ホイ・スアン村の民俗競技やパフォーマンスは、プログラム1719の支援を受けて保存・推進されている。写真：ド・ドゥック
ゾーニング基準の再定義が必要
少数民族・宗教局によると、2021年から2025年にかけて、タインホア省の少数民族・山岳地帯（EM&M）には、11の山岳地区と6の山岳地区・鎮があり、それぞれに山岳社・村が設けられ、174の社・鎮、1,551の村・集落・町が存在します。組織構造の合理化により、現在、省内のEM&M地域には87の社・鎮があります。これらのうち、多くのコミューンは、2021年6月4日付首相決定第861/QD-TTg号「2021～2025年におけるEM&M地域における第3地域、第2地域、第1地域のコミューンリスト」（以下、決定861）に基づき、特別な困難のカテゴリーに該当し、該当しないコミューンと合併・整理されている。この避けられない現実と社会経済発展のスピードを鑑み、2026～2030年の民族政策実施の基盤として、地域の再区分が必要となる。
しかし、少数民族地域や山岳地帯の境界設定基準を実情に合わせて定めることは容易ではない。861号決定以降、省内の特に困難な地域にある社団の数は以前と比べて大幅に減少したが、社会経済状況に大きな変化はなく、人々の生活は依然として多くの困難に直面している。一方、特に困難な地域からの撤退は、当該地域への投資資源の減少、健康保険の支援の停止、 教育発展のための優遇政策や幹部誘致政策といった様々な政策の実施を招いている。
最近、国会民族評議会の省内における1719計画の実施状況に関する調査代表団との作業会議において、少数民族・宗教局のヴー・ティ・フオン局長は国会と中央省庁・部門に対し、多くの障害と困難の除去に留意するよう提案・勧告した。特に、 少数民族・宗教省は、 2026～2030年を目途に、自然条件、社会経済条件、貧困基準などに基づき、少数民族地域と山岳地帯の境界を定める計画と基準を研究・策定し、政府に提出して公布するよう勧告する。これにより、人々の生活が依然として困難であるにもかかわらず、その地域が困難地域または特に困難地域として認識されず、多くの政策が実現されない事態を抑制できる。
発展レベルや社会経済状況に応じて明確かつ絶対的に区別することは非常に困難です。なぜなら、実際には、組織編成後、第3地域、第2地域、第1地域の多くのコミューンが新しいコミューンに合併されたためです。2026～2030年のプログラム1719は、極めて困難な地域への投資にのみ焦点を当てるべきではないという意見があります。省人民評議会民族評議会議員、ルアンタンコミューン党委員会書記（元旧トゥオンスアン県党委員会常任副書記）のカム・バ・ラム氏は、次のように意見を述べました。「今後の民族政策は、極めて困難な地域への支援に重点を置くだけでなく、他の分野にも拡大し、少数民族と山岳地帯の社会経済発展を安定的かつ全面的に促進する必要があります。」
投資資源の分散を避ける
州内の有権者との最近の会合で多くの国会議員が同意した見解の一つは、2021年から2025年までのプログラム1719を通じた国家の投資資源が依然として散漫で、焦点や重点が欠けているという点です。実際、投資資金の大部分を占めるプロジェクトやサブプロジェクトは数多くありますが、社会生活の実践には適しておらず、支出に至っていません。例えば、住宅用地の支援や、雇用創出に結びついていない短期職業訓練の支援など、生産と人々の生活を支える重要なインフラへの投資政策は非常に重要ですが、資金は依然として限られています。
ナメオ村党委員会書記のレー・ホン・クアン氏は次のように述べた。「1719計画が2026年から2030年にかけて少数民族と山岳地帯の社会経済発展においてより重要な役割を果たすためには、中央政府は集中、重点、波及効果を重視した投資を行い、分散投資や断片投資を避ける必要があります。投資分野はインフラ整備、生産発展支援、生計向上のための雇用支援、人々の能力とスキルの向上に重点を置く必要があります。特に、交通インフラと技術インフラ整備を最優先にすべきです。」
さらに、2026年から2030年にかけて1719計画を実施するために中央政府から投入される資金の管理・運用方法も調整する必要がある。機構の組織・配置後の強力な地方分権化と権限委譲の文脈において、中央政府はメカニズムと運用目的に応じて総資金を配分すべきである。省レベルと村レベルは、実際の状況に適応し、各地域の潜在力、強み、そして独自の条件を促進するよう資金を活用する責任を負う。なぜなら、実際には、異なる省、さらには同じ地域であっても、少数民族や山岳地帯の社会経済状況はそれぞれ異なるため、開発投資モデルについて共通の答えを出すことは非常に困難だからである。
さらに、中央政府は、2021年から2025年にかけて、NTM基準を満たしていると認定されたばかりの第3地域、第2地域、そして特に恵まれない村落において、健康保険や教育開発といった社会保障政策を支援するための解決策を速やかに策定すべきである。同時に、依然として多くの困難に直面しており、2026年から2030年にかけて具体的な困難を抱えている民族集団を特定するための基準を早急に策定し、地方自治体が関連政策を実施するための基盤とすべきである。
1719綱領は、依然として多くの困難に直面している少数民族や山岳地帯の人々の生活に対する党と国家の特別な配慮を示す、人道的な政策であると断言しなければならない。誰一人取り残されることはない。しかしながら、近年、綱領の組織と実施における困難と不十分さは、特に地方分権と草の根レベルへの権限委譲を強化した二層制地方自治モデルの実施という文脈において、実際の状況に合わせた政策調整を迫っている。
ド・ドゥック
出典: https://baothanhhoa.vn/go-bo-rao-can-khoi-thong-nguon-luc-thuc-hien-chuong-trinh-1719-bai-cuoi-can-thiet-phai-dieu-chinh-chinh-sach-256228.htm
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