ODAの資本効率：過去を振り返り、そして未来へ

2024年の最初の9か月間で、ベトナムはODA資金の管理と活用において一定の成果を達成しました。しかし、成果の一方で、この資本源の割り当てと支出には依然として多くの課題が残っています。

支出は依然として「低迷」

2024年9月30日現在、詳細未割り当ての外国資本総額は2兆VND以上（承認総額20兆VNDのうち）です。資本配分は期待通りに進んでいないが、主な理由は多くのプロジェクトが規定通りに投資手続きを完了しておらず、設備の価格査定に問題があり、入札メカニズムが有効ではないためである。

支出に関しては、 財務省の報告書によると、年初から2024年9月30日までに支出された金額は4.8兆ドン強にとどまり、首相が割り当てた計画のわずか24.33％にしか達していない。この状況は2023年の同時期（同じくわずか28.37%にしか達しない）と非常に似ています...このような数字は、さまざまな理由により、ODA資本と外国援助国からの優遇融資、特に支払いに関する問題が長い間解決されないまま存在してきたことを示しています。

ODA資金の進捗、配分、支出が期待に沿わない要因は数多くあります。その中で、手続きが複雑で時間がかかるという問題が主な原因の一つであると断言できます。例えば、契約変更の承認手続きとODA資金の支出手続きが同期していないことが多く、関係機関間でのプロジェクトの調整が困難になっています。また、一部の援助国が要求するコンサルティング業者を選定するための国際入札プロセスも長期化し、他の建設パッケージの進捗に影響を及ぼしている。

さらに、ベトナムの法的規制とスポンサーの技術要件との間の相違や矛盾も、プロジェクトの統一と実施の困難につながっています。ベトナムの規制と、FIDIC（国際コンサルティングエンジニア連盟が発行し、多くの国や国際金融機関で使用されている契約）などの国際契約モデルとの間の違いにより、多くの追加手続きが発生し、支払いの進捗とプロジェクトの完了に影響します。

現場の準備と引き渡しの遅れは建設プロセスにも影響を及ぼします。プロジェクトオーナーの管理能力が限られていると、プロジェクトを効果的かつスケジュールどおりに実施する能力にも大きな影響が出ます。一部のドナーは、多くの技術段階にコメントや調整の要求を出し、追加の手続きを設けてプロジェクトの進行を遅らせるなど、プロジェクト実施プロセスにかなり深く介入します。

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菅野雄一氏は10月17日の中間会見で、JICAが日本の会計年度（2023年4月から2024年3月）に締結した借款契約の総額が1022億円（約6億7800万米ドル）に達し、2017年以降で最高額となったと述べた。同時に、ベトナムにおけるJICAの技術協力プロジェクトは52億円（約3500万米ドル）規模に達し、同会計年度では世界最大規模となった。さらに、JICAのベトナムに対する無償援助は、拠出約束額で11億円（750万米ドル）に達した。

公共投資法（改正）への期待

現在の投資規模ではODA資本の割合は小さいものの、プロジェクトはすべて地域社会にとって不可欠な分野に重点を置いています。したがって、より効果的に実施されれば、プラスの波及効果が生まれ、社会経済の発展に貢献することになります。 ODA資金の有効活用の効率化や、長年にわたる問題・課題の解決のためには、多くの解決策を同時並行的に実施していくことが必要である。その中で、地方分権と権限委譲を強化します。融資契約に関する助言、交渉、批准を行う機関間の連携を強化することが不可欠です。それに加えて、プロジェクト準備の質の向上、投資家の現実と能力に近い資本計画、そして適切な敷地整地の実施が、プロジェクトを予定通りに実施するのに役立ちます。

さらに、プロジェクト調整手続きの簡素化、無償援助プロジェクトに関する規定の整備、問題の迅速な解決に向けたドナーとの調整の促進、ベトナムとドナーの規定の調和を最大限図るための具体的な規定や指示の発行、FIDIC契約モデルなどの国際基準に近づくよう法的規定を調整することなども、大きな注意を払う必要がある課題である。

朗報としては、国会に提出される公共投資法案（改正）において、ODA資金や外国援助国からの優遇融資の管理・活用に関する内容が多数修正・補足されたことである。例えば、草案では、中央予算から割り当てられた外国資本計画が、他の資本源の計画や予算見積もりに依存せずに独立して支出できるようにすることを提案している。これは、外国資本、特にODA資本と国際援助国からの優遇融資の管理と使用における柔軟性と効率性を高めることを目的としています。これは、この独立した支出に関する具体的な規制がない現在の法律と比較すると新しい点です。

権限の分権化については、ODA資金を活用するプロジェクトについても、国内資金を活用するプロジェクトと同様に、権限を分権化し、投資方針の承認、調整、投資決定の手続きを簡素化するとしている。これにより、地方自治体や投資家はプロジェクトの実施に積極的に取り組むことができ、管理手続きが削減され、透明性が向上します。

公共投資法案（改正版）を評価し、JICAベトナム事務所所長の菅野雄一氏は、改正は非常に前向きなものであると述べた。

「これまで、ベトナム国内法の一部規定はドナー国の法律と整合が取れておらず、あるいは整合性が取れていないため、必要な手続きの実施が困難になり、実施プロセスが遅延するといった問題が生じていました。今回の改正により、ベトナム国内法とドナー国の法律の不整合に関する問題が解決されることを期待し、また認識しています」と菅野雄一氏は述べ、さらに「今回の改正は、ODA事業のみならず外国借款を活用した事業にとってより有利な条件を整えることを目指しており、非常に前向きなものだと考えています。また、公共投資法改正の進捗状況と内容を注視しています」と付け加えました。

出典: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html