包括的な海洋法の枠組み、時代とともに

1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）を置き換えるのはなぜ難しいのでしょうか？UNCLOSを新たな枠組みで再交渉すれば、より詳細な結果が得られるでしょうか？

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）およびその他の国際法文書を海洋における新たな課題への対応に適用することに関するASEAN地域フォーラム（ARF）第6回ワークショップが、3月17日に外務省の主催でハノイで開催された。（写真：タン・ロン）

外交アカデミー東海研究所所長のグエン・ティ・ラン・アイン准教授は、 TG&VNとのインタビューで、国連海洋法条約（UNCLOS）（加盟国数169カ国）よりも多くの参加者を惹きつける、より広範な条約を構築することは難しいと断言した。UNCLOSの条項は法的枠組みとして機能し、時を経てもなお「生き続ける」ものである。

今年は国連海洋法条約（UNCLOS）発効31周年となります。海洋全体、ひいては海洋における平和と安定の促進におけるUNCLOSの重要性をどのように評価されますか？

国連海洋法条約（UNCLOS）は、地球表面の70%を占める海と海洋を主な対象としているため、非常に重要な国際条約と言えるでしょう。この条約のすべての条項は、海洋の平和的かつ持続可能な管理を目的としています。

したがって、締約国がUNCLOSの規定を遵守し、締約国の権利と義務の秩序を確立すれば、この条約は間接的に海における法に基づく秩序を創出することになります。これにより、締約国の権利と利益は調和され、一方では海洋の平和的利用と、他方では持続可能で未来志向のガバナンスとの整合性が確保されます。

国連海洋法条約（UNCLOS）は、300以上の条項を含む非常に包括的な条約です。締約国が交渉を行い、合意に達しUNCLOSを発効させるまでには、11年以上という非常に長い時間がかかりました。UNCLOSの条項は、1982年に完成した当時としては具体性が乏しく、あるいは時代遅れであったという批判の声もあります。

国際社会が多くの非伝統的かつ前例のない課題に直面している状況において、UNCLOSは依然として「海洋の憲法」、すなわち海域におけるあらゆる活動を規制する包括的な法的枠組みとしての役割を果たしています。同時に、UNCLOSは、発生する緊急の問題に対応するための柔軟性と適応性を確保しています。長い制定と発展の過程を経て、UNCLOSは国際社会における最も重要な法的文書の一つとなりました。この条約は、各国が海洋環境、生物多様性、そして海洋生態系の保全における協力を促進するための基盤となっています。レ・アン・トゥアン外務次官は、ASEAN地域フォーラム（ARF）第6回ワークショップにおいて、UNCLOSの適用について講演しました。

しかし、現実には、より多くの締約国を惹きつける、より広範な条約を締結することは非常に困難です。現在、UNCLOSの加盟国は168カ国です。仮にUNCLOSが新たな方式に基づいて再交渉されたとしても、より詳細な成果が得られるかどうかは不透明です。

国連海洋法条約（UNCLOS）の規定は、法的枠組みとして機能すると同時に、時を経ても「生き続ける」ものです。UNCLOSには、その目的と目標が海洋の平和的かつ持続可能な利用と整合している限り、条約を広く解釈して条約に適用できる規定が含まれています。国際法が矛盾や反対意見なく一貫して解釈される限り、UNCLOSは31年後も有効です。

UNCLOSは今でも「海洋の憲法」と考えられており、締約国が自らの利益を調和させ、調整し、世界的に共通の利益を達成するのに役立っています。

国連海洋法条約（UNCLOS）への疑問に対し、各国は現在、国家管轄権外区域における生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定（BBNJ）など、UNCLOSの「延長」を推進するために多大な努力を払っており、各国も積極的に参加しています。UNCLOS加盟国が条約の重要な使命を推進し続けているという事実について、どのようにお考えですか。

BBNJは国連海洋法条約（UNCLOS）の実施協定です。UNCLOSが実施協定を締結するのは今回が初めてではありません。1994年には、UNCLOSは国際海底区域に関する実施協定を締結しました。1995年には、各国が回遊魚類の流動に関するUNCLOSの実施協定に署名しました。

昨年、各国は国家管轄権外海域における生物多様性の保護を目的として、国家管轄権外海域を規制するBBNJ協定に署名しました。BBNJは、生きた文書として国連海洋法条約（UNCLOS）を補完する存在となることが改めて示されました。

なぜなら、UNCLOS加盟国は、まだギャップがあり、UNCLOSの法的枠組みを継続的に完成させる機会があると感じるときはいつでも、引き続き共に座り、実施協定に署名するための交渉を続けることができるからです。

BBNJの崇高な目標は、海洋生物の多様性を保護するために国連海洋法条約（UNCLOS）を補完することです。海洋遺伝資源と国家管轄権外海域における海洋生物の多様性は、今日の科学技術の発展において極めて重要になっています。

海洋遺伝資源は、生物多様性保全に寄与するだけでなく、人類の美容・ヘルスケア産業にも大きく貢献しています。これらの遺伝資源をいかに持続的に活用していくか。そして、その恩恵を各国に公平に分配し、未来の世代に引き継いでいくか。それがBBNJの使命です。

その結果、UNCLOSはBBNJが最終文書ではなく、「延長された枠組み」、つまり実施協定となることを期待しています。各国がUNCLOSの更なる充実のために法的枠組みを補完する必要性を感じれば、将来的に新たな実施協定が締結されるでしょう。

外交アカデミー東海研究所所長、グエン・ティ・ラン・アン准教授。

ベトナムは、国連海洋法条約（UNCLOS）に早期に加盟し、批准した国です。過去30年間、UNCLOSの活力を維持してきたベトナムの努力をどのように評価されますか？

ベトナムはUNCLOSの創設メンバー国の一つであり、1977年から同条約の交渉に参加し、1994年に同条約が発効する前に批准した加盟国の一つであった。

31年間にわたる実施プロセスを通じて、ベトナムは常に誠実かつ全面的にUNCLOSを遵守し、実施してきました。実際、ベトナムはUNCLOSに基づく義務とコミットメントを内在化するための法的文書を発行しています。ベトナムの海洋権益主張もUNCLOSに基づいて策定されています。

同時に、ベトナムはこれまで国連海洋法条約（UNCLOS）の規定に基づき、海洋紛争の解決に努めてきましたし、今後も努力を続けていきます。これまでベトナムは、UNCLOSの規定に基づき、中国とトンキン湾の海域を画定し、タイ及びインドネシアと海域を画定し、マレーシアと共同で石油・ガス開発海域を設定し、国連大陸棚限界委員会に大陸棚延長に関する共同提言を提出してきたことを大変誇りに思っています。

これらすべての成果は、ベトナムがUNCLOS加盟国として、UNCLOSの枠組み内のすべての義務を常に誠意を持って、効果的かつ積極的に遵守するという精神に基づいて達成されたものである。

ニュージーランドASEAN大使、ジョアンナ・ジェーン・アンダーソン氏：海洋の繁栄と安全保障は、国連海洋法条約（UNCLOS）に反映されている国際海洋法の遵守と安定の維持にかかっています。ニュージーランドは、UNCLOSの普遍性と一貫性を強化するために、各国と協力する用意があります。

ベトナムはASEANにおいて積極的かつ積極的なメンバーです。現在、ASEANもUNCLOSの推進に多大な努力を払っています。このような声の共鳴は、条約の使命を維持する上でどれほど意義深いとお考えですか？

ASEANは、世界の国々の中で非常に進歩的な地域であると言えます。ASEAN諸国の9/10はUNCLOSに加盟しており、現在加盟していない国は1カ国のみですが、この国もUNCLOSへの加盟を積極的に検討していると理解しています。

実際、ASEAN諸国間で発生する紛争や重複する海域は、UNCLOS（海洋法条約）の枠組みに基づいて解決されてきましたし、現在も解決されつつあります。ASEAN諸国は、UNCLOSの枠組みにおける紛争解決メカニズムを積極的に活用し、相互間の意見の相違を解決しています。

国連海洋法条約（UNCLOS）の枠組みには、半閉鎖海域における協力の枠組みなど、ASEANにとって非常に重要な規定があります。南シナ海も半閉鎖海域の一つとされています。現在、ASEAN加盟国はUNCLOSに規定された協力義務を共同で履行することに尽力しています。

ASEAN加盟国は、海洋環境保護や海洋科学研究の分野で協力するだけでなく、ブルーオーシャン経済の発展などの活動を積極的に推進することにも取り組んでいます。

直近では、2023年12月にASEAN外相が共同で「東南アジアにおける海洋の安定の維持と促進に関するASEAN外相声明」を発表しました。これは極めて重要な動きであり、一方では、ASEAN諸国が東南アジアの海域における平和と安定の維持に尽力する決意を示すものです。他方では、ASEAN諸国が連結性、経済発展、そして持続可能な開発の促進における海洋の役割を認識していることも示しています。