8つの地下鉄路線を、一連のユニークで優れたメカニズムで解きほぐす

（ダン・トリ） - ホーチミン市に助言する専門家らは、数十年にわたり紙の上で解決されてきた同市の地下鉄網の同期化の問題を解決するための特別かつ優れたメカニズムを国会に提出し、承認を求めた。

ホーチミン市人文社会科学大学の2年生、グエン・タオ・リーさん（ビンタン区在住）は、毎日授業に最低1時間かかります。距離はわずか10キロですが、ハノイ高速道路で何百台ものコンテナトラックに「閉じ込められて」授業に遅刻する日もあります。市の反対側、タンビン区のチュオンチン通りでは、会社員のグエン・タオ・トゥアンさんも、朝晩、歩道の空きスペースを奪い合うようにクラクションを鳴らす車の姿にうんざりしています。トゥアンさんとタオ・リーさんの通勤・通学の苦労は、市内の何百万人もの人々の苦労を象徴しています。彼らは、8路線の地下鉄がタイムリーに開通し、ますます深刻化する市の交通問題の解決に貢献してくれることを期待しています。

十分に難しい

ホアン・ゴック・トゥアン氏（ホーチミン市都市鉄道管理委員会投資準備委員会委員長）は、現実には、経済社会の発展を目指す世界のどの大都市も、近代的で同期した交通システムを構築する必要があると指摘した。特に、都市鉄道網の整備は喫緊の課題である。「2路線の建設を振り返ると、明らかに遅すぎます。地下鉄1号線は17年、地下鉄2号線は22年かけて建設されました。実際、都市鉄道プロジェクトの研究開発から20年近くが経過した現在でも、ホーチミン市には公式に商業利用されている路線がまだありません」とトゥアン氏は述べた。

計画に基づくホーチミン市の地下鉄網の地図（図：ニマ・ファリド）。

ホアン・ゴック・トゥアン氏はまた、過去20年間と同じやり方を続ければ、都市鉄道システムの完成にはさらに100年かかるだろうと率直に述べた。ホーチミン市交通開発計画（2020年まで）と2030年以降のビジョンによると、ホーチミン市には高速道路6本、国道5本、環状道路3本、高架道路5本、地下鉄8路線、路面電車3本、モノレール路線がある。

ホーチミン市には、実施期間を10年、あるいは5年に短縮する解決策が必要です。

ヴー・アン・トゥアン准教授ベトナム・ドイツ大学

現在、完成間近となっているのは地下鉄1号線（ベンタイン - スオイティエン）のみで、2024年末の営業運転開始が見込まれています。地下鉄2号線（ベンタイン - タムルオン）は最初のパッケージの建設を開始したばかりで、2032年の完成が見込まれています。さらに、ホーチミン市は5号線（タンカン駅 - 新カンジュオック・バスターミナル）のバイヒエンからサイゴン橋までの9km区間への投資を準備しています。ホーチミン市地下鉄システムの投資と同時建設は、巨額の資金問題、複雑な投資手続き、請負業者の能力不足、用地取得の難しさ、人材不足などにより、これまで多くの困難に直面してきました。

トゥドゥック市ロンビン車庫の地下鉄1号車（写真：チ・フン）。

一方、 政治局の結論49では、ホーチミン市地下鉄を2035年までに完成させるという目標が掲げられています。つまり、ホーチミン市には残りの183kmの都市鉄道を完成させるのにわずか11年しか残されていないということです。この目標を達成するためには、土地資金の有効活用、資金の動員、手続きの合理化、先進技術の適用、そして優秀な人材の育成に至るまで、思考、メカニズム、そして政策における「革命」が必要です。

優れたメカニズムが必要

ベトナム・ドイツ交通研究開発センター（ベトナム・ドイツ大学）所長のヴー・アン・トゥアン准教授は、ホーチミン市には実施期間を10年、あるいは5年に短縮する解決策が必要だと考えている。そのためには、プロジェクト管理サイクルを、パッケージ全体をゼネコンに委託する方向に変更する必要がある。市はプロジェクトの承認責任を負いながら、決議98号に基づく特別なメカニズムと自己決定権を活用できるようにする。また、ヴー・アン・トゥアン准教授は、計画、設計、技術を評価する技術力の面で、都市鉄道管理委員会、運輸局、計画建築局の能力を向上させる必要があると考えている。特に、用地取得は優先的に、最初から徹底的に解決しなければならない。同様の見解を共有するホアン・ゴック・トゥアン氏も、地下鉄路線の投資準備作業だけでも少なくとも7～9年かかると述べた。実際、建設中の2つの地下鉄路線は、設計変更がないにもかかわらず、プロジェクトの調整に2年、プロジェクト実施期間の調整に1年半を費やしています。「このプロセスは長すぎて、投資家の意欲を削いでいます。手続き、承認時間、評価時間を短縮し、場合によっては事前実現可能性調査のステップを省略できる特別なメカニズムが必要です」とトゥアン氏は述べています。

ホーチミン市の地下鉄2路線の建設を振り返ると、明らかに遅すぎる。

ホーチミン市都市鉄道管理委員会投資準備局長ホアン・ゴック・トゥアン氏

最近、ホーチミン市運輸局は各部署、機関からの意見や研究、専門家チームからの提案を取りまとめ、ホーチミン市の都市鉄道システムを開発するプロジェクトを策定し、ホーチミン市人民委員会に提出しました。 このプロジェクトでは、機関と専門家は、過去数十年間の地下鉄ネットワークへの投資と建設の遅延の最大の原因として、適切なリソース割り当ての欠如、投資手続きの遅延と複雑性、投資リソースを動員するための適切で革新的な政策とメカニズムの欠如を挙げています。 一方、路線の技術基準はまだ同期されておらず、地下鉄計画は都市開発スペースや他の種類の交通とリンクされておらず、用地の整地は困難で、ODAローンによる多額の投資資金はスポンサーの制約を受け、外国のコンサルタントや請負業者の能力に依存しています。これを受けて、関係機関と専門家はホーチミン市に対し、固有のボトルネックを解消するための22の特別かつ顕著なメカニズムを要請するよう提案・助言し、ホーチミン市の将来の交通を支える基幹地下鉄システムの完成に向けた突破口を開いた。特に、これらの主要メカニズムにより、ホーチミン市は投資政策を積極的に決定し、地下鉄沿線土地の評価・承認・資金活用の権限を分散化し、民間投資を誘致することが可能になる。

地下鉄1番列車ベンタイン～スオイティエンを体験する人々（写真：ハイロン）。

具体的には、メカニズム7により、ホーチミン市は土地からのすべての収入源を活用することで財政的に自立することができます。メカニズム8では、ホーチミン市は公的債務上限に縛られることなく、地方債や地下鉄プロジェクト専用の債券を自由に発行したいと考えています。特に、メカニズム12では、ホーチミン市は地下鉄ネットワーク全体の投資方針の決定を国会に提出することが許可され、その後、ホーチミン市が構成プロジェクトを自己承認することで、時間と手続きの大幅な短縮に役立ちます。メカニズム13では、ホーチミン市が環境影響評価、消防報告書、プロジェクト受入の評価と承認を担当し、中央機関の関与を減らし、実施を迅速化します。メカニズム14では、ホーチミン市に複雑でない入札パッケージのコンサルティング契約が割り当てられ、コンサルタントの選定にかかる時間が短縮され、進捗が確実になります。メカニズム15は、ODA資金および優遇融資の利用に際してプロジェクト提案書作成手続きを免除することで、ホーチミン市が地下鉄の主要プロジェクトを積極的かつ迅速に実施することを支援する。メカニズム16では、年間ODA資金計画に関わらず、実際の進捗状況に応じてホーチミン市にODA資金が柔軟に支払われ、融資資金の利用効率が最適化される。

ホーチミン市の計画通り都市鉄道網を完成させるには、20年前の試算によると258億ドルが必要だ。資金源は主に公共投資と円借款に依存している。そのうち、ホーチミン市地下鉄投資プロジェクトへの円借款は約65億ドル（約23%に相当）である。予算資金は、2021～2025年にホーチミン市にインフラを建設するという目標を達成するための需要の約50%にしか満たない。そのため、官民パートナーシップ（PPP）契約による都市鉄道プロジェクトへの投資検討が提案されている。しかし、PPP形式で地下鉄に投資する手続きは、数十もの非常に煩雑な手順を踏まなければならない。手続きが多すぎるため、ホーチミン市地下鉄プロジェクトの建設に参加する民間投資家はいない。

トゥ・トラン - Dantri.com.vn

出典: https://dantri.com.vn/xa-hoi/go-roi-8-tuyen-metro-voi-loat-co-che-dac-thu-vuot-troi-20240522165025030.htm