レッスン1：障害のタイムリーな解決
ホーチミン市では、市人民評議会による地区や集落の再編後の監督は極めて重要かつ緊急であり、市人民評議会常任委員会によって優先されています。
モニタリングプロセスにおいて、モニタリングチームは各地区の代表者から、合併、分割、新地区・集落の設立に伴うあらゆる問題に関する利点、困難、障害について直接聞き取りを行いました。これらの利点と困難は、地区管理委員会と住民に十分に反映され、受け入れられました。その後、市人民委員会の指導者と関係部門・機関に報告され、迅速な解決が図られました。
「困難で骨の折れる」仕事をするために夜通し起きていること。
8月の灼熱の太陽の下、フイン・タン・ニャン副委員長率いるホーチミン市人民評議会常任委員会の監視チームは、市内の地区や集落の分割、合併、新設、改名から生じる問題について各区や町村と引き続き熱心に取り組んでいた。
フイン・タン・ニャン氏によると、村落・人民集団モデルはホーチミン市政の初期から確立され、存在してきた。以来、区・社・郷レベル以下の組織は効果的に機能し、草の根レベルの社会経済発展、国防、安全保障に貢献してきた。しかしながら、現在、区・社・郷レベル以下の二層モデルには、いくつかの限界と欠陥が見られる。
例えば、都市化の進展により、多くの地域で人口が急増し、偏在が顕著になっています。中には4,000世帯を超える地域もあります。これは、国家運営のみならず、草の根レベルでの宣伝活動や治安維持にも支障をきたしています。さらに、近隣、集落、住民グループの活動には多くの限界があり、草の根組織の有効性と役割が十分に発揮されていません。そのため、ホーチミン市人民評議会は、市政機構の革新と合理化を目指し、近隣および集落の組織モデルの再編に関する決議を可決しました。
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| ホーチミン市人民評議会文化社会委員会は、社会福祉センターにおける特別な事情のある子どもたちへの個人識別文書の発行を監視している。 |
近隣地域及び集落の再編に関する決議の有効性の監視と評価は、あらゆるレベルの政府活動における選出機関の監視的かつ批判的な役割を示すものである。同時に、この監視を通じて、「人民が知る、人民が議論する、人民が行う、人民が監視する、人民が利益を得る」というモットーに基づき、自治モデルと人民が自らの運命の主人となる役割が促進される。
市人民評議会常務委員会の監視チームに加え、ホーチミン市人民評議会文化社会委員会のメンバーが多くのチームとグループに分かれて各区、郡、社会福祉センターを訪問し、特別な状況にある、または特別な状況に陥る恐れのある児童に対する個人識別文書（出生証明書、身分証明書番号、身分証明書）の発行を監視した。
近隣地域及び集落の再編に関する決議の有効性の監視と評価は、あらゆるレベルの政府活動における選出機関の監視的かつ批判的な役割を示すものである。同時に、この監視を通じて、「人民が知る、人民が議論する、人民が行う、人民が監視する、人民が利益を得る」というモットーに基づき、自治モデルと人民が自らの運命の主人となる役割が促進される。
「誰一人取り残さない」という目標を掲げ、子どもたちが新学期を予定通りに迎えられるよう、文化社会委員会のメンバーは昼夜を問わず精力的に活動し、5つの部署、機関、地区、郡と緊密に連携して状況や原因を把握し、障害を解決し、子どもたちの個人身分証明書の発行手続きを柔軟に合理化しました。
TNTとTTB（ビンタン区28区に一時居住）は、両親が法的に婚姻関係にない子どもたちです。父親はビントゥアン省で服役中、母親はビントゥアン省の永住者です。現在、2人の子どもは祖母と暮らしています。困難な状況のため、出産時に病院費用を支払う資金がなかったため、退院も出生証明書の発行もされていませんでした。こうした状況を受け、モニタリングチームのメンバーは病院と連携して出生証明書を発行し、2人の子どもが学校に通えるよう、ビントゥアン省に連絡して身分証明書を取得しました。
監視プロセスにおいて、市人民評議会文化社会委員会のカオ・タン・ビン委員長は、委員会と関係部署が児童の身分証明書に関する各障害の原因を明確かつ具体的に特定し、解決策を模索したと述べた。また、特に困難なケースについては、特別な事情を持つ児童の100%が完全な市民権を享受できるよう、各ケースに具体的に対処するためのセミナーを開催したと述べた。
卸売市場や夜市における食品の不衛生な状況に対する市民の抗議と苦情を受け、ホーチミン市人民評議会文化社会委員会は夜間監視チームを組織した。トゥドゥック卸売農産物市場（トゥドゥック市）への監視訪問中、チームは事前の通知なしに野菜と果物の売店を抜き打ち検査した。
検査チームは、販売業者に対し、原産地証明書、植物検疫証明書、包装の補足ラベルなどの関連書類の提示を求めました。多くの事業者は、検査を回避するために様々な理由を挙げ、必要な書類を提出していませんでした。これは、食品安全規制の遵守に対する真剣さが依然として欠けていることを示しており、市場管理にとって重大な課題となっています。
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ホーチミン市人民評議会文化社会委員会の監視チームは、2024年8月16日夜、トゥドゥック市の農産物市場で食品衛生と安全を検査した。 |
市場管理委員会との協力を継続する中で、監視チームは食品衛生と安全管理に依然として多くの欠陥があることを認識した。トゥドゥック卸売市場周辺における農産物および食品の自発的な取引の状況は依然として複雑であり、治安、秩序、環境衛生、そして食品の安全に影響を与えている。市場管理委員会の代表者は、監視チームに対し、関係機関と連携してこれらの自発的な取引エリアを撤去し、取引業者が安定的かつ安全に、そして法令を遵守して事業を営める環境を整えるよう要請した。
「文化社会委員会は、これらの施設に対し、検査後の変化を記録するためのフォローアップ検査を実施します。これは、ホーチミン市人民評議会がテーマ別検査において定期的に行っていることです」と、検査チーム副代表のグエン・ミン・ニャット氏は付け加えた。
多くの障害が残っています。
ホーチミン市党委員会副書記でホーチミン市人民評議会議長のグエン・ティ・レー同志は次のように述べた。「市内の各レベルの人民評議会の監督活動は最近多くの前向きな変化が見られ、監督の内容は有権者の関心が高い分野の重要な問題に焦点が当てられ、その形式も多くの革新を遂げてきました。」
したがって、監視を通じて、市内の州機関に割り当てられた任務および権限の遂行における欠点、不十分さ、および障害が速やかに特定され、関連するレベルおよび部門に対してそれらに対処するための勧告がなされました。
ホーチミン市人民評議会の報告書によると、評議会は任期開始以来、「都市ガバナンスにおける人民評議会の監督活動の質と有効性の向上（任期2021～2026年）」プロジェクトの発布と実施を通じて、監督活動の有効性向上に注力してきた。その結果、人民評議会代表団による監督セッションは414回、調査は305回、説明会は3回、質疑応答は4回、監督活動は100回以上実施されるなど、成果が上がっている。
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| ホーチミン市人民評議会文化社会委員会は、社会福祉センターにおける特別な事情のある子どもたちへの個人識別文書の発行を監視している。 |
モニタリングは、内容、質、参加者の構成など、多くの面で大幅に改善されました。例えば、2022年には、市人民評議会が衛生、財政、労働傷病兵・社会福祉の3部門を対象とした、パンデミック対策および新型コロナウイルス感染症の影響を受けた人々への支援に関する政策・規則に関するモニタリング会議を中止しました。これは、これらの部門からの報告が表面的であり、参加者が不十分であったためです。モニタリング会議が中止された後、各部門の責任者は謝罪の手紙を送り、問題点を改善・是正し、報告内容と参加者の構成を完全なものにしました。
例えば、歴史的建造物の保存と保護に関するテーマ別視察において、市人民評議会の視察団はモニタリング視察中に、ある建造物が深刻な損傷を受けていることを発見し、直ちに報告書を提出して市人民委員会に対策を勧告しました。その後、当該建造物は修復・改修されました…
多くの前向きな成果が達成されたにもかかわらず、グエン・ティ・レー同志と市人民評議会の多くの幹部は、市内の一部の地域における人民評議会、祖国戦線、各レベルの政治・社会組織による監督と社会批判活動が要求を満たしておらず、祖国戦線員と人民の役割と参加を強く促進していないことを率直に認めています。
ホーチミン市人民評議会文化社会委員会のカオ・タン・ビン委員長は、監督・批判的レビュー活動の質の向上と革新の必要性を懸念し、「監督における組織、個人の責任、そして選出された代表者の役割を明確にし、有権者からの苦情、告発、請願の解決について具体的な意見を表明する必要がある」と述べた。ビン委員長によると、これは非常に必要な内容であり、地方における代表団体や国会議員団の役割は非常に重要である。
「現在、多くの部署は有権者とのやり取り、市民の受け入れ、請願の処理といった業務を、中央機関に丸投げしている。これが国会常務委員会の業務過多の原因となっている。しかし実際には、これは代表団や地方国会代表団の責任である」とカオ・タン・ビン氏は率直に述べた。
ビン氏はまた、代表団や代表者グループには、国民に説明を求め、情報を発信し、理解を深めるよう説得する責任があると主張した。「最近、テーマ別モニタリング会合を数多く目にしてきました。非常に良いように聞こえますが、その後、各部署がモニタリング会合をどのように実施しているかを検証する人はいません。したがって、監視機関が責任を果たさなかった場合には、責任を問うための制裁措置が必要だ」とビン氏は提言した。
再編後、ホーチミン市には2,000以上の近隣地域や集落、300以上の区・町村・郷に属する25,600以上の居住集団や人民集団が存在することになる。
近隣地域や集落の再編成のプロセスでは、住民の生活を妨げず、特に近隣地域や集落の活動に携わる人々の権利を確保しながら、法的手続きや規制を遵守する必要があります。
（ホーチミン市人民評議会の報告書による）
（つづく）
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