成功と失敗が織り交ぜられた経験こそが貴重な教訓であり、経験から学び、次の発展段階における国営企業・団体の新たな方向性を確立するための基盤なのです。

今後は、より効果的かつ持続可能な開発モデルを構築し、それによって国有経済部門、特に国有企業や国営グループの適切な役割と潜在能力を促進し、国全体の発展に貢献していくことが必要である。

ベトナムには671の国有企業があり、そのうち6つの経済グループと53の株式会社が含まれています。現在、国有経済グループは国民経済の主要分野において重要な地位を占めています。彼らは国内の柱としての役割を果たすだけでなく、徐々に国際市場にも進出し、ベトナム経済の国際競争力を強化しています。

記者： 国家経済における州経済団体の役割、経済成長と発展への貢献、そして州予算の収入創出についてお聞かせください。

ホアン・ヴァン・クオン教授：第13回党大会では、「国の経済の屋台骨となる強力なベトナム企業を育成し、主要な均衡を維持し、経済の安全保障の確保に重点を置き、国の経済の潜在力を絶えず強化する」ことが確認されました。

長年にわたり、国営経済団体は発展し、経済の多くの分野をリードする中核的な主導的役割を果たしてきました。

経済の重要な分野において、国有企業・国営グループが重要な地位を占め、ベトナム経済の「柱」および「背骨」として機能しています。多くの重要な部門・分野において、これらの企業は発展の方向性を主導するだけでなく、社会経済システム全体の安定性と持続可能性を確保する力となっています。

第13回党大会では、「国家経済の屋台骨となる強力なベトナム企業を育成し、主要な均衡を維持し、経済安全保障の確保に重点を置き、国家経済の潜在力を絶えず強化する」ことを確認した。

国の交通インフラシステムが日々変化を遂げている背景には、経済社会発展の生命線であり、国の復興と発展を支える重要インフラプロジェクトの建設・開発における国有企業の貢献が常に存在しています。連結性、波及効果、そしてモチベーションに優れた多くの重要投資プロジェクトが力強く推進されています。

国有商業銀行制度は、金融政策を運営し、為替レートを安定させ、インフレを抑制し、経済の需要を満たす信用資本を提供するために、国家の管理政策を実施する強力な手段となっている。

ベトナム電力グループの最新式発電機。写真：EVN

電力、石油、ガスを含むエネルギー分野においては、ベトナム電力グループ、国営石油ガスグループ（現在はベトナム国営エネルギー産業グループ）などが、エネルギー安全保障の確保と、国の生産と生活のための安定供給に重要な役割を果たしてきました。これは、世界的なエネルギー市場の変動と国内需要の高まりという状況において特に重要です。

つまり、国家経済集団は純粋な生産・経営単位であるだけでなく、国民経済を守り、正しい社会主義の方向へ発展するよう導き、国に安定した長期的かつ持続可能な価値をもたらす柱でもあるのです。

国家経済集団は、純粋な生産・経営単位であるだけでなく、国民経済を守り、正しい社会主義の方向へ発展するよう導き、国に安定した長期的かつ持続可能な価値をもたらす柱でもあります。

財務省によると、国家資本管理委員会（2025年初頭に財務省に移管）傘下の19のグループ・法人の2022年の投資資本は約156兆ドンに達した。このうち、エネルギー分野（電力、石炭）が80.47%、交通インフラ建設が10.61%、通信・情報技術が7.88%を占めた。

2022年、法人・一般企業は、電力2,427億kWh、原油1,084万トン、ガス80.8億m3、精炭4,220万トン、ガソリン1,376万m3、アルミニウム578万トン、銅板3万トン、肥料480万トン、基礎化学品84.2万トン、電池230万kWh、洗剤28万トン、自動車タイヤ370万本を生産・消費し、旅客1億2,470万人、物資1億3,100万トンを輸送した。

記者： 先ほども申し上げたように、国家経済団体は経済発展という任務に加え、国防、エネルギー、食料安全保障の確保も担っています。教授、この政治的任務について詳しく説明していただけますか？

ホアン・ヴァン・クオン教授：ベトナムは開放経済であり、多くの外国直接投資（FDI）を誘致し、世界貿易に深く関与しているにもかかわらず、依然として外国に依存できない重要な分野が存在します。それは、防衛、通信安全保障、エネルギー、石油・ガス、電力、そして食料安全保障です。ヨーロッパ、特にドイツの事例から学ぶことは、地政学的紛争が勃発し、ガス供給が途絶えると、社会経済が即座に危機に陥る可能性があることです。

国営経済団体は、利益追求や収入最大化のためだけに存在しているわけではありません。この経済部門が長年にわたり達成してきた重要な政治的目標は、国家の政治的安定、社会保障、そして経済の安全を確保することにあります。

国営経済グループは常に発展を目指している。写真：VNPT

国有経済グループを含む国有企業は、これらの分野における「バックボーン」の役割を担っています。国有グループは、「燃料安全保障の保証」、「国家電力網システムの調整」、「食料安全保障の安定化への役割」、「国の食糧備蓄のための安定した電力供給の創出」といった役割を果たしています。

これらは、国家が指導的役割を遂行し、必要に応じて経済に介入し、市場の変動や自然災害から国と国民を守り、そしてますます複雑化する世界情勢の変動という状況下において、重要な規制手段です。これこそが、ベトナムの独立、経済的自立、そして国家安全保障を保障する力なのです。

特に、国家安全保障・防衛分野の国有企業、および国家安全保障・防衛のための生産を任務とする企業は、強固で自立した自主的な国防体制の構築において、重要な基礎的役割を果たしています。安全保障・防衛分野における企業の重要な成果の多くは、誰もがすぐに目にするものではありません。

我が国は低所得国の限界を脱したばかりで、世界のあらゆる困難と異常な変動を克服し、安定した経済を有し、強大で独立した、自力で自立した国防力を有しています。今日我々が有する国家的地位と威信は、国有企業と企業の重要な貢献によるものであるに違いありません。

国有企業は、「国家の電力網システムを調整し」、「食料安全保障の安定化に役割を果たし」、「国家の食糧備蓄の安定力を構築する」役割を担うと考えられています。これは、市場の変動や自然災害から国と国民を積極的に守るのに役立ちます。これがベトナムの独立、経済的自立、そして国家安全保障を保障する力なのです。

「生産と経営の責任、そして政治の責任」

記者： 国有企業・国有グループはその設立以来、常に「生産と経営、そして政治の両役」という仕組みを実践してきました。二つの大きな任務を同時に遂行することは、国有企業にとって市場原理に基づいた運営に支障をきたすのではないでしょうか。この二つの役割をどのように調和させることができるでしょうか。

ホアン・ヴァン・クオン教授：戦後の経済復興、建設、発展の時期に、国の成長に貢献し、国家の重要な安全と安心を確保するという重責を担い、特に重要かつ輝かしい任務を遂行したのは、経済グループを含む国有企業であったと断言しなければなりません。

経済や政治が大きく変化している現在、企業と国有企業の二重の役割も認識し、再評価する必要がある。

国有企業・国有事業の顕著な現実は、常に「二重の葛藤」に直面していることである。一方では、国家の計画と指示に基づき、直接的な経済効率をもたらさないものも含め、政治的任務を遂行しなければならない。他方では、利益と効率が生存の尺度となる市場メカニズムの下で、依然として存在し、平等に競争しなければならない。

これは国有企業が同時に満たさなければならない相反する二つの側面の間の矛盾である。つまり、注文に従って生産することは市場運営の論理に反する可能性があり、逆に、市場ルールに従うと一部の政治目的が達成されない可能性がある。

国家重点プロジェクトであるロンタン空港の建設。写真：ベトナム航空

これを克服するには、2種類のタスクを明確に区別する必要があります。政治的なタスクの場合、評価基準は利益だけでなく、戦略目標の達成度も考慮する必要があります。一方、純粋に市場的な活動の場合、企業には自律性、競争の自由、そして経済指標に対する責任が与えられる必要があります。

このアプローチは、国有企業への過度な優遇や、業績不振を正当化するための「政治的使命」の利用を防止します。さらに重要なのは、国有企業が国益に貢献する要素として、そして市場においてダイナミックで創造的かつ競争力のある経済主体として、その両方の側面で役割を果たせるようになることです。

ロンタン空港の重要事項を緊急に完了。写真：ベトナム航空

記者： 現在の政策や制度は、国有企業が積極的に投資し、市場を拡大できるほどオープンなものだとお考えですか。

ホアン・ヴァン・クオン教授：現在の経済システムは、特に国有経済グループにとって、よりオープンな事業活動環境の創出を目指しています。「プロセスによる管理」ではなく「アウトプットによる結果による管理」の原則は、国有企業が、特に潜在的かつ競争優位性のある分野において、民間企業と同様に投資と事業活動を行う自由を得る上で重要な前進と考えられています。

しかし、この開放性は経営の甘さを意味するものではありません。むしろ、市場メカニズムは、真の競争力を持つ適切な経営者、戦略、そしてビジネスモデルを選択するための自然な「フィルター」となるでしょう。非効率的な経営、市場の要求を満たさない経営、あるいは誤った戦略を選択する企業や事業は淘汰されるでしょう。

このアプローチは、課題であると同時に機会でもあります。課題となるのは、国有企業に革新を促し、よりダイナミックで効率的な企業へと転換させるからです。また、これは自然淘汰のメカニズムであり、最も適切な戦略を持ち、新たな時代の社会経済発展の要件を満たす能力を持つ、最も強力な企業を選抜するのに役立つため、機会となります。

新時代の国家経済の柱

記者：先日、国会は「企業における国有資本の管理及び投資に関する法律」（法律第68/2025/QH15号、略称：法律第68号）を可決しました。法律第68号は2025年8月1日に施行され、企業における国有資本の管理における重要な節目となるとともに、先ほど議論された諸問題の解決にもつながります。法律第68号の施行により、新時代において、国有企業、特に国有経済グループにとって、どのような新たなメカニズムが解放され、活用されることになるのでしょうか。詳しくお聞かせください。

ホアン・ヴァン・クオン教授：国有企業、特に株式会社と一般企業は、長年にわたり国の社会経済発展に多大な貢献をしてきたことは否定できません。しかしながら、その潜在能力に見合った資源を未だ十分に活用できていません。株式会社と一般企業は、これまで様々な困難や課題に制約されてきました。これらの制約を解き放ち、その強みを活かし、力強く発展していく必要があります。

法律第68/2025/QH15号に基づき、多くの権限が公社および一般会社の経営者に移譲されました。これは重要かつ画期的な改革であり、従来の法律第69/2014/QH13号（企業の生産・事業に投資された国有資本の管理及び使用に関する法律）の問題点、特に国家による管理と企業経営の役割の明確な分離において、完全に解消されるものと信じています。

法律第68/2025/QH15号は、国有企業がその優位性を活用し、成長を促進することを可能にした。写真：ベトナム航空株式会社

最も注目すべき点は、国家が企業の経営判断に直接介入しない点です。長らく民営企業としての運営を望んでいた国有企業は、今や自ら戦略を策定し、投資の方向性を選択し、市場の急速な発展に合わせて経営判断を行う権利を有しており、複雑で長期にわたる経営手続きを待つ必要はありません。

法律第68号は、プロセスと手続きに関する多くの制約を緩和し、資本の活用、戦略策定、計画策定から投資プロジェクトの実施に至るまで、重要な事項について企業に決定権を与えました。以前は、投資プロジェクトを含むすべての戦略的決定は、資本所有者（すなわち国家）の承認が必要でしたが、現在ではこの権限の大部分が企業に与えられています。国家は、資本規模が非常に大きいプロジェクトや投資が制限されている分野など、一部の特別な場合にのみ承認権を保持しています。

利益分配メカニズムに関しても、法律68号は大きな変化をもたらしました。従来、企業は国家に対する義務を履行した後、残りの利益をどのように配分するかを決定する権利を持っていませんでした。しかし、法律の改正により、企業は全ての義務を履行した後、利益をどのように配分するかを決定できるようになり、同時に資源利用の効率化についても責任を負うようになりました。これは明らかに「拘束力のない」変更です。

第68号法は、企業に権限を与えるだけでなく、自らの意思決定に責任を持つことを強制していることがわかります。国家管理機能と企業管理機能の分離は、柔軟性を高め、創造性を奨励し、市場メカニズムの下で運営される経済の要件に適合し、国有企業やグループが新時代において大きく発展するための翼を与えます。

法律第68/2025/QH15号に基づき、多くの権限が株式会社および一般会社の経営者に移譲されました。これは、法律第69/2014/QH13号（企業の生産・事業に投資された国有資本の管理及び使用に関する法律）の既存の問題点、特に国家による管理と企業経営の役割の明確な分離という問題点を完全に解消する、重要かつ画期的な改革であると考えています。
ホアン・ヴァン・クオン教授

記者： 単独で立つのではなく、国有企業、ベトナムの民間企業、そして外国直接投資企業の間の緊密な連携を促進することは、今後の高い経済成長をどのように促進するのでしょうか？

ホアン・ヴァン・クオン教授：党の決議は、多部門経済の発展という原則を長らく強調してきました。これは、ビジネス環境を歪めるような優遇措置を設けることなく、各経済セクターが平等に存在し、競争することを確保するものです。現行法もこの目標を掲げ、健全な競争市場の構築を目指しています。こうした状況において問題となるのは、各経済セクターがそれぞれの強みを活かし、弱点を克服すると同時に、他のセクターの資源を活用して発展の相乗効果を生み出す方法を理解する必要があるということです。

こうした要請から、国有企業、民営企業、そして外国投資家との連携は不可避なものとなっている。各業界・分野における企業と国有企業は、発展を方向づけ、主導する「柱」となる責務を担っている。この役割を維持するために、国有企業は自らの能力を高め、自らの地位を確固たるものにするだけでなく、積極的に民間企業や外国直接投資（FDI）企業と「連携」する必要がある。こうした連携は、総合力を高め、主導的役割を強化し、国有経済部門の地位を向上させるだろう。

社会主義志向の市場経済においては、国家は発展の方向性を確かなものにするために強力な経済力を保持する必要がある。国有企業はその役割を担うが、市場から切り離して運営することはできない。むしろ、経済法則を遵守し、効果的な投資を行い、同時に他の経済部門との緊密な連携を維持することで、事業の効率性を高めなければならない。

記者： 成長時代の経済構築の過程で国有経済グループの役割を再配置することの意義は何でしょうか。

ホアン・ヴァン・クオン教授：私たちは、第13回党大会決議で定められた2つの100年目標を目指しています。第一に、2030年の目標は、党創立100周年を迎え、高い平均所得を有する近代的な工業化発展途上国となることです。そして、建国100周年となる2045年には、高い所得を有する社会主義先進国となることです。

上記の目標を達成するために、現在、ベトナムには独立した、自立した、国際的に競争力のある経済を構築する大きな可能性と機会があります。

ベトナムの経済発展過程において、国営経済部門、特に大規模経済グループは重要な役割を発揮してきました。これは、国家が国民経済の発展を管理・方向づける上で役立つ戦略的な経済ツールであり、同時に、他のセクターの発展を促進するための広範な連携システムを構築しています。

国有経済グループが経済的潜在力の創出に役割を果たすだけでなく、重要な産業や分野をリードする、先駆的で先頭に立つ発展を奨励するメカニズムが必要です。

今後、国有経済グループは、国家が保持すべき部門や分野において引き続き中心的な役割を果たし、その分野の「支柱」となり、政治的安定、国防、経済発展を確保し、国家の独立と自治を維持するよう主導権を握ることが期待される。

国有企業は、この役割を適切に果たすことで、経済を市場ルールと健全な競争に基づいて運営する主導的な役割を担うだけでなく、これらの活動が国家の発展の方向性と合致することを確保する役割も担う。言い換えれば、これは戦略的な柱であり、高い経済効率を達成しながら、国家発展時代における社会主義市場経済という国家の戦略目標を堅持し、経済発展の原動力となる。

国有企業は、市場のルールと健全な競争に従って運営される経済の指導的役割を担うだけでなく、そうした活動が国家の発展の方向性と一致するようにすることも保証します。