ハノイ市、二層制地方自治モデルの運用に万全の準備

ハノイ・モイ新聞の記者が、この画期的な一歩に向けた準備について、ハノイ内務省のトラン・ディン・カン局長にインタビューした。

画像_1798.jpg — 内務省長官トラン・ディン・カン氏。*写真：ヒエン・トゥ*

行政手続きの解決が最優先事項です。

― 6月20日以来、ハノイでの二層地方政府モデルの試験運用はどのように行われ、その目標は何ですか？

- 試験運用は、2025年7月1日からコミューンレベルの政府機構が正式に運用を開始するための準備の重要な前提です。過去数か月にわたる政治システム全体の準備の結果を評価するためにも、新しい組織モデルの運用をテストするためにも、試験運用は非常に重要です。

試験運用段階に備えて、市は多くの指導文書を発行し、各新公社および区に指導を検査するための11の作業グループを組織し、市全体の研修会議を開催しました（2025年6月19日）。

試運転段階における主な作業内容は次のとおりです。

電子文書処理システムや市・公社間のオンライン会議システムなど、二級政府機構の指導と管理に役立つ情報システムを運用します。

村レベルの党執行委員会会議、村レベルの人民委員会指導部集団会議のメカニズムを運用する。試験運用という特徴はあるものの、主な内容は、機構の運用に資する実務任務である。例えば、職務分野を担当するリーダーの配置に関する規則を議論する会議、職務に応じた幹部・公務員の配置、組織各部の活動のテストなどを行い、2025年7月1日からすべての活動が中断なく速やかに実施され、質が確保されることを保証する。

住民受付活動を実施し、行政手続き（TTHC）決済結果をコミューン内の住民に受け取り、返送するための計画とソフトウェアシステム。

中央、市、社レベルの人民委員会間の分権、権限委譲、権限分割に従って任務を遂行する組織機構の業績を運用し評価する。また、機構の各専門分野の業績を運用し、職員と公務員の配置と配置の有効性を評価する。

専門のソフトウェアシステム、オフィス本部などのコミューンレベルのインフラストラクチャシステムを運用し、機関とユニット間の活動を調整および相互接続します。

― 新しいモデルを導入する際の行政手続きの円滑化は、多くの人にとって懸念事項です。ハノイ市は、住民や企業の行政手続きを円滑に進めるためにどのような解決策をお持ちですか？

- モデルの試験運用中、行政手続きの解決において市民や組織にサービスを提供することは、すべての行政手続きが円滑かつタイムリーで中断のないものとなるよう、市の最優先事項です。

市の指導者たちは、公安省の指示に従って、行政活動のための最も好ましい条件と準備を整え、コミューンレベルでの行政手続きを解決するために、すべての機関と部門に対する新しい印章の発行を完了するよう指示した。

市は各部局及び支局に対し、コミューンレベルの行政手続きの分権と解決権限を明確化するよう指示し、市、部局及び支局からコミューンレベルに委任された行政手続きも実施されている。コミューンレベルの機関は分権化されており、500件を超える行政手続きの解決権限を有しており、これらの要件を満たす運用装置、データシステム、ソフトウェアが求められている。

これまで市は、各コミューンに公共行政サービス拠点を設置し、コミューン人民委員会の管理下に置く計画を進めてきました。このモデルが円滑に運用され、ソフトウェアシステムとデジタル化されたデータが完成し、市から末端まで同期化され、行政手続きがネットワーク環境上で完全に解決されるようになると、行政手続きの受付業務は政府の規定に基づき、市公共行政サービスセンターに移管されます。現在までに、コミューン・区126箇所の行政ファイル受付拠点に、公共サービスソフトウェアと職員・公務員が配置され、業務遂行の準備が整っています。

特に、国民生活に関わる重要な課題については、早急に対処しています。例えば、功労者分野では、内務省は各区市人民委員会と調整を行い、月額手当受給者8万2000人に対し、2025年6月末から7月末にかけて手当を支給する予定です。これにより、7月に新政府機構が発足しても、月額手当受給者に影響はありません。

ハノイ市人民委員会のチュオン・ベト・ズン副委員長が試験運用を視察。
タイホー区の二層制地方自治モデル。*写真：シュアン・ハイ*

-新しいコミューンや区のリーダーの選出と配置はどのように行われますか？

市党委員会は、2025年5月9日付で、ハノイ市社級行政単位の配置および再編における幹部、公務員、公務員、労働者の配置および配置に関する指示書09-HD/TU号を発行した。その中で、具体的な基準が定められている。書記としての幹部の採用源は、市党委員会委員、現職の郡級書記、現職の郡級副書記、常務委員、人民評議会副議長、人民委員会副議長の順で、計画性があり、優れた地位と業績を有する者でなければならない。特に、書記に昇進する副幹部は、優れた業績を有する者でなければならない。

現職の区副書記、区常務委員会委員、人民評議会副議長、人民委員会副議長に党委員会副書記が選出される際も、常務委員会または副議長から議長に昇格する同志は、必ず優れた業績を有する者と判断されるものとする。違反に至らない場合でも、問題（任期中の訓戒処分、職務遂行における課題未達成など）がある場合は、能力が要件を満たしているかどうかを慎重に審査した上で任命するものとする。

ハノイ党委員会は、新しいモデルの幹部の配置と配置作業を非常に体系的に進めてきたと断言できる。まず、126の村と区の書記長となる幹部を選抜し、評価機関（監察委員会、監察院、警察など）に送り、関係機関（人民委員会党委員会常務委員会）の内部政治基準を審査した後、人民委員会の副書記と議長を選抜する。126人の常任副書記と126人の人民委員会議長について合意に達した後、次のステップは人民評議会副議長、人民委員会副議長、常務委員会委員、党委員会議長を選抜することである。

市は、常務委員、副主席、党委員会委員長を選出するとともに、党ブロックに対し、代表、指導的地位にある者（党委員会副委員長、戦線副委員長、人民評議会委員長・副委員長、各部部長・副委員長）を配置し、全体に配置するよう指示した。同時に、党ブロックは、現在地区、県、市党委員会の幹部、および社、区、鎮の党・大衆組織の幹部の名簿を審査・作成し、新たな行政区分に基づき、新社級の党委員会、党委員会弁公室、査察委員会、戦線機関に配置するよう指示した。

同様に、政府部門は、村レベルの人民委員会傘下の全ての部局、事務所、ユニット、公共サービス部門の部長、副部長、公務員、公務員、契約労働者のリストの発表も検討し、承認した。

党ブロックについては、市党委員会組織委員会が具体的な人事名簿の通知に署名し、政府ブロックについては、市人民委員会委員長が126の町と区の具体的な役職の幹部名簿の通知に署名する。

内務省は、コミューンおよび区における幹部および公務員の配置と管理を規則に従って確実に行い、効率性を高めるため、コミューンレベルにおいて政府部門に57の職位を設けました。内務省はこれらの職位に基づき、区・町・市の人民委員会と調整を行い、配置すべき職位と配置すべきでない職位を決定しています。実際には、区にのみ存在し、コミューンには存在しない活動分野、あるいはあるコミューンには存在するが別のコミューンには存在しない活動分野が存在するからです。

例えば、市内の年間・月額手当と功労者優遇措置を受けている人が8万2千人いる場合、内務局は126の町・区を審査し、対象者が多い場合は1つのポストを配置し、少ない場合はパートタイムのポストのみで、少ない場合はポストを配置しないという措置を講じる必要があります。このように、126の町・区のポストは、適切な職務に基づいて決定されます。市は、この内容を実施するために、すべての幹部の研修と職務をすべて見直しました。現在、126の町・区でこの精神に基づき専門公務員を配置し、完了しています。

障害物を素早く取り除く

- 新しいモデルの運用準備において、ハノイが直面した困難や問題を教えてください。

ハノイでは、調査と現地視察を通じて、再編後のコミューン・区の活動を支えるインフラ整備の初期段階における課題が明らかになった。旧コミューンの本部区域が狭いため、多くのコミューン・区は本部を分散配置せざるを得ない状況にある。

したがって、市は、当面、地区本部のない区では党委員会、人民評議会-人民委員会、祖国戦線委員会の 2 ～ 3 つの本部を使用するように指示します。

今後、新行政単位の発足後、本部、公共資産の有効活用計画、各地域の特性を踏まえ、社級行政センターを計画し、社級行政機関の機関間連携エリアの構築に投資することで、社級政府の指導・管理における節約、効率、利便性を確保する。

- 二層制地方自治モデルによれば、コミューンレベルの専門機関は3つの部署のみで構成されています。業務遂行において、この点は何か違いがありますか？

- 2025年6月12日付政府法令150/2025/ND-CPに定められた規制を実施し、コミューン機関ブロックの組織には、人民評議会および人民委員会事務局、経済部（コミューン向け）、経済・インフラ・都市部（区向け）、文化社会部という3つの専門部署が含まれます。

しかし、ハノイには業務範囲と量が非常に広い分野が数多くあり、3つの部局だけではすべての業務を遂行することは不可能です。ハノイのある区の予算収入だけでも、現在約15兆ドンに達し、これは大規模な地域に匹敵します。一方、経済インフラ都市局は、経済、インフラ、資源、土地、環境、観光、貿易、サービス、デジタル変革など、多岐にわたる分野から資金を投入しています。この部局には、あまりにも多くの業務と機能が求められます。

そのため、市は、状況の特性、人口規模や面積、範囲、社会経済発展レベル、行政手続きの多さなどに応じて、中央政府が地方の発展を支援するために「開放」することを繰り返し提案し、期待し続けています。辺鄙な社区であれば3つの部署を編成するのは容易ですが、大都市中心部の区で実際に運用を開始すると、非常に困難になるでしょう。これほどまでに異なる特性を持つすべての部門や分野を管理できるほど、部署長の能力は高くありません。

トゥオンマイ区は、二層制地方自治体モデルの試験運用にあたり、住民の行政手続きのニーズに応えるため、窓口を増設した。写真：ヴオン・ヴァン — トゥオンマイ区は、行政手続きを行う際の人々のニーズを満たすために机を増設しました。
二層制地方自治体モデルの試験運用。*写真：ヴオン・ヴァン*

- 新しい状況における任務の要件を満たすために、職員と公務員にはどのような能力と資格が必要ですか?

- 幹部および公務員の資格基準は、幹部および公務員法、各職務の専門資格および政治理論資格に関する政府法令および専門省庁の通達に明確に規定されています。

ハノイでは、幹部と公務員の資質レベルは標準的であり、比較的均衡していると言える。しかし、地区レベルからコミューンレベルへの幹部と公務員の配置転換後、保健・教育分野の部署レベルを管理する幹部グループには、現在、特有の困難が生じている。以前は保健局は4～5人しかいなかったが、現在5～6つのコミューンを統合している。幹部たちは、新たに設立されたコミューンレベルの保健局を管理するのに十分な資質を備えているのだろうか？以前は学校は地区教育局の管轄下にあった公共サービス機関であったが、現在はコミューン人民委員会に移管されている。教育局には専門部署があるが、コミューン人民委員会には専門部署がない…。

したがって、新しい組織機構を運用する過程で、各省庁がハノイの一般的な実情と特殊性に基づいて、機能、任務、組織機構、部門間の調整メカニズムを指導する回状を発行し、効率性と実用性を確保することを期待します。

どうもありがとうございます！

出典: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html