競争力のある小売電力市場へのロードマップ
電力業界における独占の撤廃は、10年以上にわたり、競争的な発電市場、競争的な卸電力市場、競争的な小売電力市場の3つのレベルで検討されてきました。2012年以降、競争的な発電市場は32の発電所が参加して正式に運用されています。2020年までに、参加発電所数は100以上に増加しました。現在、EVNはもはや発電の独占権を失っており、37%のみを保有しています。民間企業が42%を保有し、残りは他の国有企業やBOTプロジェクトが保有し、約1%のわずかな割合が輸入電力となっています。
2019年初頭、競争的な卸電力市場が正式に運用を開始しました。今後、EVNは電力の唯一の買い手ではなく、さらに5つの電力会社が参加しますが、いずれも国有企業であるため、独占が解消されたとは言えません。
電力業界の独占を排除できない
視点や政策の方向性に関する困難を解決するため、 政治局は2020年2月11日、2045年までのビジョンを持つ2030年までのベトナム国家エネルギー開発戦略の方向性に関する決議第55-NQ/TW号を発行し、「エネルギーインフラ施設およびサービスの利用におけるすべての独占と不当な障壁を排除する。送電の国家独占とは別に、送電システムの構築への投資のためのメカニズムと政策を持つ。国防と安全保障を確保することを基盤として、国営送電システムを含むエネルギー分野の施設とサービスの投資と開発、利用における社会化を最大化する」という方針を打ち出した。
この決議では、「市場によって決定されるエネルギー価格の透明性を確保するために、あらゆる障壁を撤廃する。顧客グループ間、地域間で電力価格の相互補助を行わない。国は市場手段(税金、手数料、基金など)と適切な社会保障政策を通じて、合理的に規制する」とも規定されている。これは、電力業界における独占を完全に排除するための重要な前提となる。
また、2020年以降、政府は商工省に対し、3段階にわたる明確なロードマップを伴う競争的な小売電力市場モデルの設計プロジェクトを承認する決定2093/QD-BCT(2020年8月7日付)を発布するよう指示しました。2021年末までは準備段階であり、2022年から2024年までは、電力顧客はスポット市場で電力を購入することができます。2024年以降は、顧客が電力小売業者を選択できるようになります。このロードマップの実施を確実にするため、国会は2022年初頭、電力法(2022年3月1日発効)のいくつかの条項を統合・改正し、他の9つの法律のいくつかの条項を統合・改正しました。
競争的な小売電力市場が運営されれば、国有企業や民間発電所を含む多くの電力小売業者が参加することになります。その際、個人や企業は、自分に合った電力会社から電力を購入できるようになります。
送電システムが独占状態のままである場合、電力価格は市場によってどのように決定されるのでしょうか?
競争的小売電力市場モデルでは、小売業者が消費者に直接電力を販売します。小売電力業者は競争的卸電力市場にも参加するため、卸電力の購入はもはや国有企業の独占ではなく、民間企業も参加することになります。消費者は、EVN、民間発電所、その他の企業の中から、合意された価格による契約を通じて、自分に合った電力販売業者を選択できます。
EVNから電力を購入しない場合、送電線が依然としてEVNによって管理されている状況で、EVN以外の電力販売業者はどのようにして顧客に電力を供給するのでしょうか?電力送電システムは自然独占です。政治局は国営独占送電線に加えて民間投資による送電を認めていますが、近い将来、この送電システムは唯一のシステムとして存続するでしょう。政府はこれをEVNの事業活動とは無関係の独立したシステムに分離し、あらゆる経済セクターの企業が共有するシステムへと転換させるでしょう。
電力小売事業者は、消費者の住所に直接このシステムに接続し、送電・配電費用をシステム管理ユニットに支払います。すべてのユーザーを平等かつ透明に扱う必要があります。顧客がこのユニットからの電力購入を希望しない場合は、契約を解除して別のユニットとの電力購入契約に切り替えることができます。その場合、電力は引き続きその送電線を経由して供給されるため、顧客は家や会社を別の場所に移転する必要はありません。
今後、電力料金には合意された購入価格と送電・給電指令費用の一部が含まれるようになります。送電・給電指令価格は国が決定しますが、市場ツールに基づいた正確な投入・出力計算に基づいて決定する必要があります。英国や米国を含む多くの国がこの方式を採用しており、我が国に限りません。これらの国は、この共有システムが独占されることなく、透明性と有効性を確保するために規制を適用しているだけです。
2022年にEVNは26兆5000億ドンの損失を出し、今年の最初の6か月間では35兆4000億ドン以上の損失を出した。
電力小売事業者が競争を強いられる場合、彼らは最低コストで電力を生産するか、最低卸売価格で電力を購入する必要がある。これにより、電力事業者は経営を改善し、政府機関の指示に左右されることなく最先端の技術を適用できるようになる。また、他の事業者と競争できるよう、最低価格で顧客に電力を販売するようになる。競争力のない事業者は市場から淘汰される。
ロードマップとモデルは既に利用可能です。問題は実施です。早期の法律制定、制度改革、そして政府からの強力な指導が必要です。EVN電力取引会社の社長が起訴・拘留され、EVN総裁、そして電力業界および商工省の複数の職員が電力業界の運営における重大な違反行為で懲戒処分または起訴されている状況では、電力市場改革の実施は未解決の問題です。
商工省がEVNのデータを発表したところ、2023年の発電コストは1kWhあたり2,098ドンと推定され、これは平均電力小売価格より約178ドン/kWh高い。企業資本管理委員会の報告書によると、EVNは2022年に26兆5,000億ドンの損失を出し、今年最初の6ヶ月間で35兆4,000億ドン以上の損失を出したが、5月の電力価格上昇により、2023年の最初の8ヶ月間の損失は28兆7,000億ドンとなった。
これは何を示しているのでしょうか?電気料金の値上げ後3ヶ月で、EVNは年初6ヶ月の損失を減らすだけの利益を上げなければならなかったことを示しています。3%の値上げではコストの一部しかカバーできず、損失が続くとすれば、8ヶ月間の損失は6ヶ月間の損失よりも高くなるはずです。なぜ低いのでしょうか?
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