多くの具体的なメカニズムとポリシーを発行する
2021年から2023年にかけて、国家目標プログラム1719を含む国家目標プログラムの実施は多くの困難と問題を明らかにしており、プログラムの支出速度は遅い。
国会の中間監督活動、政府の査察・検査活動、各省庁、機関、地方自治体の監視などを通じて草の根レベルの困難と障害を把握し、第15期国会は2024年1月18日の会期で国家目標プログラムを実施するための具体的なメカニズムと政策に関する決議を可決した。
これを受けて、国会は国家目標プログラムの実施における8つの具体的なメカニズムと政策を決議した。その中には、中央予算の年間通常支出見積の配分と割り当てについて、国家予算見積の調整、国家予算の年間資本投資計画の調整について、生産開発プロジェクトを選定するための手順、基準、サンプル書類に関する規則の公布について、プロジェクト所有者に生産開発プロジェクトの実施のための物品およびサービスの購入が割り当てられた場合に国家予算を使用することについて、生産開発支援プロジェクトで形成された資産の管理と使用について、社会政策銀行システムを通じた地方予算資本の委託について、2024～2025年の国家目標プログラムの実施の管理と組織における地区レベルへの地方分権の試行メカニズムについて、中期公共投資計画と単純な手法による小規模建設投資プロジェクトの年間資本投資の割り当てについてなどがある。
国会議員、多くの地方公務員、有権者は、これらの特別なメカニズムにより、困難や障害が解決され、プログラムの実施の迅速化に大きく貢献すると考えています。
イエンバイ省国会代表団副団長のグエン・クオック・ルアン氏によると、国家目標プログラム間での公共投資資本と通常予算の配分計画を調整するという県レベルの人民評議会の決定は、社会経済開発の課題に対処するために資源のバランスを取り、それを活用する上で地方自治体に柔軟性と自発性をもたらすことになるだろう。
多くの地方自治体は、特定のメカニズムや政策を適用することに混乱しています。
2024年1月18日付の国会決議第111/2024/QH15号（国家目標プログラムを実施するためのいくつかの具体的なメカニズムと政策に関するもの）の実施に関する少数民族委員会の2024年上半期の報告書によると、ダクノン省、ハザン省、ラオカイ省、バクカン省、トゥエンクアン省、ランソン省、チャヴィン省、イエンバイ省の8省のみが、2024～2025年の期間に国家目標プログラムの実施の管理と組織の分散化を図る21のパイロット地区を選択する決議を発行し、8省が社会政策銀行の地方支店を通じて委託された地方予算を政策受益者に貸し出すよう手配した。
全国23地方が決議第111/2024/QH15号において、年間通常国家予算支出見積の配分と割り当て、国家予算見積の調整、年間国家予算資本投資計画の調整、過年度から2024年度への資本計画の移行手順、国家目標プログラムの実施を組織するための国家予算見積の調整に関する決定を所管当局に提出すること、生産開発プロジェクトを選択するための手順、基準、サンプル書類などの内容に関する規則を公布することなどに関する執行文書を発行した。
しかし、国会決議第111/2024/QH15号に規定された具体的な仕組みや政策の実施過程において、一部の地方では依然として混乱が生じている。2023年12月14日付文書第13825/BTC-DT号によると、財務省は地方、省庁、中央機関に対し、「2022年の国家目標プログラムの中央予算資本計画の実施期間を2023年まで延長する」よう要請した。「実施期間と資本支出の延長は、公共投資法および国家予算法の規定に従って資本計画が割り当てられたプロジェクトにのみ推奨され、2022年11月15日以降に2022年の資本計画の資本計画および予算を調整することは認められない」としている。
クアンガイ省人民委員会のヴォー・フィエン副委員長によると、決議第111/2024/QH15号には、2021～2025年の国家目標プログラムを実施するための中期計画の調整が規定されていないため、支援対象がなくなった、または規定に従って支出の対象外となった、あるいは支出率が低い構成プロジェクトから、同じ国家目標プログラムの他の構成プロジェクトの実施を補うために年間資本計画を調整すると、承認された中期投資総額を超えるため、調整することができない。
財務省の報告によると、今年上半期に実施が見込まれる国家目標プログラムへの投資資金の支出状況は、多くの好ましい変化を示している。2024年5月末までの国家目標プログラムへの累計支出額は6兆8,939億ドンで、首相が定めた計画の25.33%に達した。そのうち、国家目標プログラム1719への支出額は3兆4,280億ドンで、25%に達した。
しかし、5月末までに、国家目標プログラム1719を含む国家目標プログラムの支出率が10％を下回った地域は6つあり、それぞれカマウ（0％）、ビンフック（2％）、ホアビン（3％）、ナムディン（5％）、ハティン（7％）、フーイエン（9％）でした。首相が割り当てた資本計画のすべてをまだ割り当てていない12の地域は、フート、バクザン、ライチャウ、タイビン、クアンナム、ビントゥアン、ダクラク、ダクノン、ジャライ、ラムドン、ビンフック、ソクチャンです。
実際、国家目標プログラム1719の実施における困難や障害を取り除くために、多くの具体的なメカニズムと政策が発表されています。特に、各省は2つの地区を選定して地方分権化を試行し、実施のために省人民評議会の権限を地区人民評議会に移譲する際に、地方分権化の内容が非常に徹底されます。
これは「非常にオープンな」メカニズムであり、地方自治体に主導権が与えられ、多くの手順や手続き、そして時間の短縮に貢献しています。しかしながら、決議が採択された後、地方自治体はそれを実施する際に混乱を招きました。
一方、2024年に施行される入札法第22/2023/QH15号の規定の適用においては、地方自治体は依然として混乱を抱えています。資材・資材の調達パッケージは国家入札制度で入札する必要があるため、より多くの時間を要します。また、建設資材の価格が大きく変動するため、プロジェクトは見積りの調整を余儀なくされ、建設の進捗と資本支出の進捗に影響を与えています。これも、本プログラムの実施プロジェクトの支出進捗を遅らせる一因となっています。
特定のメカニズムとポリシーから柔軟性とイニシアチブを生み出す
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