包括的な海洋法の枠組み、時代とともに

1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）を置き換えるのはなぜ難しいのでしょうか？新たな枠組みでUNCLOSを再交渉すれば、より詳細な結果が得られるでしょうか？

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）およびその他の国際法文書を海洋における新たな課題への対応に適用することに関するASEAN地域フォーラム（ARF）第6回ワークショップが、3月17日に外務省の主催でハノイで開催された。（写真：タン・ロン）

外交アカデミー東海研究所所長のグエン・ティ・ラン・アイン准教授は、 TG&VNとのインタビューで、国連海洋法条約（UNCLOS）（加盟国数169カ国）よりも広範で、より多くの参加者を惹きつける条約を作ることは難しいと断言した。UNCLOSの条項は、法的枠組みとして機能すると同時に、時とともに「生き続ける」ものである。

今年は国連海洋法条約（UNCLOS）発効31周年です。海洋全体、特に海洋における平和と安定の促進におけるUNCLOSの重要性をどのように評価されますか？

国連海洋法条約（UNCLOS）は、その規制対象が地球表面の70%を占める海と海洋であるため、非常に重要な国際条約と言えるでしょう。この条約のすべての規定は、海洋の平和的かつ持続可能な管理を目的としています。

したがって、締約国が国連海洋法条約（UNCLOS）の規定を遵守し、締約国の権利と義務の秩序を定めるならば、この条約は間接的に海における法に基づく秩序を創出することになる。これにより、締約国の権利と利益は調和され、一方では平和目的のための海洋利用と、他方では持続可能かつ未来志向のガバナンス目的との整合性が確保される。

国連海洋法条約（UNCLOS）は300以上の条項からなる包括的な条約です。締約国間の交渉と合意に至るまでには11年以上という長い年月を要しましたが、1982年に完成したUNCLOSの条項は具体的ではなく、時代遅れであると批判する意見もあります。

国際社会が多くの非伝統的かつ前例のない課題に直面している状況において、UNCLOSは依然として「海洋の憲法」、すなわち海と海洋におけるあらゆる活動を規制する包括的な法的枠組みとしての役割を果たしています。同時に、UNCLOSは緊急の課題に対応するための柔軟性と適応性を確保しています。長い制定と発展の過程を経て、UNCLOSは国際社会における最も重要な法的文書の一つとなりました。この条約は、各国が海洋環境、生物多様性、そして海洋生態系の保全における協力を促進するための基盤となっています。レ・アン・トゥアン外務次官は、ASEAN地域フォーラム（ARF）第6回UNCLOS適用ワークショップで講演を行いました。

しかし、現実には、より広範でより多くの参加者を惹きつける条約を締結するのは非常に困難です。現在、UNCLOSの加盟国は168カ国です。仮にUNCLOSが新たな方式に基づいて再交渉されたとしても、より詳細な成果が得られるかどうかは不透明です。

国連海洋法条約（UNCLOS）の規定は法的枠組みとして機能すると同時に、時を経ても「生き続ける」ものです。UNCLOSには、その目的と目標が海洋の平和的かつ持続可能な利用と整合する限り、関連条約に広く適用できる規定があります。国際法が互いに矛盾したり対立したりすることなく、一貫して解釈される限り、UNCLOSは31年を経ても有効であり続けます。

UNCLOSは今でも「海洋の憲法」と考えられており、関係国がそれぞれの利益を調和させ、調整し、世界的に共通の利益を達成するのに役立っています。

国連海洋法条約（UNCLOS）への疑問に対し、各国は現在、国家管轄権外区域における生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定（BBNJ）など、UNCLOSの「延長」を推進するために多大な努力を払っています。この協定には各国が積極的に参加しています。UNCLOS加盟国が、この条約の重要な使命を継続的に推進していることについて、大臣はどのようにお考えですか。

BBNJは国連海洋法条約（UNCLOS）の実施協定です。UNCLOSが実施協定を締結するのは今回が初めてではありません。1994年には、UNCLOSは国際海底区域に関する実施協定を締結しました。1995年には、各国が魚類回遊に関するUNCLOSの実施協定に署名しました。

昨年、各国は国家管轄権外海域における生物多様性の保護を目的として、国家管轄権外海域を規制するBBNJ協定に署名しました。BBNJは、生きた文書として国連海洋法条約を補完する存在となることが改めて示されました。

なぜなら、UNCLOS加盟国は、まだギャップがあり、UNCLOSの法的枠組みを継続的に完成させる機会があると感じるときはいつでも、引き続き共に座り、実施協定に署名するための交渉を続けることができるからです。

BBNJの崇高な目標は、海洋生物の多様性を保護するために国連海洋法条約（UNCLOS）を補完することです。海洋遺伝資源と国家管轄権外海域における海洋生物の多様性は、今日の科学技術の発展において極めて重要になっています。

海洋遺伝資源は、生物多様性保全に寄与するだけでなく、人々の美容や健康に関わる多くの産業にも貢献しています。これらの遺伝資源をいかに持続的に活用していくか。そして、その恩恵を各国に公平に分配し、未来の世代に引き継いでいくか。それがBBNJの使命です。

その結果、UNCLOSはBBNJが最終文書ではなく、むしろ「延長された枠組み」、つまり実施協定となることを期待しています。各国がUNCLOSの更なる充実のために法的枠組みを補完する必要性を感じれば、将来的に新たな実施協定が締結されるでしょう。

外交アカデミー東海研究所所長、グエン・ティ・ラン・アン准教授。

ベトナムは、国連海洋法条約（UNCLOS）に早期に加盟・批准した国です。過去30年間、UNCLOSの活力を維持するためのベトナムの努力をどのように評価されますか？

ベトナムは、1977年から同条約の交渉に参加している国連海洋法条約の創設メンバー国の一つであり、1994年に同条約が発効する前に批准した加盟国の一つでもある。

過去31年間の実施過程を通じて、ベトナムは常に誠実かつ全面的にUNCLOSを遵守し、実施してきました。実際、ベトナムはUNCLOSにおけるベトナムの義務とコミットメントを内在化するための法的文書を発行しています。ベトナムの海洋権益主張もUNCLOSに沿って計画されています。

同時に、ベトナムはこれまで、そして現在も、そして今後も、国連海洋法条約（UNCLOS）の規定に基づき、海洋紛争の解決に努めていきます。これまで、ベトナムはUNCLOSの規定に基づき、中国とトンキン湾の海域を画定し、タイ及びインドネシアと海域を画定しました。また、マレーシアと共同で石油・ガス開発海域を設定し、大陸棚延長に関する共同提言を国連大陸棚限界委員会に提出しました。これらの成果はベトナムにとって大きな誇りです。

これらすべての成果は、ベトナムがUNCLOSの加盟国として、UNCLOSの枠組み内のすべての義務を常に誠意を持って、効果的かつ積極的に遵守するという精神に基づいて達成されたものである。

ニュージーランドASEAN大使、ジョアンナ・ジェーン・アンダーソン氏：海洋の繁栄と安全保障は、国連海洋法条約（UNCLOS）に反映されている国際海洋法の遵守と安定の維持にかかっています。ニュージーランドは、UNCLOSの普遍性と一貫性を強化するために、各国と協力する用意があります。

ベトナムはASEANにおいて積極的かつ自発的なメンバーです。現在、ASEANもUNCLOSの推進に多大な努力を払っています。このような声の共鳴は、条約の使命を維持する上でどれほど意義深いとお考えですか？

ASEANは、世界的に見て非常に進歩的な地域であると言えます。ASEAN諸国の9/10カ国はUNCLOSに加盟しており、現在加盟していない国は1カ国のみですが、この国もUNCLOSへの加盟を積極的に検討していると承知しています。

実際、ASEAN諸国間で発生する紛争や重複する海域は、UNCLOSの枠組みに基づいて解決されてきましたし、現在も解決されつつあります。ASEAN諸国は、UNCLOSの枠組みにおける紛争解決メカニズムを積極的に活用し、相互間の意見の相違を解決しています。

国連海洋法条約（UNCLOS）の枠組みには、ASEANにとって非常に重要な規定がいくつかあり、例えば半閉鎖海域における協力の枠組みなどが挙げられます。南シナ海も半閉鎖海域の一つとされています。現在、ASEAN加盟国はUNCLOSに規定された協力義務を共同で履行することに尽力しています。

ASEAN加盟国は、海洋環境保護や海洋科学研究の分野で協力するだけでなく、ブルーオーシャン経済の発展などの活動を積極的に推進することにも取り組んでいます。

直近では、2023年12月にASEAN外相が共同で「東南アジアにおける海洋の安定の維持と促進に関するASEAN外相声明」を発表しました。これは極めて重要な動きであり、一方では、ASEAN諸国が東南アジアの海域における平和と安定の維持に尽力する決意を示すものです。他方では、ASEAN諸国が連結性、経済発展、そして持続可能な開発の促進における海洋の役割を認識していることも示しています。