ODA資金の効果：これまでの振り返りと今後の方向性

2024年の最初の9か月間、ベトナムはODA資金の管理と活用において一定の成果を達成しました。しかし、これらの成果と並行して、資金の配分と支出においては依然として多くの課題が残っています。

支出は依然として低迷している。

2024年9月30日現在、未だ詳細配分が確定していない外資総額は2兆VNDを超えています（既に承認済みの総額20兆VNDのうち）。多くのプロジェクトが必要な投資手続きを完了していないこと、設備評価における障害、そして入札メカニズムの非効率性などにより、資本配分は期待通りに進んでいません。

支出に関しては、 財務省の報告書によると、年初から2024年9月30日までの支出額はわずか4兆8000億ドン強で、首相が指定した計画のわずか24.33%にとどまっています。この状況は、2023年の同時期（同じくわずか28.37%にとどまった）とほぼ同様です。こうした数字は、様々な理由により、ODA資金や外国ドナーからの優遇融資、特に支出に関する問題が長らく解決されないまま続いていることを示しています。

ODA資金の進捗、配分、支出が期待通りに進まない要因はいくつかある。中でも、複雑で時間のかかる手続きが最大の要因と言えるだろう。例えば、契約変更の承認手続きやODA資金の支出手続きはしばしば一貫性を欠き、関係機関間の調整を阻害している。同様に、一部のドナーが要求するコンサルティング会社選定のための国際入札手続きの長期化も、他の建設プロジェクトの進捗に悪影響を及ぼしている。

さらに、ベトナムの法的規制とドナーの技術要件との間の齟齬や不一致も、プロジェクトの調整と実施を困難にしています。ベトナムの規制とFIDIC（国際コンサルティングエンジニア連盟が発行し、多くの国や国際金融機関で使用されている契約）などの国際契約モデルとの相違により、多くの追加手続きが発生し、支払いスケジュールやプロジェクトの完了に影響を及ぼしています。

敷地準備と引き渡しの遅延は建設プロセスにも影響を与えました。プロジェクトオーナーの管理能力の限界も、プロジェクトを効果的かつ予定通りに実施する能力に重大な影響を与えました。一部のドナーは、フィードバックを提供し、多くの技術的側面の調整を要求し、追加の手続きを設け、プロジェクトのスケジュールを延長するなど、プロジェクト実施プロセスにかなり深く介入しました。

ホーチミン市地下鉄1号線プロジェクトが試運転を開始した。

菅野雄一国際協力機構（JICA）副理事長は10月17日の中間記者会見で、JICAが2023年度（2023年4月～2024年3月）に締結した円借款契約の総額は1,022億円（約6億7,800万米ドル）で、2017年度以降で最高額となったと述べた。同時に、ベトナムにおける技術協力事業は52億円（約3,500万米ドル）に達し、同年度における世界最大規模となった。さらに、ベトナムに対する無償資金協力のコミットメント額は11億円（750万米ドル）に達した。

改正公共投資法への期待が高まる

現在の投資規模において、ODA資金の占める割合は比較的小さいものの、プロジェクトは地域社会にとって不可欠な分野に集中しています。したがって、より効果的な実施は、社会経済開発へのプラスの波及効果を生み出し、ODAの活用効率を向上させ、長年の課題や障害に対処するためには、複数の解決策を包含する包括的なアプローチが必要です。具体的には、地方分権と権限委譲の強化、融資契約の助言、交渉、承認における機関間の連携強化などが挙げられます。さらに、プロジェクト準備の質の向上、投資家の能力に見合った現実的な資本計画の策定、そして用地取得の効果的な管理は、プロジェクトを予定通りに進める上で重要です。

さらに、プロジェクト調整手続きの簡素化、無償資金協力プロジェクトに関する規制の改善、ドナーとの連携強化による迅速な問題解決、ベトナムとドナーの規制の調和を最大限図るための具体的な規制やガイドラインの発行、FIDICモデル契約などの国際基準に合わせた法的規制の調整なども、注目すべき重要な課題です。

明るい兆しとして、まもなく国会に提出される公共投資法案（改正案）には、ODAおよび外国援助国からの譲許的融資の管理と活用に関する多くの修正と追加事項が含まれている。例えば、この法案では、中央予算から配分される外国資本の支出を、他の資金源の予算計画や予算見積りに依存せず、独立して行えるようにすることが提案されている。これは、外国資本、特にODAや国際援助国からの譲許的融資の管理と活用における柔軟性と効率性の向上を目的としている。これは、こうした独立支出に関する具体的な規定がない現行法と比較すると、新たな特徴である。

権限の分権化に関しては、ODA資金を活用した事業についても、国内資金を活用した事業と同様に、権限を分権化し、投資方針の承認・調整や投資決定の手続きを簡素化することが提案されている。これにより、地方自治体や事業主は、事業実施においてより主体的に行動し、行政手続きの簡素化と透明性の向上を図ることができる。

公共投資法案（改正）について、JICAベトナム事務所所長の菅野雄一氏は、改正は非常に前向きなものだと発言した。

「これまで、ベトナム国内法の一部規定はドナー側の規定と整合が取れておらず、あるいは同期が取れていないため、必要な手続きの実施が困難になり、実施プロセスに遅延が生じていました。そのため、今回の改正により、ベトナム国内法とドナー側の規定の不整合に関連する障害が解消されることを期待し、認識しています」と菅野雄一氏は述べ、さらに「ODAプロジェクトだけでなく、外国借款を活用したプロジェクトも円滑に進めることを目指した今回の改正を、私たちは非常に前向きに捉えています。また、公共投資法の改正の進捗状況と内容を注視しています」と付け加えました。

出典: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html