混乱した監視
監督は、コミューン人民評議会の最も基本的かつ重要な機能の一つである。しかしながら、省内のコミューン人民評議会の監督活動には依然として多くの限界が見られる。人民評議会、人民評議会常務委員会、コミューン人民評議会の委員会及び代表による監督活動は依然として形式主義的で実質性に欠け、監督効率も高くない。特に有権者や住民が関心を持つ問題に関しては、監督活動は時として混乱を招き、網羅性に欠けている。
2024年の最初の6ヶ月間、法務委員会（トゥアチュア県ムオンバンコミューン人民評議会）は、コミューンの人民評議会および人民委員会の文書発行状況の定期的な監視、および苦情・告発の監視のみを行っていた。テーマ別の監視作業はまだ実施されていない。
ムオンバン村人民評議会法務委員会委員長のトン・ヴァン・クオン氏によると、代表者の質が依然として限られているため、監督活動に多少の支障が生じており、成果は高くないという。さらに、委員の多くはパートタイム勤務で、多くの業務が多忙を極めているため、活動に十分参加するための時間を確保するのは非常に困難である。人民評議会会議に提出された内容の監督および審査への意見表明への参加は依然として限られており、異議申し立てはなく、概ね合意が得られている。
計画に基づき、コミューンレベルの人民評議会は毎年、プログラムとモニタリング計画を策定しています。しかし、多くの代表はモニタリング方法やモニタリングすべき事項を把握しておらず、多くの場合、モニタリングを行う前に党委員会や政府に意見を求めなければなりません。特に、予算の収支、資本建設投資、土地などに関するモニタリング事項は難しい分野であり、理解するには専門資格と深い知識が求められます。しかし、村落代表の多くはこれらの分野に関する知識が非常に限られており、多くの代表は規定の人数に達するまでモニタリングに臨んでいます。
一部のコミューン人民評議会による監督内容の選択は、焦点が定まらず、中心性に欠け、地域の要求、任務、世論の関心に適合していない。多くのコミューンは、貧困世帯および準貧困世帯の調査、文化監督、宣伝活動、法律の普及、草の根の調停といった、容易な監督内容を選択している。
さらに、監督の方法と形式には依然として多くの欠陥がある。監督は主に成果報告を聞くことであり、直接監督が不足しており、有権者の自宅や職場への訪問も不足している。監督後の結論は概ね平易なものにとどまり、監督後の勧告に対する監視、督促、確認作業は真剣に行われておらず、監督対象事項の徹底的な調査も行われていない。そのため、コミューン人民評議会の監督効果は概して高くなく、形式が重く、実質に乏しい。監督の結果、監督対象単位に問題や限界はほとんど発見されておらず、たとえあったとしても、軽微で取るに足らない限界に過ぎない。
トゥアチュア県シンフィン村人民評議会副議長タオ・ア・ヴァン氏は次のように述べた。「村の人民評議会は毎年、森林環境サービスの支払い、全人民が団結して文化的な生活を築く運動、学生を支援する政策などの問題に焦点を当てた監視計画を策定しています...しかし、監視の内容には専門知識が必要であるにもかかわらず、多くの代表者の能力と資格が限られているため、多くの代表者が混乱し、監視結果に影響を与えています。」
正式な決定
実際、コミューンレベルの人民評議会が地方問題を決定する機能は、主に党委員会常務委員会で審議、意見表明、承認された内容や事項を「それに従って決定し、再決定する」ことである。あるいは、上位レベルからの具体的な指示（具体的な計画や目標を指示する決定や通知）に従って決定することもある。
そのため、コミューンレベルの人民評議会は毎年2回の会議を開催し、いくつかの決議を可決・発出しています（形式は同じで、内容は状況評価と数値において若干の変更があるのみです）。一部のコミューンレベルの人民評議会では、会議の内容、形式、時間、開催方法に関する規定がまだ遵守されていません。一部のコミューンでは、党委員会が設定した経済・社会目標の正当性を高めるため、人民評議会の会議は1回で開催され、事前に決定された内容を可決しています。
そのため、人民評議会の決議の多くは、発布された後、実施されないか、実施されたとしても無効であり、廃止されなければならない。
ディエンビエン県タンイエン村人民評議会議長、ロー・ヴァン・キエン党書記は次のように述べた。「毎年、人民評議会会議では、社会経済発展や地方の防衛・治安確保に関する決議が採択されます。しかし、人民評議会が決議を採択する前に、村党委員会常務委員会が検討・分析を行い、政策を提示しました。会議では、ほとんどの代表者が決議の採択に賛成票を投じました。しかし、批判や多角的な分析が欠如していたため、客観的・主観的な理由から、採択後も効果を発揮しなかった決議もありました。」
2021年から2026年の任期が始まって以来、ディエンビエン省のコミューンレベルの人民評議会は数千件の決議を出している。その数は多いが、主に社会経済、和解、予算見積もり、収入と支出などに関する通常の決議である。一方で、地域の可能性と強みを促進するためのメカニズムと政策に関する具体的な法的決議、規則の研究と公布は非常に少なく、あるいは全く存在しない。例えば、2021年から2026年の任期第21期、ムオンバンコミューン（トゥアチュア県）人民評議会の第10回会議（2024年6月26日午前開催）は、主に儀式と手続きの部分の実施に焦点を当て、代表者は人民委員会が提出した提案と決議案に同意し、異議や困難や障害の解明は行われなかった。
トゥアチュア県人民評議会のファム・タン・フオン副議長は次のように語った。「県レベル以上の人民評議会の多くの会議において、同レベルの人民委員会が提出した決議の多くは、人民評議会代表が規定の要件、決議の実現可能性、有効性を満たしていないと判断したため、可決されなかった。しかし、コミューンレベルの人民評議会ではすべての決議が可決された。これは、社会経済発展に関する決議は、割り当てられた目標に基づくことが多いためである。同時に、多くの代表は議論したり意見を述べたりせず、主に賛成している。一方、農民である代表は専門的資格が限られているため、意見表明に参加しない。そのため、一部の決議の内容は依然として大まかで、厳密さと法的根拠に欠け、統計は不正確で、評価は説得力に欠けている。」
村級人民評議会による決議発布活動は極めて重要かつ必要不可欠である。各地域の具体的な状況を踏まえ、要請と課題に応えるため、村級人民評議会は決議発布活動の質を向上させ、決議が実現可能で実践可能であり、地域の社会経済発展目標の達成に直接的かつ大きく貢献するものとなるよう努めなければならない。
レッスン3: キャパシティと運用効率の向上
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出典: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217359/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa-bai-2
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