ドナルド・トランプ次期大統領の復帰は、 政治・安全保障から経済・開発に至るまで、米国と世界に様々な影響を及ぼします。地政学的にますます重要な地位を占めるメコン地域を含むアジア太平洋地域も、この影響を受けています。
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| 中国首相とメコン地域の首脳らは、2023年12月にオンラインで開催される第4回メコン・瀾滄江協力サミットに出席する。（出典：THX） |
メコン地域には、ベトナム、タイ、ラオス、カンボジア、ミャンマーの5つの東南アジア沿岸国が含まれており、人口は2億4,000万人を超えています。メコン地域は、急速に発展しダイナミックな経済を背景に、地政学的、経済的、安全保障上の重要な価値を有し、豊富な食料資源の供給地として、地域および世界の食料安全保障の確保に貢献しています。しかしながら、地域諸国は環境、エネルギー、水資源に関する深刻な課題に直面しており、メコン川沿いに暮らす何百万人もの人々の生活と生計に影響を与えています。
メコン・米国協力：イニシアチブから戦略へ
2009年以降、米国とメコン地域間の協力は、オバマ大統領の下で環境、保健、教育、持続可能な開発の分野に重点を置いたメコン河下流域イニシアティブ（LMI）が設立されたことで顕著になっています。2020年までにトランプ政権はLMIを米国・メコン協力枠組み（MUSP）に昇格させ、経済的な連結性に加え、水の安全保障と非伝統的な安全保障問題にも重点を置きました。USAIDのデータによると、2009年から2023年にかけて、米国はメコン地域協力に総額58億米ドルを拠出しています。
2019年、米国と日本は、メコン地域における持続可能なエネルギー開発と地域電力市場統合を促進するための「メコン電力パートナーシップ（JUMPP）」枠組みを立ち上げました。これは、エネルギー安全保障を強化し、質の高いインフラ整備を支援するための取り組みです。トランプ政権はまた、ミャンマーに対して技術支援と助言を行い、同国が中国へのインフラ融資の条件改善に尽力しました。[1]
トランプ政権は前任期以降、「自由で開かれたインド太平洋（FOIP）」戦略の全体枠組みの中で、メコン地域問題を重視してきたことが見て取れる。トランプ政権下では、米国はより積極的なアプローチを取り、地域の安全保障と経済的強靭性を優先している。MUSPは、質の高いインフラ、貿易、投資、運輸、グリーン経済における協力を推進している。しかし、MUSPは純粋な協力というよりは、戦略的な競争を目的として策定されているように見受けられる。トランプ政権の顕著な「米国第一主義」政策スタンスを踏まえると、米国のこの地域または地域への参加は、地域で最も影響力のある大国である中国との競争において、戦略的な利益をもたらすものでなければならない。
この地域における中国の戦略的優位性
中国はメコン諸国と地理的に国境を接し、文化的・地理的にも類似点を持っています。さらに、中国は最大の貿易相手国であり、下流諸国のインフラ開発やプロジェクトへの資金提供においても重要な役割を果たしています。上流に位置する中国は、地域資源管理の重要な要素である水資源のコントロールにおいて優位性を有しています。
中国は、5つのメコン川流域（GMS）経済協力の枠組みを通じて、早くから域内諸国との協力関係を築いてきた。この枠組みには、域内5カ国と雲南省、広西チワン族自治区の2省が含まれる。GMSは、インフラ、エネルギー、環境、人材育成、国境を越えた貿易に重点を置いており、その中でも経済回廊の開発は重要な要素となっている。南北経済回廊と東西経済回廊は、GMS協力の模範的なモデルであり、国境を越えた経済を結び付け、地域の貿易と投資の促進に貢献し、遠隔地と港湾、空港、主要経済センターを結び付けている。2021年から2024年だけで、GMSは域内で500件以上の開発プロジェクトを実施するために、約1,330億米ドルを動員している。[2]
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| アントニー・ブリンケン米国務長官は、2021年8月にオンラインで開催されていた第2回メコン・米国パートナーシップ（MUSP）閣僚会合に出席した。（写真：トゥアン・アン） |
さらに、米国のLMIよりも後に設立された中国のメコン・瀾滄江協力（MLC）は、下流諸国への投資を強化している。2016年3月23日、第1回メコン・瀾滄江サミットにおいて、中国はメコン5カ国に対し、インフラ整備と産業プロジェクト向けに100億人民元（約1兆円）の優遇融資と100億米ドル（約1兆円）の信用供与を約束した。また、中国はメコン地域における貧困削減支援として2億米ドル（約200億円）を約束し、今後5年間で中小規模の協力プロジェクト向けに3億米ドル（約300億円）の追加資金を拠出する。[3]
中国が米国に対して持つ最大の優位性は、メコン川上流域に位置し、河川流量をコントロールできる能力を有していることである。中国の水資源利用、そして水力発電ダムの管理・建設は、下流国の水量に直接的かつ重大な影響を及ぼしている。一方で、中国やミャンマーといった上流国と下流国の間では、水力発電ダム建設と水資源利用をめぐる利害の相違が拡大している[4]。中国は現在、メコン地域における水資源管理の重要なイニシアティブであるMRCメカニズムに対話国として参加しているに過ぎない。
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| 米国は、水の安全保障や非伝統的な安全保障問題とともに経済的な連携を重視したメコン・米国パートナーシップ（MUSP）の枠組みを確立した。 |
メコンと米国の協力の見通し
全体として、米国は前トランプ政権以来、協力とイノベーションに尽力してきたにもかかわらず、この地域への米国の資源投入はそれほど大きくなかった。この地域への米国の協力は、閣僚級会合や政策対話を通じてのみ行われており、首脳会談は行われていない。新政権においても、トランプ政権の地域協力への資源と支援は増加ではなく、現状維持となる可能性が高い。
米中間の戦略的競争は今後も複雑化すると予想される。メコン地域もこの競争の例外ではない。中国が「優位」な役割を担う中、米国はインド太平洋地域における影響力の拡大と中国への対抗という全体的な取り組みの中で、メコン地域におけるプレゼンスを維持するだろう。しかしながら、東海、台湾海峡、朝鮮半島といった地域のホットスポットにおける米中競争は激化しており、メコン問題は依然として米国の最重要戦略課題の背後に位置付けられている。
しかし、この地域が環境、水安全保障、持続可能な開発目標（SDGs）達成に向けたエネルギー転換といった分野において、米中間の協力の場となる可能性は否定できない。ドナルド・トランプ次期大統領は気候変動に対する見解を前任者とは異なるものの、地域レベルの協力、経験の共有、政策対話は依然として重視され、維持されている。米国は、環境問題、生活、エネルギー、水資源などについて、JUMPPの枠組みに類似した形で、他の同盟国と資源を連携させながら、三国間協力を継続的に推進していく可能性もある。
地域諸国は、あらゆるメカニズムと協力形態の機会を最大限に活用し、米中両国との緊密な関係を強化・促進することが重要です。地域的課題をSDGsと関連付け、ASEANのアジェンダに積極的に統合し、中国本土諸国と島嶼国の利益を結び付けていく必要があります。
[1] リンジー・W・フォード、「トランプ政権と『自由で開かれたインド太平洋』」ブルッキングス研究所、2020年5月、https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/。
[2] ティエン・ズン、「首相、大メコン圏における新世代経済回廊の開発を提案」VnEconomy、2024年11月7日、https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm
[3] 劉震「中国、南シナ海の緊張が高まる中、影響力を高め評判を回復するためメコン川流域諸国に数十億ドルの援助を約束」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2016年3月24日、https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defense/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost
[4] Vo Thi Minh Le 氏と Nguyen Thi Hon Nga 氏、「大メコン川流域諸国における水の安全保障: 課題」、2020 年 10 月 15 日、https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#
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出典: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html
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